Základy práva ŽP Mezinárodní a komunitární právo ŽP

1. Základy práva ŽPMezinárodní a komunitární právo ŽP 30. 11. 2009 JUDr. Veronika Tomoszková, Ph.D.

2. MPŽP • Vyvíjí se od 70. let 20. století • Konference OSN (1972, 1992, 2002) • Prameny MP: čl. 38 statutu MSD • Mezinárodní úmluvy jako nejčastější pramen MPŽP • Důležité subjekty: OSN (EHK, UNEP), Rada Evropy, EU, ale i další

3. Trail Smelter Case

4. Trail Smelter Case (1941) • případ Trail Smelter (USA v. Kanada) „žádný stát není oprávněn využívat nebo povolit využívání svého území způsobem, jakým může dojít ke škodám způsobeným plyny na území jiného státu nebo na majetku či osobách v něm žijících, pokud předmětná činnost má závažné důsledky a je na základě důkazů jasně stanovena.“ = princip omezené teritoriální suverenity států v otázkách OCHŽP

5. Vývoj EEP • 1. fáze: 1958-1972 • 2. fáze: 1972-1987 • 3. fáze: 1987-1993 • 4. fáze: 1993-1997 • 5. fáze: 1997-2009 • 6. fáze: 2009-

6. 1. fáze (1958-1972) • od vstupu Smlouvy o EHS po výzvu Rady k sestavení akčního programu • OCHŽP nebyla vůbec věnována pozornost • opatření související s OCHŽP měla za primární cíl vytvoření JVT

7. 2. fáze (1972/1973-1987) • od přijetí prvního akčního programu po JEA • 1972 Stockholm: Mezinárodní konference OSN o životním prostředí • Rada: ekonomická expanze musí přispět zkvalitnění života • Spory o kompetence v OCHŽP: MS v. ES, Rada v. EP a Komise → legislativní pravomoc ES • MS zpochybňují platnost přijatých legislativních opatření před ESD (C-92/79 Komise v. Itálie) • Světové ekologické katastrofy: Bhópal, Seveso, Černobyl atd.

8. Případ ADBHU • C-240/83 • ESD: • princip volného obchodu nelze považovat za absolutní, neboť je předmětem určitých omezení odůvodněných cíli obecného zájmu Společenství za předpokladu, že nejsou podstatně nepřiměřená • OCHŽP je jedním ze základních cílů Společenství • OCHŽP je obecným zájmem

9. 3. fáze (1987-1993) • JEA: pravomoc ES v oblasti ekologické politiky (ex. čl. 130r-130t, 100a odst. 4, 6 SES) • Spory se dotýkaly právního základu pro komunitární opatření v oblasti OCHŽP • C-300/89 Komise v. Rada: ESD zrušil směrnici Rady 89/428/EHS pro špatný právní základ (130s namísto 100a)

10. 4. fáze (1993-1997) • od Maastrichtu po Amsterdam • 1992 Rio de Janeiro: mezinárodní konference OSN o ŽP a rozvoji • pojem ŽP byla zaveden do klíčových čl. 2, 3 SES • udržitelný růst (sustainable growth) • změny v rozhodovací proceduře

11. 5. fáze (1997 - • vyjasnění ústavního postavení OCHŽP • udržitelný rozvoj (sustainable development) • princip integrace (čl. 6 SES) • Čl. 95 odst. 4-6 SES • spolurozhodování EP • nová fáze možná po ratifikaci Lisabonské smlouvy všemi MS

12. Ekologická politika ES(Community Environmental Policy) • Akční programy: doposud jich bylo vydáno 6: • 1973, 1977, 1982, 1987, 1993, 2002 • čl. 2, 3, 6 SES • čl. 174 SES • čl. 175 odst. 4: povinnost MS financovat a provádět EP

13. Prameny EEP • Primární právo: SES (zejména čl. 2, 3, 6, 174-176 SES), SEURATOM • Sekundární legislativa: • Směrnice • Nařízení • Rozhodnutí • Doporučení a stanoviska • MS

14. Primární právo • čl. 2 SES: Posláním Společenství je vytvořením společného trhu a hospodářské a měnové unie a prováděním politik nebo činností uvedených v čl. 3, 4 podporovat… vysokou úroveň ochrany a zlepšování kvality životního prostředí… • čl. 3 SES (společné politiky): Činnosti Společenství pro účely vymezené v čl. 2 zahrnují… politiku v oblasti životního prostředí • čl. 6 SES (princip integrace): Požadavky na ochranu životního prostředí musí být zahrnuty do vymezení a provádění politik a činností Společenství uvedených v čl. 3, zejména s ohledem na podporu udržitelného rozvoje

