杭州市教育局政策法规处朱向军

构建学生伤害事故防范与处理的网络体系 《杭州市中小学校学生伤害事故处理条例》配套工程介绍杭州市教育局政策法规处朱向军

提纲 • 预防体系——建立事故预警机制 • 处理体系——建立事故应急机制

一、预防体系 • 培训网络 • 设施检查 • 案例剖析 • 安全教育 • 交流研讨

（一）培训网络 • 教育行政部门 • 学校教师 • 学生家长

1、教育行政部门 • 有文必发逢会必讲进校必查出事必究 • 校长是学校安全工作的第一责任人

2、学校 全体教职员工 • 十类重点 • 班主任体育教师实验室管理人员保安门卫校医心理辅导老师总务后勤人员食堂职工住校生管理人员实习带队教师

3、学生家长 三个法理 • （1）学校与学生的法律关系 • 学校不是学生的法定监护人 • 安全教育、管理和保护职责

3、学生家长 三个法理 • （2）事故的责任归责原则 • 过错责任原则 • 法律责任区别于道德责任

3、学生家长 三个法理 • （3）社会化的赔偿机制 • 人身伤害不涉及精神赔偿 • 教育教学活动期间与经济补偿的界定

（二）设施检查 • 教育教学设施 • 学生生活设施 • 社会实践基地

国家安全设施标准 • 中小学校建筑设计规范 • 宿舍建筑设计规范 • 城市普通中小学校校舍建设标准 • 农村普通中小学校建设标准（试行） • 危险房屋鉴定标准 • 中小学校实验室工作规定 • 学生体质健康标准（试行方案）

杭州市安全工作文件 • 关于加强学生劳动和社会实践基地建设的意见 • 关于进一步加强中小学校食品卫生管理工作的通知 • 关于规范直属学校学生宿舍用房的若干意见 • 杭州市学校、幼儿园消防安全管理办法 • 关于加强全市学生春游交通安全管理的通知 • 关于进一步加强学校卫生工作的通知 • 关于做好2003学年度学生军训工作的通知

最新文件 • 杭州市中小学安全保卫技术防范标准 • 杭州市委创建”平安杭州”办公室 \综治办\教育局\公安局<杭州市创建平安校园活动实施意见(试行)> • 杭州市政府办公厅关于开展杭州市中小学幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动的通知 • 杭州市政府办公厅关于进一步加强中小学生幼儿乘车(船)安全工作的通知

（三）案例剖析 • 个案研究 • 案例通报 • 责任追究

（1）因学校场地、设施、设备存在问题造成的事故（1）因学校场地、设施、设备存在问题造成的事故 • 主要包括校舍倒塌造成的事故，建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落等所导致的事故，学校的体育设施、供电线路、煤气管道等造成的事故，以及学生坠楼身亡、阁楼门未上锁、窗户或阳台未装防盗网、楼梯过道狭窄幽暗、围墙不安全、吊扇、日光灯坠落、铁门倒落、旗杆倒下、学生从床铺的铁架床上跌落等发生的伤害事故。

（2）因学校管理不善、制度不严造成的事故 • 主要包括学生在就餐时烫伤、学生口角斗殴、社会不良青年滋扰校园、抢劫勒索学生、门岗管理不善、校内施工、出租校舍经营危险业务等发生的伤害事故

（3）体育课和运动会中发生的事故 • 主要包括误投铅球、铁饼、标枪伤人，球赛伤人事故，跳高、跳绳、跨栏、空翻、单杠项目伤人事故，学生攀爬高危地带捡球、学生着装不当、违规使用运动器材或增大运动量等发生的伤害事故。

（4）物理化学实验内发生的事故 • 主要包括违规点燃酒精灯、违规做硫酸实验、使用劣质实验器具、教师监管不严、示范不清等发生的伤害事故。

（5）课堂内发生的事故 • 主要包括体罚学生、挖苦羞辱学生、教师中途离开教室、未及时制止学生打闹、自习课学生打架等发生的伤害事故。

（6）课间发生的事故 • 主要包括学生追逐奔跑、学生持危险物品嬉戏、学生玩危险游戏、护导老师缺岗、学生在危险地带休息嬉戏、提前放学、学生被误关入教室、放学后中小学生逗留校园滋事、补课期间夜宿学校女生被强奸、假期学生代老师值班被害等伤害事故。

（7）学校组织劳动时发生的事故 • 主要包括擦窗等高危性劳动导致学生伤害事故、学生劳动后游泳身亡、学生用自行车运载重物发生事故、因操作机床不当致使肢体受伤等伤害事故。

（8）集体活动时发生的事故 • 主要包括春秋游或组织的社会实践活动时发生的交通事故、溺水事故、学生登山掉队迷路、登山从石阶上坠落山崖、烧烤烧伤学生、游公园、动物园发生伤害事故等。

（9）教师教育方法不当发生的事故 • 主要包括处理学生恋爱问题失当、处理失窃总是不当、处理学生服装发型问题失当、将违纪学生公开曝光、违法劝退学生或开除学生、声称不交清学杂费就不准进教室、禁闭中小学生、责令学生回家找家长、未及时查找旷课学生下落、体罚和变相体罚、当众羞辱学生、拆信念信、泄漏学生隐私、以“死”激将学生、批评过严等发生的伤害事故。

（10）群死群伤的重大事故 • 主要包括楼道狭窄昏暗导致踩死踩伤学生、食物中毒、火灾等发生的伤害事故。

（四）安全教育 • 普及安全知识 • 学会安全自救 • 了解抢救常识

学生自救“十常识” • 溺水中暑中毒烧伤骨折挫伤扭伤眼外伤手外伤特异体质

学生“十大”不良行为矫治 • 厌学逃学偷窃说谎早恋赌博吸烟吸毒饮酒自杀精神病态

（五）交流研讨 • 论文评选 • 开会研讨 • 专家讲学

二、处理体系 • 应急方案 • 绿色通道 • 报告制度 • 救济途径 • 经费保障

（一）应急方案 • 组织机构 • 现场处置 • 报告程序 • 调查处理

（二）绿色通道 • 快速抢救 • 保险预付 • 治疗成本 • 人文关怀

（三）报告制度 • 报告信息 • 媒体通报

事故报告内容（八要素） • 包括时间、地点、人员伤亡情况（包括姓名、年龄、性别、身份）、事故简要经过、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施、事故现场控制情况、报告人和事故报告单位

（四）救济途径 • 协商 • 调解 • 诉讼

（五）经费保障 • 校方责任险 • 专项资金 • 理赔中心 • 教育法制研究会

杭州市教育局政策法规处 朱向军