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Gobernanza en el ámbito universitario siglo XXI. José Joaquín Brunner Guadalajara, julio de 2013 www.brunner.cl. Gobernanza.

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gobernanza en el mbito universitario siglo xxi

Gobernanza en el ámbito universitario siglo XXI

José Joaquín Brunner

Guadalajara, julio de 2013

www.brunner.cl

gobernanza
Gobernanza
  • «La Gobernanza abarca las estructuras, relaciones y procesos mediante los cuales, tanto en los niveles nacionales como institucionales, las políticas para la educación superior se han desarrollado, implementado y revisado. La gobernanza comprende una compleja red que incluye el marco legislativo, las características de las instituciones y cómo se relacionan con todo el sistema, cuánto dinero se asigna a las instituciones y la forma en que son responsables de cómo se gasta, así como estructuras menos formales y las relaciones que dirigen e influyen en el comportamiento».

Fuente: OECD, 2008:68

gobernanza algunas nociones aclaratorias
Gobernanza: algunas nociones aclaratorias

Approach que empleamos nos el del vaciamiento del Estado sino emergencia de gobernanza como Estado evaluativo, regulatorio. From big goverment = taxing and spending to governance through regulation and alternative modes of provision and implementation.p 13.

Conlleva noción de capitalismo regulatorio donde hay una co-expansión de regulaciones estables, de negocios, de sociedad civil, universidades, etc.

Regulación: Voluntaria y compulsiva, pública y privada, nacional y global.

Desplazamientosdesde / a:

  • Politics / markets 
  • Community / markets
  • Politicians to experts
  • Hierarchies / descentred markets, partnerships and networks
  • Burocracy /regulocracy
  • Service provision / burocracy
  • Big government / small government - leaner and more capable. p10
  • National / regional, global
  • Hard power / soft power
  • Public authority t/private authority . p7
  • Top down authority through laws, rules, commands / governance based on interdependence, negotiation and trust. p.10

Fuente: David Levi-Fleur: From ‘Big Government’ to ‘Big Governance’. In D. Levi-Fleur, The Oxford Dictionary of Governance, 2012, ch. 1

t picos
Tópicos
  • Contexto
gasto y din mica crecimiento
Gasto y dinámica crecimiento

IBA: Países seleccionados, evolución del PIB per cápita en USD (PPC)

Fuente: IMF, October 2012 WEO, Public Data

contexto de las pol ticas
Contexto de las políticas

Sistemas caracterizados por:

B. Importancia en aumento

Centralidadde instituciones de conocimiento y de sus funciones;

Creencia en su valor clave para crecimiento económico y competitividad; movilidad y cohesión sociales; esfera pública moderna; transmisión intergeneracional de la cultura;

Progresivamente, ES se convierte en foco de debates y disputas, igual como lo fue educación obligatoria a comienzos siglo XXI;

Además, jóvenes poseen altas expectativas que suponen cursar ES: PISA y CIDE. 

A. Un entorno turbulento

  • No solamente por coyunturas encrespadas y adversarias, sino además
  • Cambios de envergadura que experimenta ES:

-- Masificación hacia universalización;

-- Diferenciación y creciente diversidad de IES;

-- Multiplicación de partes interesadas (PI);

-- Cambiantes ambientes en que se desenvuelve la ES.

expectativas
Expectativas

Porcentaje de jóvenes de 15 años que planean trabajar en grupos ocupacionales 1 y 21 por género, 2008

Fuente: Base de datos PISA 2006, OECD Education at a Glance 2012, Table A4.1. Nota: Posiciones directivas tales como legisladores, directivos públicos y gerentes.

participaci n
Participación

NA y Europa

Occidental: 76%

Fuente: Sobre la base de UIS, Time Data Series y Global EducationDigest 2012 y The World Bank Data

avanzada fase de masificaci n
Avanzada fase de masificación

Universalización

Media

Temprana

Fuente: Sobre la base UIS, Base de Datos, 2012

in equidad en la participaci n
(In)Equidad en la participación

Matrícula por nivel según quintiles de ingreso, 2010

Fuente: Christian Daude, Centro de Desarrollo de la OCDE, Educación, clases medias y movilidad social

en América Latina, 2011.

