Evaluation der Wirksamkeit der Weiterbildungs-mittel des WbG NRW - Zwischenergebnisse
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Evaluation der Wirksamkeit der Weiterbildungs-mittel des WbG NRW - Zwischenergebnisse 11. Weiterbildungstag Ruhr 10. November 2010 in Soest. Deutsches Institut für Erwachsenenbildung Leibniz-Zentrum für Lebenslanges Lernen. Gliederung. Ziel und Teilziele der Evaluation

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Presentation Transcript

Evaluation der Wirksamkeit der Weiterbildungs-mittel des WbG NRW - Zwischenergebnisse

11. Weiterbildungstag Ruhr

10. November 2010 in Soest

Deutsches Institut für Erwachsenenbildung

Leibniz-Zentrum für Lebenslanges Lernen


Gliederung
Gliederung NRW - Zwischenergebnisse

  • Ziel und Teilziele der Evaluation

  • Auftrag und Vorgehen der Evaluation

  • Befunde und Empfehlungen zur Weiterentwicklung des WbG


Ziel der evaluation
Ziel der Evaluation NRW - Zwischenergebnisse

  • Analyse und Bewertung der Wirksamkeit der

  • WbG-Weiterbildungsmittel und Empfehlungen zur Verbesserung der Mittelallokation, um mehr Menschen zum Lernen zu motivieren


Leitlinien der evaluation
Leitlinien der Evaluation NRW - Zwischenergebnisse

  • Pluralität sicherstellen (Angebots- und Trägerstruktur)

  • Bedarfsgerechtigkeit (Grundversorgung und ergänzendes Angebot, flächendeckendes und trägerneutrales Beratungsangebot)

  • Konzentration auf staatliche Kernaufgaben (Gemeinwohlorientierung, Fokus auf unterstützungswürdige Zielgruppen)

  • Synergieeffekte (Abstimmung und Kooperation)

  • Fördergerechtigkeit (zukunftsorientiertes bedarfsgerechtes Angebot)

  • Kontinuität (maßvolle Modifikation der Förderung)

  • Professionalität (Sicherstellung von Qualität)

  • Verwaltungsvereinfachung (Standardabsenkung, Einfachheit und Transparenz der Verfahren, Kompatibilität der Berichtssysteme)


Auftrag der evaluation
Auftrag der Evaluation NRW - Zwischenergebnisse

  • Arbeitspakete

    • Pflichtangebot VHS und vergleichbares Angebot der WBE-AT

    • Zweiter Bildungsweg

    • Bildungsfreistellung

    • Verwaltungsvereinfachung

    • alternative Finanzierungsmodelle

    • Berichtssystem

    • Querschnittsthemen

    • Weiterbildungsinformation und -beratung

    • Weiterbildungsmarketing

    • Kooperation und Vernetzung

    • Weiterbildungspolitik


Vorgehen
Vorgehen NRW - Zwischenergebnisse

Entwicklung

der Handlungsempfehlungen

(1. Vorlage: Beirat 05/2010;

2. Vorlage: Beirat 10/2010)

  • Datenerhebungen & Analysen

  • Standardisierte Befragungen

  • Expertengespräche

  • Dokumentenanalysen

  • Austausch mit Praxis in Gremien

  • Workshop mit Wissenschaft

Ergebnisbericht


Befunde und empfehlungen
Befunde und Empfehlungen NRW - Zwischenergebnisse

  • Gemeinwohlorientierung des Angebots

  • Zweiter Bildungsweg

  • Weiterbildungsberatung

  • Fördersystematik


Gemeinwohlorientierung des angebots i
Gemeinwohlorientierung des Angebots I NRW - Zwischenergebnisse

  • Prüfauftrag

  • Ausgestaltung des VHS-Pflichtangebots und des entsprechenden Angebots der WBE-AT

  • Konsequenzen für die Mittelallokation

  • Zugänge für bestimmte gesellschaftliche Gruppen

  • Ziele

  • Pluralität sicherstellen (Angebots- und Trägerstruktur)