15. Čl. 174 SES: ekologická politika • cíle EP (odst. 1) • kvalita ŽP, • ochrana lidského zdraví, • obezřetné a racionální využívání přírodních zdrojů a • podpora opatření na mezinárodní úrovni, čelící regionálním a celosvětovým problémům ŽP • základní principy EP (odst. 2) • PPP, prevence, předběžná opatrnost, proximita a princip nápravy škody u zdroje, vysoká úroveň ochrany • příprava EP (odst. 3) – co je třeba zohlednit • spolupráce ES a MS se třetími zeměmi a MO (odst. 4)

16. Čl. 175 SESLegislativní proces • Spolurozhodování Rady a EP (co-decision procedure, čl. 251 SES) – čl. 175 odst. 1 • Rozhodnutí Rady (jednomyslné), konzultace EP, HSV, VR – čl. 175 odst. 2, pouze vybrané případy • Přijímání AP (čl. 251, konzultace HSV, VR) – čl. 175 odst. 3

17. Čl. 176 SESMore Stringent Measures • Ochranná opatření přijatá podle čl. 175 SES nejsou překážkou tomu, aby každý MS zachovával nebo zaváděl přísnější ochranná opatření. Tato opatření musí být slučitelná s SES. Oznamují se Komisi.

18. Čl. 176 SESMore Stringent Measures • Přísnější opatření nelze přijmout nebo zachovat obecně na zákl. čl. 176, ale musí je připouštět příslušná směrnice nebo nařízení!!! • přísnější = lepší pro OCHŽP? • některé komunitární předpisy nedávají pro aplikaci čl. 176 prostor • C-203/96 Dusseldorp • Pozor na rozdíl oproti čl. 95 odst. 4-6 SES

19. Implementace (aproximace) = souhrn aktivit směřujících k přizpůsobení vnitrostátních právních předpisů AC a jejich praktická aplikace • Transpozice • Aplikace • Prosazování (vynucování, enforcement) • Monitoring (Směrnice Rady 91/692/EHS)

20. Implementace EEP • Čl. 10 SES: • MS přijmou veškerá vhodná obecná i zvláštní opatření k plnění závazků vyplývajících z SES nebo jsou důsledkem činnosti orgánů ES. Usnadňují ES plnění jeho poslání. • MS se zdrží jakýchkoli opatření, jež by mohla ohrozit dosažení cílů této smlouvy. • Čl. 175 odst. 4 SES: MS financují a provádějí politiku v oblasti ŽP.

21. Prosazování EEP1. Komise • Čl. 211 SES:K zajištění řádného fungování a rozvoje společného trhu Komise dbá na provádění SES, jakož i aktů přijatých orgány Společenství na jejím základě (tj. sekundární legislativy). • Případy porušení povinnosti MS: • Neoznámení transpozičního opatření • Nesoulad s EP • Špatná aplikace • Jak se Komise dozví o porušení povinnosti MS? • vlastní iniciativa Komise nebo prostř. EP • stížnost (většina případů)

22. Statistika infringementů Zdroj: http://ec.europa.eu/environment/legal/law/statistics.htm

23. Statistika infringementů Zdroj: http://ec.europa.eu/environment/legal/law/statistics.htm

24. Statistika infringementů Zdroj: http://ec.europa.eu/environment/legal/law/statistics.htm

25. Prosazování EEP • Řízení o porušení povinnosti • Čl. 226 SES = „first round“ • Formální upozornění Komise → vyjádření MS • Odůvodněné stanovisko Komise • MS nevyhoví stanovisku → Komise předloží případ ESD • Čl. 228 SES = „second round“ • MS neplní rozsudek ESD → Formální upozornění Komise → vyjádření MS • Odůvodněné stanovisko Komise • MS nevyhoví rozsudku → Komise předloží případ ESD a navrhne peněžní sankci • C-304/02 Komise v. Francie • SD poprvé uložil MS zaplacení penále (€ 57.761.250) i paušální částky (€ 20 mil.) z důvodu závažného a přetrvávajícího (od r. 1984) neplnění povinností vyplývajících z EP

26. Prosazování EEP2. Soukromé osoby • Na národní úrovni: • Přímý účinek směrnic (C-41/74, C-8/81) • Přístup k národním soudům • Přístup k informacím • Na evropské úrovni: • Přístup k ESD (čl. 232, 230, 235+288 odst. 2, 234 SES) • Přístup k informacím • Stížnosti (EO, EP, EEA, Rada)

27. Prosazování EEP3. MS • Prosazování EEP státními orgány: • IMPEL network • environmentální inspekce • občanskoprávní odpovědnost v OCHŽP • trestněprávní odpovědnost v OCHŽP (C-176/03)