http://www.pensamientoiberoamericano.org/xnumeros/10/pdf/pensamientoIberoamericano-196.pdf

provisi n
Provisión

Fuente: Brunner y Ferrada, 2011. *: Otras fuentes

preguntas desde enfoque de pi
Preguntas desde enfoque de PI

Fuente: Jongblod, Enders and Salerno, 2008

estrategias de mediano plazo
Estrategias de mediano plazo

Internacional

Reino Unido

Robbins Report (1963)

Dearing Report (1997)

The future of higher education White Paper, Education Secretary Charles Clarke (2003)

The Brown Review, Securing a Sustainable Future for Higher Education (2010)

  • OECD, Tertiary Education for the Knowledge Society, 2008
  • 2009 World Conference on Higher Education: The New Dynamics of Higher Education and Research For Societal Change and Development
  • OECD, Governance and quality guidelines in higher education. A review on governance arrangements and quality assurance guidelines, 2010
  • European Commission, Supporting growth and jobs – an agenda for the modernisation of Europe\'s higher education systems, 2011
  • Pearson, An avalanche is coming: Higher education and the revolution ahead, 2013
calidad insuficiente y sesgada
Calidad insuficiente y sesgada

Estudiantes /%) en

cada nivel de

desempeño

en la escala de

lectura, PISA 2009

28 países

ACERe Serach, PISA 2009 Plus Results : Performance of 15-year olds

in reading, mathematics and science for 10 additional participants, 2011

equidad al t rmino secundaria
Equidad al término secundaria

Fuente: Sobre la base de OECD, Perspectivas Económicas de América Latina 2012.

Nota: Los resultados corresponden al promedio de 18 países de América Latina y el Caribe, sobre la base de tabulaciones especiales

de encuestas de hogares. En el nivel secundario son los jóvenes entre 20 y 24 años que culminaron la educación secundaria.

cu ntos concluyen sus estudios en terciaria
¿Cuántos concluyen sus estudios en terciaria?

Fuente: Sobre la base de OECD, Education at a Glance 2010 (Table A4.1.) y, para Chile, González et al (2005) y

Comisión de Financiamiento Estudiantil, 2012.

Nota: Tasa de conclusión es proporción de los que ingresan a la ES que termina un primer grado de tipo 5B o 5A.

qui nes concluyen sus estudios terciarios
¿Quiénes concluyen sus estudios terciarios?

Fuente: Sobre la base de OECD, Perspectivas Económicas de América Latina 2012.

Nota: Los resultados corresponden al promedio de 18 países de América Latina y el Caribe, sobre la base de tabulaciones especiales

de encuestas de hogares. En el nivel post-secundario corresponde a jóvenes entre 25 y 29 años que terminaron al menos cinco años de educación terciaria.

excesiva duraci n de programas de estudio
¿Excesiva duración de programas de estudio?

DR/DF

Años

Fuente: Sobre la base de OECD, Education at a Glance 2012, Table B1.3a y Annex 3: Sources, methods and technical notes

Chapter A: The output of educational institutions and the impact of learning +Rolando, Salamanca e Israel, Duración Real

de las Carreras y/o Programas. Descripción y Análisis de la Cohorte de Titulados y/o Graduados 2007, SIES, 2010

bajo rendimiento
Bajo rendimiento?

Fuente: Sobre la base de UIS, Global EducationDigest 2012

un sistema lento e ineficiente
¿Un sistema lento e ineficiente?