  • Grundversorgung (VHS) und ergänzendes Angebot (WBE-AT) sollen bedarfsdeckendes Angebot gewährleisten

  • Sicherstellung der Gemeinwohlorientierung

  • Erreichung gesellschaftlicher Gruppen mit besonderem

  • Unterstützungsbedarf


Gemeinwohlorientierung des angebots ii
Gemeinwohlorientierung des Angebots II NRW - Zwischenergebnisse

  • Ausgangslage/Befunde

  • Diskursive Präzisierung zur Neubestimmung des Förderbereichs erfolgreich abgeschlossen

  • Daraus hervorgegangene Arbeitshilfen/Raster und Eckpunkte für landeseinheitliche Entscheidungspraxis

  • Zufriedenheit von Bezirksregierungen und Weiterbildungseinrichtungen mit Ergebnissen des Prozesses

  • sich ergänzendes Angebot von VHS und WBE-AT

  • VHS: Übererfüllung des Pflichtangebots

  • Keine flächendeckenden und einheitlichen Daten zur Zielgruppenerreichung


Gemeinwohlorientierung des angebotes iii
Gemeinwohlorientierung des Angebotes III NRW - Zwischenergebnisse

  • Sich abzeichnende Empfehlungen

  • Regelmäßige Überprüfung, ob die Ausgestaltung des §11,2 den

  • aktuellen Anforderungen Rechnung trägt

  • Entwicklung einer Klassifikation, die das gemeinwohlorientierte

  • Themenspektrum operationalisiert und statistisch messbar macht

  • Einbeziehung der Frage nach unterschiedlicher Gewichtung der

  • einzelnen Themenbereiche


Pr fauftrag untersuchungsfrage

(Wie) Kann die besondere Förderung der Angebote zum ZBW im Rahmen des WbG durch Nutzung fachlicher, organisatori-scher und finanzieller Synergien optimiert werden?

Prüfauftrag - Untersuchungsfrage

Ergebnisse und Empfehlungen zum ZBW, 05.11.2010


Versorgungslage mit Einrichtungen des ZBW Rahmen des WbG durch Nutzung fachlicher, organisatori-scher und finanzieller Synergien optimiert werden

Ausstattung des ZBW (personell, sachlich, finanziell)

Inanspruchnahme des Zweiten Bildungsweges (TN-Zusammensetzung, -Herkunft)

Zugangswege zum ZBW

Erfolg und Abbruch auf dem ZBW

Kooperationen, Synergien zwischen den einschlägigen Akteuren des ZBW

Untersuchungsgegenstände

Ergebnisse und Empfehlungen zum ZBW, 05.11.2010


Angebotsstruktur in nrw

Angebotsvielfalt bei differenzierten Zugangs-kriterien und begrenzter Durchlässigkeit

Angebotsstruktur in NRW

Schulische Einrichtungen

WBK

Einrichtungen der EB

VHS

BK

WBE-AT

Spezielle Angebote des ZBW(alle Abschlüsse)

Spezielle Angebote des ZBW (bis zum mittleren Abschluss)

a. Doppelqualifizierende BG(alle Abschlüsse) b.BvB (BOJ u. KSoB)(HSA)


Finanzierung des zbw

Status quo begrenzter Durchlässigkeit

VHS-Fördermittel nach dem WbG:5 Mio. € der Gesamtfördersumme für ZBW (seit 2004).

Fördermittel nach dem WbG für WBE-AT (max. 1 Mio. €)

ESF-Mittel:für Projekte im Bereich der lebens- und erwerbswelt-orientierten Weiterbildung, einschl. Lehrgänge zum Nachholen von Schulabschlüssen, curricularer Anteil Berufsorientierung: 30 % (bis 2010) (ca. 2 Mio. €).

