臺北市政府 99 年 8 月 25 日

1. 臺北市政府推動建設採行之財務策略 臺北市政府 99年8月25日

2. 政府推動建設面臨問題（一） 經濟不景氣 歲入財源日漸減少 建設預算規模縮小 各項減稅政策 稅外收入成長有限 社福、教育文化經費增加 歲出經常門經費增加 勞健保爭議款償還 市民要求政府增加服務 公共債務法第四條舉債限制規定 舉債數額受限 1

3. 政府推動建設面臨問題（二） 資本支出 經費不足 預算規模 縮減 人力不足 分年推動 因陋就簡 業務排擠 執行期間 延長 縮減工程 內容 部分工程 延後或不 執行 2

4. 採行策略 民間參與可行 民間參與不可行 策 略 私部門 公部門 附屬單位預算 （基金預算） 特別 預算 單位預算 （公務預算） ＢＯＴ 、 ＢＯＯ 、 ＢＴＯ ． ． 完全由民間興辦 委託民間經營 合作、認養 有自償財源 專款專用 企業化運作 統收統支 年度計畫 重大建設 跨年度計畫 3

5. 策 略 介 紹 一、強化運用特種基金推動 建設計畫 二、促進民間參與公共建設 政策與未來努力方向 4

6. 一、強化運用特種基金推動 建設計畫 5

7. 內容大綱 壹、特種基金之種類與特性 貳、原面臨問題 參、問題原因探討 肆、因應策略 伍、達成效益 陸、案例說明 6

8. 壹、特種基金之種類 債務基金 特別收入基金 營業基金 資本計畫基金 作業基金 信託基金 債務還本付息 營業性質業務 以特定收入為財源之特定業務 重大公共工程 具自償性財源業務 為機關團體或私人利益依特定條件管理或處分 7

9. 壹、特種基金之特性（一） 自籌 財源 財務責任分明 自主 經營 自負 盈虧 具專屬性 靈活性 • 中央政府特種基金管理準則第4條：「每一特種基金為一獨立計算債權、債務、損益或餘絀之會計個體．．．」 • 年度賸餘資金循環運用 8

10. 壹、特種基金之特性（二） 9

11. 貳、原面臨問題（一） • 特種基金功能未發揮 1 各機關業務未能靈活調整納入現有特種 基金辦理，或研議成立新基金推辦 2 侷限於現金基礎之運作，以現金存量規 劃特種基金業務，未善用特種基金可自 行舉債融資之財務槓桿機制，缺乏中長 程財務規劃，影響基金業務推展 3 資產未能有效開發與運用 10

12. 179.97億元 479.04億元 71.64億元 253.31億元 1,341.72億元 678.85億元 貳、原面臨問題（二） • 特種基金財源未充分利用 未分配盈(賸)餘 特種基金 現金資金 平均地權基金 特種基金財源未充分運用 捷運重置基金 合　計 資料來源:本市99年度附屬單位預算 11

13. 參、問題原因探討 12

14. 肆、因應策略（一） • 擴大特種基金功能 13

15. 肆、因應策略（二） • 成立新特種基金推辦相關業務 • 91 • 年度 • 地方教育發展基金 • 土地重劃抵費地出售盈餘款基金 • 92 • 年度 • 獎勵民間投資基金 • 93 • 年度 • 農業發展基金 • 94 • 年度 • 市場發展基金 • 建築物無障礙設備改善基金 • 公共藝術基金 • 97 • 年度 • 社會福利發展基金 • 文化設施發展基金 • 98 • 年度 • 市立教育大學校務發展基金 • 市立體育學院校務發展基金 • 道路基金 • 身心障礙者就業基金 • 溫泉資源管理基金 14

16. 肆、因應策略（三） 未納入集中支付基金 納入集中支付基金 • 統籌調度運用特種基金之資金 市庫 提升資金運用效率 • 297億元 • 546億元 • 統籌調度 納入 （不計息） 支應市政建設經費，延緩債務舉借 互為借貸 48.2億元 調借 （計息） 15

17. 基金近10年繳庫607億餘元，支援市政建設經費 肆、因應策略（四） • 特種基金盈(賸)餘繳庫建立制度 特種基金 盈(賸)餘 市庫 特種基金 盈(賸)餘 特種基金 盈(賸)餘 市庫 市庫 解繳 單位：億元 成效 16

18. 伍、達成效益 自償性公共工程納入特種基推辦 財務效益 業務效益 資金靈活運用，增加收入作為工程財源 舉債不受限，有效規劃財源，紓解總預算財務壓力 預算控制執行較具彈性，可配合工程實際需要調整 提升公共工程執行成效與品質 改善分年推動、業務排擠之缺失，提早興建公共工程 17