Fuente: OECD, Education at a Glace 2012, Table A1.1.

desaf o 3 generaci n de conocimiento
Desafío 3: Generación de conocimiento
  • En este ámbito, ¿qué necesita tener países de AL que producen menos del 4 %* de los documentos científico-técnicos registrados a nivel mundial?
    • Idealmente, un primer anillo de actividades de "clase mundial" o de excelencia en la frontera de las disciplinas.
    • En seguida, un segundo anillo de instituciones con liderazgo regional en MP1 y en programas de doctorado nacionales de reconocida calidad regional. 
    • Luego, untercer anillo de instituciones emergentes con capacidad de generación de conocimiento (MP1) y transferencia (MP2) a nivel nacional, provincial y local.
    • Por último, un cuarto anillo y quinto anillos, los más poblado, con IES esencialmente docentes en niveles profesionales y técnicos y oferta de formación a lo largo de la vida, compuestos por universidades con investigación ocasional (Anillo 4) y exclusivamente docentes (Anillo 5).
  • En suma, una plataforma de provisión ampliamente diversificada en misiones, identidades, funciones, tamaños, composición de sus cuerpos  académicos y estudiantiles,  calidades, desempeños, resultados.
  • Algunos países han creado o están en vías de crear y consolidar una plataforma tal. Poseen los cuatro anillos, pero con problemas/tensiones:
    • Núcleo de actividades de clase mundial versus “worldclassuniversities”
    • Anillo 2 (con solo pocas universidades en mayoría de países y escasos programas de doctorado de relevancia regional),
    • Anillo 3 en vías de consolidarse (integrado por diversas universidades (estatales, privadas subsidiadas y sin subsidio según los países), y
    • Anillos 4/5 --el más amplio y poblado-- con riesgos por precariedad de algunas instituciones y en ocasiones docencia que no satisface criterios mínimos de exigencia. 

* Sobre producción total registrada por Scimago, Journal and Country Ranking con base en Scopus, 2012

tipos de universidad
Tipos de universidad

Fuente: Sobre la base de Scimago SIR IBER 2013

formaci n capital humano m s avanzado
Formación capital humano más avanzado

Fuente: Sobre la base e NSF, Science and EngineeringIndicators 2012

competitividad global
Competitividad global

* KEI = Knowledge Economy Index. Takes into account whether the environment is conducive for knowledge to be used effectively for economic

development. It is an aggregate index that represents the overall level of development of a country or region towards the Knowledge Economy. The KEI is

calculated based on the average of the normalized performance scores of a country or region on all 4 pillars related to the knowledge economy - economic

incentive and institutional regime, education and human resources, the innovation system and ICT.

indicador de competitividad
Indicador de competitividad

Fuente: Sobre la base de The World Bank, Cross-country Comparison (KAM 2012).

* KEI = Knowledge Economy Index. Takes into account whether the environment is conducive for knowledge to be used effectively for economic

development. It is an aggregate index that represents the overall level of development of a country or region towards the Knowledge Economy. The KEI is

calculated based on the average of the normalized performance scores of a country or region on all 4 pillars related to the knowledge economy - economic

incentive and institutional regime, education and human resources, the innovation system and ICT.

costos compartidos tensione y balances
Costos compartidos: tensione y balances
  • Tendencia mundial es hacia modelos de costo compartido:
    • Reto es encontrar adecuado balance público / privado y entre los diferentes niveles del sistemaeducacional.
    • Actualmente en OCDE (promedio) el balance público/privado en ES es 2,2:1.
    • En cuanto a distribución entre niveles del sistema, el gasto por alumno primario y secundario representa un 56% y un 68% respectivamente del gasto por alumno terciario (Niveles 5 y 6).
  • En AL hay diversas situaciones: Brasil relación es 1:1; Chile muestra un serio desbalance en desmedro del gasto público (0,5:1); países como Argentina, Uruguay y México predomina gasto público.
  • Asimismo, varios países muestran una relación de gasto más bajo por alumno primario y secundario respecto del gasto por alumno terciario en comparación con el promedio de la OCDE (43% y 42%, respectivamente, en Chile).
  • Otro aspecto del desafío del financiamiento de la ES  es cómo distribuir y asignar el subsidio del Estado: primero, entre estudiantes e instituciones; segundo, a las instituciones si en función de insumos o desempeños/resultados y, tercero, entre instituciones. 
  • No hay acuerdo hoy sobre una visión y un esquema de financiamiento sustentable para el siglo XXI.
ingresos generales del gobierno
Ingresos generales del gobierno