Finanzierung des ZBW

  • Veränderungsimpulse

  • Sparzwänge bei Kommunen

  • Auslaufen der ESF-Mittel

  • Verteilungsungerechtigkeiten unter VHS und zwischen VHS und WBE-AT (Prüfmitteilungen des Rechnungshofs)


Anforderungen an ma nahmen der ver nderung

Insgesamt veränderte Zusammensetzung der Teilnehmerschaft begrenzter Durchlässigkeit

Anforderungen an Maßnahmen der Veränderung

  • Verbreitete Scheiternserfahrungen in schulischen Lernkontexten

  • Schwerpunktsetzungen und Zugangsbedingungen der verschiedenen Einrichtungen


Zugangskriterien

Angebotsvielfalt bei differenzierten Zugangs- kriterien und begrenzter Durchlässigkeit

Zugangskriterien

Schulische Einrichtungen

WBK

Einrichtungen der EB

VHS

BK

WBE-AT

  • mind. 18 Jahre

  • abgeschlossene Ausbildung o.

  • 2 Jahre Berufs- erfahrung (i.S.d. SGB III)

Aufnahme nach einrichtungsinternen Kriterien und Verfahren

  • Berufsausbildung

  • nicht abgeschl. BA,Ausbildungsreife, Berufseignung


Zielgruppen- und bedarfsgerechte sowie wohnortnahe Angebote zum Nachholen von Schulabschlüssen

Bedarfsgerechte Beratung und Zuweisung von Interessenten

Abstimmung und Kooperation der anbietenden Einrichtungen

Ausreichende Förderung der WbG-Einrichtungen zur Gestaltung eines bedarfsgerechten Angebots

Leistungs- und anforderungsgerechte Förderung durch das WbG unter Berücksichtigung der Prüfmitteilungen des Rechnungshofs

Ziele


EB-didaktische Konzepte in der ZBW-Arbeit der VHS zum Nachholen von Schulabschlüssen

Lokale Kooperationen zwischen Einrichtungen des ZBW und mit Einrichtungen an den Schnittstellen

Projekt „Weiterbildung als kooperatives Teilsystem lokaler Bildung in Bochum“

Netzwerk „Zweite Chance sichern“ in Dortmund

Good Practice

Ergebnisse und Empfehlungen zum ZBW, 05.11.2010


Vorschl ge empfehlungen

Erhalt des ZBW als spezifischen Förderbereich im WbG und - wie bisher - gesonderte (d.h. zweckgebundene) Finanzierung

vollumfängliche Förderung aller in VHS oder WBE_AT angebotenen Schulabschlusskurse (HSA u. FOR) im Rahmen des WbG (keine Deckelung!)

Erhalt der unterschiedlichen ZBW-Angebote für unterschiedliche Zielgruppen. Keine Verlagerung des ZBW allein auf die schulischen Einrichtungen (WBK u. BK).

Entwicklung bzw. Weiterentwicklung von erwachsenengerechten Curricula für die Schulabschlusskurse mit dem besonderen Blick auf die Erhöhung der Beschäftigungsfähigkeit der Zielgruppen.

Kooperative Eingangsberatung zum ZBW (Modell Bochum bzw. Dortmund). Implementierung solcher bzw. gleichwertiger Lösungen in allen Kreisen und kreisfreien Städten in NRW, ggf. Koppelung an einzurichtende Bildungsberatungsstellen

Fort- und Weiterbildung der Lehrkräfte in ZBW-Kursen, Initiierung und Förderung durch das Land.

Vorschläge / Empfehlungen


Weiterbildungsberatung i
Weiterbildungsberatung I wie bisher - gesonderte (d.h. zweckgebundene) Finanzierung

  • Prüfauftrag

  • Stand des Entwicklungsprozesses der Weiterbildungsberatung

  • Ziel

  • Schaffung und Sicherung eines vernetzten, bedarfsgerechten und flächendeckenden trägerübergreifenden bzw. -neutralen Informations- und Beratungsangebots für Weiterbildung

  • Ausgangslage/Befunde

  • in Teilen bedarfsgerechte Informations- und Beratungsstrukturen (v.a. zum Bildungsscheck NRW)

