Luhačovice Mezinárodní konference: Střední Morava – křižovatka dopravních a ekonomických zájmů

1. Programovací období EU 2014+, strategie operačních programů dopravní infrastruktury Petr Zahradník, ekonomický konzultant a analytik, člen Národní ekonomické rady vlády (NERV) Luhačovice Mezinárodní konference: Střední Morava – křižovatka dopravních a ekonomických zájmů září 2013

2. RÁMEC PROGRAMOVACÍHO OBDOBÍ 2014 – 2020 • Evropská rada schválila České republice v únoru 2013 20,5 mld. EUR pro účely podpory v rámci Kohezní politiky EU (o téměř 7 mld. EUR méně než v nynějším období); OP Doprava II. mezi schválenými klíčovými 6 novými OP – je velmi pravděpodobné, že i nadále bude patřit k alokačně nejvýznamnějším; velmi hrubý osobní odhad 20% alokace, tedy více než 4 mld. EUR – s velkou pravděpodobností ještě více; • jistá část prostředků kohezní politiky bude rozdělována návratným způsobem (tedy nedotačně); • klíčové: vyvarovat se s problémy nynějšího období a včas si osvojit principy období příštího; • Druhý OP zaměřený též (nikoliv však dominantně) na dopravu: Integrovaný regionální operační program (IROP) • Mimo kohezní politiku; Nástroj pro propojení Evropy (CEF); Trans-evropské dopravní sítě

3. PRIORITY PROGRAMOVACÍHO OBDOBÍ 2014 – 2020 A ODHAD RÁMCE FINANČNÍ ALOKACE • Obecný rámec a klíčové parametry komparace mezi programovacími obdobími: • Výrazná redukce finanční alokace o téměř 7 mld. EUR (více než 180 mld. Kč); v absolutní výši se tato redukce podstatně dotkne právě prostředků orientovaných na dopravní projekty; • Poziční dokument Evropské komise vymezuje oblasti, které by neměly být předmětem podpory, resp. neměly by být prioritami: mezi ně řadí v oblasti dopravy investice do místních silnic – podpora by měla být možná pouze tehdy, pokud přispívají fyzické, hospodářské a sociální obnově znevýhodněných městských společenství a oblastí, nebo pokud poskytují potřebné propojení se sítí dálnic a rychlostních silnic (zaměřenost na nové silnice nebo výrazná zkvalitnění), či tam, kde doplňují chybějící příhraniční spojení; • Priority: dány v textu návrhu nařízení, Dohody o partnerství a příslušných operačních programech (OPD a IROP)

4. PRIORITY PROGRAMOVACÍHO OBDOBÍ 2014 – 2020 • 1. Návrh nařízení a Bílá kniha 2050 (kompatibilita se strategií Evropa 2020): • Hovořeno spíše jako o mobilitě, než explicitně o dopravě • Optimalizace výkonů multi-modálních logistických řetězců, včetně širšího využívání energeticky efektivnějších módů dopravy; • Zvýšení efektivnosti dopravy a infrastruktury a jejího využívání s informačními systémy a tržně-konformními pobídkami; • Rozvoj a využití nových a udržitelných paliv a pohonných systémů • 2. Dohoda o partnerství: • Využití polohové renty České republiky (aneb, aby mezinárodní osobní i nákladní doprava neobjížděla naše území); • Přispět k souladu mezi kvantitativní naddimenzovaností a nedostatečnými kvalitativními parametry;

5. PRIORITY PROGRAMOVACÍHO OBDOBÍ 2014 – 2020 • 2. Dohoda o partnerství: • Optimalizace systému dopravy a jeho propojenosti; multimodalita; • Optimalizace využívání zdrojů a snížení energetické náročnosti; • Rozvoj obslužnosti dopravy a rozvoj kvalitativních parametrů vozového parku • 3. Operační programy: • - OP Doprava • Rozvoj infrastruktury pro železniční a udržitelnou dopravu (výstavba a modernizace železničních tratí, jejich interoperabilita, zavádění nových technologií, výstavba a modernizace vnitrozemských vodních cest (TEN-T); multimodální doprava, infrastruktura drážních systémů městské a příměstské dopravy a řízení městského silničního provozu; ITC, ekologicky vstřícný dopravní park; • Silniční infrastruktura TEN-T; • Silniční infrastruktura mimo TEN-T

6. PRIORITY PROGRAMOVACÍHO OBDOBÍ 2014 – 2020 ODHAD RÁMCE FINANČNÍ ALOKACE • - IROP • Napojení rozvojových území a ploch na nadřazenou dopravní síť • Zvýšení dostupnosti center z venkovských oblastí • Rozvoj integrovaných dopravních systémů • Rozvoj nemotorové dopravy

7. ODHAD RÁMCE FINANČNÍ ALOICTKACE

8. POUČENÍ Z OBDOBÍ 2007 - 2013 • OP Doprava je program s nejvyšší mírou smluvně podchycené alokace a současně s jedou nejnižších procentních hodnot certifikované alokace; vzhledem k tomu, že je to OP objemově bezkonkurenčně největší, tento rozdíl z něj činí OP s největším objemem váznoucích částek v rámci projektového procesu; • V případě vršících se problémů: obtíže s nalézáním připravených náhradních projektů pro účely realokace; • Absence dlouhodobě platné a obsahově udržitelné a neměnné dopravní strategie s časovým harmonogramem a finančním krytím

9. EKONOMICKÉ EFEKTY PRO MORAVU • Shrnutí ekonomických dopadů: • Rozšíření růstového potenciálu HDP České republiky a především dotčených regionů a lokalit; • Rozšíření růstového potenciálu po započtení synergických efektů v dalších odvětvích; • Zvýšení váhy dotčených regionů (v daném kontextu D1, R49 a R55 především Olomouckého, Zlínského a Moravskoslezského kraje, Jihomoravského v případě R52) na celkovém HDP České republiky; • Připravenost na obnovu dynamiky růstu investic do fixního kapitálu; • Posílení spotřebitelské poptávky; • Posílení exportní schopnosti ekonomiky České republiky; • Zásadní strukturální změny • S ohledem na přímé vynaložené náklady je návratnost vynaložených prostředků v oblasti regionální ekonomiky možné odhadovat v řádu nízkých desítek let (v době prosperity činila meziroční míra přírůstku regionálního HDP mezi 10 až 27 mld. Kč v případě dotčených regionů)

10. EKONOMICKÉ EFEKTY PRO MORAVU • Zvláště v současném období nelze efektivnost této investice měřit pouze synergickým dopadem na rozvoj investičních a podnikatelských příležitostí v trase dálnice, ale je žádoucí identifikovat možnosti: • stimulace utlumených stavebních a inženýrských-projekčních aktivit; • komplementarity s ostatními dopravními módy; • dosažených přepravních a energetických úspor; • propojenosti a kvalitativních aspektů mobility; • rozvoje strategických či regionálních dopravních uzlů

11. KOMPLEMENTÁRNÍ NÁSTROJ: INVESTIČNÍ POBÍDKY • Navržen výlučně pro oblast multimodální infrastruktury (v souladu s dotacemi a návratnými nástroji); → kontext využitelnosti polohové/ geografické renty (Strategie mezinárodní konkurenceschopnosti) – ne na dálniční tělesa, ale provozy okolo; → v této souvislosti i rozvoj vnitrozemské vodní dopravy (D-O-L); → jistá analogie s filmovými pobídkami (ne obsahově, ale rychlostí účinků a dopadů) – win-win strategie

12. Děkuji za pozornostPetr Zahradníkpzahradnik@email.cz