19. 陸、本府運用特種基金推辦建設案例（一） • 市有財產開發基金 單位：億元 18 *扣除連續性工程重複之件數後實際投資之工程計13案

20. 區民運動中心 陸、本府運用特種基金推辦建設案例（一） • 市有財產開發基金 投 資 南港 萬華 士林 信義 臺北市 中正 文山 19

21. 陸、本府運用特種基金推辦建設案例（一） • 市有財產開發基金 臺北小巨蛋 貓空纜車 臺北資訊產業大樓 洲子美食街 20

22. 陸、本府運用特種基金推辦建設案例（二） • 土地重劃抵費地出售盈餘款基金 單位：億元 21

23. 陸、本府運用特種基金推辦建設案例（二） • 土地重劃抵費地出售盈餘款基金 文山第一分局 木新派出所 內湖區市民運動中心暨科技園區服務中心 臺北市地政及災害應變中心聯合辦公大樓 22

24. 陸、本府運用特種基金推辦建設案例（二） • 土地重劃抵費地出售盈餘款基金 大直自強隧道 美化前 美化後 23

25. 二、促進民間參與公共建設政策 與未來努力方向 24

26. 內容大綱 壹、前言 貳、目前辦理概況 參、個案簡介 肆、本市民間參與政策與未來努力方向 伍、結語 25

27. 三贏 公 共 建 設 • 財力 • 人力 壹、前言 民間業者 社會大眾 政府 • 經營技術 民間投資人 92年5月由財政局成立促參推動單一窗口 93年2月成立「臺北市政府促進民間參與公共建設推動委員會」 95年8月成立「臺北市政府促進民間參與公共建設訪視輔導查核小組」 26

28. 依促參法辦理 • BOT • BTO • ROT • B0O • OT 工程會列管廣義民間投資 • 都市更新 • 捷 運 聯 • 合 開 發 • 合作開發 • 設定地上權 壹、前言 民間參與方式 27

29. 貳、目前辦理概況 1.積極開發未利用土地： • 處分面積狹小之市有畸零地 • 價購形狀方整、區位良好之未開發土地 市有財產開發基金已價購並投入開發之重劃抵費地、區段徵收抵價地 28

30. 貳、目前辦理概況 市有財產開發基金價購重劃抵費地、區段徵收抵價地 29

31. 貳、目前辦理概況 2.1依促參法及公產管理法令辦理之案件統計表 99.6.30 30

32. 貳、目前辦理概況 2.2依促參法及公產管理法令辦理之案件統計表 99.6.30 註：標租及都市更新等案件係自98年4月1日起新增列管案件 31

33. 貳、目前辦理概況 3.依促參法及公產管理法令辦理之案件執行效益 32

34. 貳、目前辦理概況 4. 98年度促參案件執行成效 33 9

35. 96巷(廢除) 社會福利設施用地 29,090㎡ (40%/210%) 11M計畫道路 大道路 第三種商業區 (特) 公園用地 16,158㎡ (60%/442%) 16,128㎡ (15%/60%) 道路用地 福德街 福德街84巷拓寬4M 參、個案簡介－廣慈博愛園區開發案 位置圖： 基本資料： • 土地標示：信義區福德段二小 段319地號等18筆 • 基地總面積：65,091 ㎡ • 總樓地板面積：142,148 ㎡ • 土地使用強度： • 建蔽率：40%、15%、60% • 容積率：210%、60%、442% • 使用分區：社會福利設施用地 、公園用地、商三 〈特〉 34

36. 參、個案簡介－廣慈博愛園區開發案 • 土地來源： • 本案基地 65,091㎡ 全部為市有土地 • 47,536㎡，社會局經管 • 17,555㎡，新工處經管 • 預期效益： • 為活化土地資源、兼顧弱勢族群、提高市有土地有效利用。 • 引入民間投資金額：91億餘元。 • 創造就業人口：約2,000人。 • 挹注市庫收入：每年權利金收入2,008萬元，每年土地租金8,000萬餘 元。（地上權存續期間50年） • 解決周邊停車問題：除法定停車空間外，增設500個以上汽車位及500 個以上機器腳踏車位，以舒緩周邊停車問題。 • 結合民間資源、確保社福服務品質外，亦可減輕市府財政負擔。 (政府將無償取得社福設施3,700 m2) 35

37. 光華數位新天地大樓 市 林森抽水站 民 大 松江路 道 三 金 二期 段 基地 山 一期 華山文創園區 新生北路 北 三期 路 段 一 路 德 八 計畫範圍 參、個案簡介－臺北資訊園區開發案 位置圖： 基本資料： • 土地標示：中正區成功段一小 段14-1地號等15筆 • 基地總面積：8,882.94 ㎡ • 總樓地板面積：26,094.01 ㎡ • 土地使用強度： • 建蔽率：45% • 容積率：分225%及400%，平均 • 約為294% • 使用分區：資訊產業專用區 36