  • Angebote der flächendeckend vorhandenen VHS und der WBE-AT haben beachtlichen Stellenwert

  • Aber: keine flächendeckende, wohnortnahe Versorgung mit dauerhaften und trägerneutralen Beratungsmöglichkeiten


Weiterbildungsberatung ii
Weiterbildungsberatung II wie bisher - gesonderte (d.h. zweckgebundene) Finanzierung

  • Sich abzeichnende Empfehlungen

  • Ausbau vorhandener, kooperativ angelegter regionaler Beratungsstrukturen

  • Einstieg: zusätzliche Förderung von Kooperationsmodellen zwischen Land und Kommunen; Verankerung im WbG(formal ähnlich geregelt wie Förderung der Regionalen Bildungsnetzwerke im Schulbereich)

  • integrierte Weiterentwicklung landesweiter Infrastruktur- und Supportleistungen (z.B. Suchmaschine, Beratungsportal, Qualifizierung)

  • Förderung modellhafter Entwicklungen (Innovationsprojekte)


F rdersystematik i
Fördersystematik I wie bisher - gesonderte (d.h. zweckgebundene) Finanzierung

  • Prüfauftrag

  • Überprüfung der Fördersystematik

  • Überprüfung der Gestaltungsfreiheit der Kommunen

  • Konsequenzen einer Änderung für WBE-AT

  • Änderungsvorschläge

  • Berücksichtigung des LRH Gutachtens

  • Ziele

  • Sicherstellung eines zukunftsorientierten und bedarfsgerechten Weiterbildungsangebots (Fokus unterstützungswürdige Zielgruppen)

  • Fördergerechtigkeit

  • Sicherung von Qualität

  • Maßvolle Modifikation: wenig Verwerfungen – viel Kontinuität

  • Einfachheit und Transparenz


F rdersystematik ii
Fördersystematik II wie bisher - gesonderte (d.h. zweckgebundene) Finanzierung

  • Ausgangslage/Befunde

  • verwirrende und komplizierte Regellage

  • Allgemeiner Konsens bei WbG-Novellierung: Bestandsschutz

  • Position des LRH wird bestätigt: keine Verteilungsgerechtigkeit

  • Vergrößerung/Differenzierung des Aufgabenbereichs der HPM

  • Besonderer Ressourcenbedarf zur Gewinnung Bildungsferner


F rdersystematik iii
Fördersystematik III wie bisher - gesonderte (d.h. zweckgebundene) Finanzierung

  • Sich abzeichnende Empfehlungen  VHS

  • Förderung eines Pflichtangebots orientiert an Einwohnerzahl

  • Berücksichtigung von kommunalen Besonderheiten (Arbeitslosigkeit, Anteil an Migranten, Wirtschaftskraft, Regionstyp)

    • Variante 1: Erhöhung des Pflichtangebots

    • Variante 2: zweckgebundene Pauschale

  • Beibehaltung einer flexibilisierten Stellen- und Angebotsförderung

  • Herabsetzung der Relation Ustd. pro HPM zur Stärkung der Hauptamtlichkeit


F rdersystematik iv
Fördersystematik IV wie bisher - gesonderte (d.h. zweckgebundene) Finanzierung

  • Sich abzeichnende Empfehlungen  WBE-AT

  • Entwicklung eines neuen Verteilungsschlüssels für die Fördermittel

  • Zentrale Grundlage: noch zu ermittelndes aktuelles Leistungsspektrum über geleistete Ustd./TT im gemeinwohlorientierten Themenspektrum (z.B. durchschnittliche Zahl von Ustd./TT der Jahre x-3 bis x-1)

  • Anforderungen an eine zukünftige Fördersystematik:

  • - förder- und bedarfsgerecht

  • - flexibel

  • - einwicklungsoffen

  • Konzeption des Fördermodells unter Einbeziehung der Landesorganisationen


Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! wie bisher - gesonderte (d.h. zweckgebundene) Finanzierung


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