IB: Países seleccionados, Evolución del ingresos generales del gobierno (porcentaje PIB)

Fuente: IMF, October 2012 WEO, Public Data

esfuerzo de financiamiento p blico educaci n
Esfuerzo de financiamiento público educación

Gasto público en educación como porcentaje del PIB, 1970-2011

Fuente: Sobre la base de Google – Public data directory, The World Bank, 2013

esfuerzo nacional de gasto en educaci n superior
Esfuerzo nacional de gasto en educación superior

IBA: Gasto de Educación Superior como % del PIB (último año disponible)

Promedio de IB (1,32%)

Fuente: Sobre la base de UIS, Centro de datos 2012 y Brasil en Brunner y Ferrada, 2011

* Gasto público únicamente

esfuerzo nacional por fuentes
Esfuerzo nacional por fuentes

Fuente, Unesco InstituteforStatistics, 2013

costo unitario
Costo unitario

Fuente: Sobre la base de OECD, Education at a Glance 2013. 1 IES públicas únicamente. 2 Incluye noveles distintos

gasto aumenta con nivel de ingreso pa s
Gasto aumenta con nivel de ingreso país

Fuente: OECD, Education at a Glance 2013

composici n del gasto en educaci n superior
Composición del gasto en educación superior

Fuente: Sobre la base de OECD, Education at a Glance 29013

desbalance terciaria resto sistema
Desbalance terciaria/resto sistema

Fuente: OECD, EducationToday 2013

importancia de la inversi n temprana
Importancia de la inversión temprana

Fuente: Graphdevelopedby Council forEarlyChildhoodDevelopment. (2010). The Scienceof EarlyChildDevelopment. www.council.ecd.ca. Mustard, J.F. & McCain, M.N. (1999) Reversing the Real BrainDrain: EarlyYearsStudy, Final Report. Toronto: ON: Queen’sPrinterfor Ontario; Shonkoff, J.P. & Phillips, D.A. (2000). FromNeuronsto Neighbourhoods: The Science of EarlyChildhoodDevelopment. Washington DC: NationalAcademyPress.

mapa del privatismo y modalidades
Mapa del privatismo y modalidades

KOR

JPN

CHL

BRA

PER

IDN

COL

MEX

POL

OECD

FIN

ARG

PRT

ESP

RUS

ISR

AUS

NZL

CHE

DNK

CAN

GBR

ITA

GRC

resumen
Resumen

Gobernanza y políticas

gobierno mercados
Gobierno / mercados
  • The critical issue for higher education therefore is not the dispute between advocates of complete deregulation and advocates of a protected status for universities, but rather the debate regarding what type and degree of government regulations will maximize the social benefits of higher education systems increasingly subject to market forces. Governments in many Western countries have traditionally relied upon systems of rather centralized control to coordinate their higher education systems. The adoption of market-based policies in many countries represents the application of a less direct form of regulation. The challenge confronting those experimenting with market-based policies in higher education is therefore to identify the institutional framework of rules and incentives that produces welfare-maximizing competition among (mainly) publicly subsidised, but increasingly institutionally autonomous, academic institutions. Underpinning this is the long-standing belief that competition, even if simulated, can produce an improved outcome in terms of the quality and quantity of education supplied. 

Pedro NunoTeixeira, Markets in highereducation: Can westilllearnfromeconomics’ foundingfathers?, March 2006, p. 12

bibliograf a
Bibliografía

CEPAL, Panorama Social de América Latina 2010.

http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/41799/PSE-panoramasocial2010.pdf

CEPAL/OCDE, Perspectivas Económicasde América Latina 2012. Transformación del Estado para el Desarrollo.

http://www.eclac.org/publicaciones/xml/4/44904/2011-548_Leo2011_WEB.pdf

Jongbloed, Enders and Salerno, Highereducation and itscommunities: Interconnections, interdependenciesand a researchagend, 2008

http://eprints.soton.ac.uk/352530/1/__soton.ac.uk_ude_PersonalFiles_Users_aw2w07_mydocuments_Enders%20pubs_jongbloed%20enders%20salerno%20communities.pdf

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