38. 參、個案簡介－臺北資訊園區開發案 • 土地來源： • 8,871.94㎡，係向國產局價購 • 11㎡（畸零地），係向瑠公水利會價購 • 購地成本：11.64億餘元 • 預期效益： • 促進市有土地有效利用。 • 引入民間投資金額(含權利金) ：48.05億餘元。 • 創造就業人口：約1,500人。 • 增加稅收：預估增加房屋稅及營利事業所得稅70.6億元。（地上權存 續期間50年） • 挹注市庫收入：權利金收入10億元，每年土地租金約1,700萬元。 • 解決周邊停車問題：除法定停車空間外，增設200個以上汽車位及450 個以上機器腳踏車位，以舒緩周邊停車問題。 • 促進資訊相關策略性產業發展：預估提供至少13,000平方公尺樓 地板面積供資訊相關策略性產業使 用。 37

39. N 標的位置 參、個案簡介－大安區復興段二小段398、398-1、399地號市有土地（敦化南路派出所興建新址）設定地上權案 位置圖： 基本資料： • 土地標示：臺北市大安區復興 段二小段398、398 -1、399地號等3筆 • 基地總面積：1,344㎡ • 總樓地板面積：6,988 ㎡ • 土地使用強度： • 建蔽率：65% • 容積率：分630%及300%，平均 約為520% • 使用分區：敦化南北路特定專 用區（A區） 38

40. 參、個案簡介－大安區復興段二小段398、398-1、399地號市有土地（敦化南路派出所興建新址）設定地上權案參、個案簡介－大安區復興段二小段398、398-1、399地號市有土地（敦化南路派出所興建新址）設定地上權案 • 土地來源：原公車處（事業機構）土地 • 購地成本：3.82億餘元 • 預期效益： • 節省支出：節省派出所興建支出約1億元 • 挹注市庫收入： • 權利金：6億餘元 • 土地租金：每年約794萬元（地上權存續期間50年） • 房屋稅：營業第一年約360萬元，以後年度則依房屋殘 值遞減 • 其他效益：增加就業人口約150人 39

41. A15 A18 A20 101大樓 參、個案簡介－A15、A18、A20土地開發案 位置圖： 基本資料： • 面積：17,708㎡ A-15：4,543 ㎡ A-18：8,439 ㎡ A-20：4,726 ㎡ • 容積率： A-15：450 ％ A-18：560 ％ A-20：450 ％ • 建蔽率：除留設公共開放空間外， 得全部建築使用 • 允建樓地板面積：88,968㎡ • 使用分區：娛樂設施區(A15) 一般商業區(A18) 特定業務區(A20) • 開發方式：標設地上權 • 招商期程：預計99年底 40

42. 參、個案簡介－A15、A18、A20土地開發案 • 土地來源：市地重劃抵費地 • 購地成本：101億餘元 • 預期效益： • 促進市有土地有效利用。 • 引入民間投資金額(含權利金)：預估約160億餘元 • 創造就業人口：約5,850人 • 增加稅收：預估增加房屋稅及營利事業所得稅139億元 （地上權存續期間50年） • 挹注市庫收入：權利金82億元及土地租金 41

43. 1個政策 2個推動原則 3項優先推動模式 4個 審 慎 務 實 策 略 肆、本市民間參與政策與未來努力方向 42

44. 1個 方向 政策 減 輕 政 府 財 政 負 擔 配 合 員 額 精 減 政 策 提 高 公 共 服 務 水 準 符 合 使 用 付 費 原 則 肆、本市民間參與政策與未來努力方向 • 民間參與有其必要性 後續推動慎選參與模式 43

45. 財 務 法 律 工 程 技 術 經 營 管 理 層面廣 + + + 複雜度高 肆、本市民間參與政策與未來努力方向 2 個 推 動 原 則 秉持政府最大審慎 創造民眾最大福祉 44

46. 肆、本市民間參與政策與未來努力方向 3項優先推動模式 委託經營（OT） 公開招標設定地上權 政府主動規劃BOT案件 45

47. 1 審慎推辦攸關民眾日常生活基本需求 及社會公共利益福祉之公共建設 2 審慎規劃公共建設主體與附屬事業間之比重分際 3 靈活運用民間參與方式及都市計畫手段，以提高財務自償性及公共服務水準 4 民間自提案件，應符合政策需求、民意支持及主體事業財務可行 4個審慎務實策略 肆、本市民間參與政策與未來努力方向 46

48. 肆、本市民間參與政策與未來努力方向 找到 好的夥伴 做到 對的項目 具體措施 控制 風險最小 慎選 參與手段 彈性回應 環境變化 加強 管理能力 47

49. 肆、本市民間參與政策與未來努力方向 找到 好的夥伴 妥訂招商資格條件 實收資本額 自有資金比例 發起人 持股比率 公司商譽 及實績 48

50. 肆、本市民間參與政策與未來努力方向 做到 對的項目 落實先期 規劃作業 慎選投資 計畫內容 49