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亚洲国家发展(减贫)理论与实践研修班 2010 年 5 月 16-22 日,重庆 PowerPoint PPT Presentation


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亚洲国家发展(减贫)理论与实践研修班 2010 年 5 月 16-22 日,重庆. 越南的减贫实践 Nguyen Thi Hien ( 阮氏贤 ) 越南计划投资部中央经济管理研究院. 越南的一些基本信息. 造成贫困的原因是什么 ?. 经济增长和包容性发展理念:快速增长需要政府的有效干预 主要资源配置中宏观干预无效 一些群体不能抓住机遇和参与经济发展进程 地区之间,社会群体之间的差距扩大 经济和地理条件处于劣势. 越南的经济增长率. 贫困人群的组成,居住地和致贫原因. 生活在山区,海岛,偏远地区,以及经济困难和地理条件恶劣地区的弱势群体。

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亚洲国家发展(减贫)理论与实践研修班 2010 年 5 月 16-22 日,重庆

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Presentation Transcript


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亚洲国家发展(减贫)理论与实践研修班2010年5月16-22日,重庆

越南的减贫实践

Nguyen Thi Hien(阮氏贤)

越南计划投资部中央经济管理研究院


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越南的一些基本信息


2010 5 16 22

造成贫困的原因是什么?

  • 经济增长和包容性发展理念:快速增长需要政府的有效干预

  • 主要资源配置中宏观干预无效

  • 一些群体不能抓住机遇和参与经济发展进程

  • 地区之间,社会群体之间的差距扩大

  • 经济和地理条件处于劣势


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越南的经济增长率


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贫困人群的组成,居住地和致贫原因

  • 生活在山区,海岛,偏远地区,以及经济困难和地理条件恶劣地区的弱势群体。

  • 受教育水平低,技能差的人群,农民

  • 少数民族

  • 移民

  • 残疾人

  • 老年人

  • 实习生

  • 及其他群体 (懒惰)


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贫富差距

  • 城镇地区的贫富差距相当小

  • 农村地区的贫富差距很大

  • 不同种族之间贫富差距悬殊

  • 贫富差距正在扩大,似乎缩小贫富差距变得更加艰难

  • 目前: 收入差距为7倍,且正在扩大


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少数民族的食品贫困率很高


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资源配置失效

投资政策差异

发展战略不佳

社会政策低效率

=> =>

投资短缺

基础设施建设不足

基本社会服务体系缺乏:学校,医院,诊所,市场

缺乏获得教育和医疗卫生的渠道

不能主动参与经济发展

造成贫困的原因是什么?


Gdp 2007 2009

各地区的投资和人均GDP数据, 2007-2009年


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各地区拥有中学的社区比率

.

Nguồn: Tổng cục Thống kê. Kết quả tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp và thuỷ sản năm 2006


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如何减贫???越南农村贫困地区的一个减贫范例


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1. 土地和农业改革:资源配置政策

  • 将农业转变为商业生产,解放生产力;

  • 将土地分配给农户,发展农村经济;

  • 生产足够的粮食作物,允许其自由买卖。


2 cprgs

2. 统筹减贫和经济发展战略 (CPRGS)

  • 2002年实施,不断加大工作力度以证明经济发展和社会公平之间的关系

  • 统筹扶贫和经济发展战略– 一个有序推出诸多扶贫政策措施的重要文件;一个让穷人参与和分享经济快速增长成果的法律通道。


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统筹扶贫和经济发展战略证明:

  • 减贫 – 确保社会公平和经济可持续发展的主要因素

  • 减贫 – 鉴于高质量和高附加值产业带动经济广泛快速增长,贫困群体和贫困地区将获得更多参与和分享发展成果的机会;

  • 减贫 – 经济社会发展计划和战略的一个组成部分;

  • 减贫 – 不仅是国家,越南共产党和政府的任务,也是整个社会的责任,贫困群体还应该抓住机遇依靠自身努力摆脱贫困命运。


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政府在减贫中扮演的角色

  • 政府使用国家预算和其他资源用于缩小贫富差距;这只有在连续二十年经济取得快速稳定增长时才会发生。

  • 经济发展的特殊阶段,及时进行经济政策的干预和调整。

  • 减贫计划和项目: 135计划,134计划,132计划,143计划等。


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资金来源: 135计划的案例


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如何筹集资金?

  • 国家预算 (57%): 89%投向地方政府;11%投向直线部委和社会组织用于提供技术支持;

  • 成本分担原则: 根据人数进行分配 (38%);

  • 贷款 (5%)

    => 减贫事业中的成本分担规则运行良好。


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资金投向那些领域?135计划的案例


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3. 成本分担方式饮用水计划的案例

  • 总共花费16.40万亿越南盾,

    + 国家预算 22%,

    + 预算外资金 19%,

    + 地方预算 38%,

    + 外国资金 16%

    + 贷款 5% (低息贷款,月利率仅为0.5%,表明农民饮用水和环境保护项目可通过低息贷款方式筹集资金。)


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各个政府机构实施的减贫项目

来源:NTP对PRHE和减贫的评估报告,135. VIE/02/001 河内省,2004年6月


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135计划的成果


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在山区,少数民族和困难地区的学校发展状况(建设的学校数量和小学生入学人数)


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经济发展和减贫成就

  • 经济发展为贫困群体提供了致富,工作和增加收入的机会

  • 减贫事业依赖于经济发展


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当前面临的问题:地区之间、群体之间贫富差距不断扩大,硬核贫困

7 倍

6 倍

5,5 倍

5 倍

2004 (24.1%)

2002 (28.9%)

1998 (37.4%)

1993 (58.1%)


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制约因素和问题

  • 资金分配中的数量不足,不公平和低效率。

  • 贫困群体参与减贫的效果不佳

  • 接受扶贫援助的对象缺乏致富信息和能力。

  • 对实施减贫计划和项目的监控措施有限,各利益相关方的协调以及资源整合。

  • 缺乏有效的评估,后续扶贫措施和统计数据以确保减贫事业的可持续性(地方政府当局更关注建设工程项目,而不是减贫的可持续性)。

  • 对建设项目的运营管理和环境保护方面重视不够。

  • 国家之外的投资者很少参与减贫事业,导致政府资金持等待观望态度。


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减贫政策的启示

  • 国家和人民在减贫事业中扮演的重要角色

  • 地区发展不平衡不利于可持续发展

  • 政策聚焦: 调整农业和水稻产品的结构;实现农业生产的多样化和结构调整;种植高附加值的经济作物,增加非农收入

  • 私营企业和家庭/贫困户发挥的重要作用

  • 增加对减贫事业的资源投入,弥补国家预算资金不足的缺口

  • 兼顾社会发展状况: 采取适当的方式进行改革,确保社会稳定

  • 增大经济总量 (把馅饼做大)

  • 稳步发展和可持续发展。


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非常感谢!


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