Olivier Aznar Cemagref Clermont-Ferrand UMR Métafort 1273 AgroParisTech-Cemagref-EnitaC-Inra

1. Cycle de séminaires de recherche « Filières courtes de distribution, territoires et développement durable » organisé par l’équipe Proximités de l’UMR INRA/AgroParisTech SAD-APT Quels services peuvent rendre les agriculteurs à la collectivité? Une grille de lecture à partir de l’économie des services Olivier Aznar Cemagref Clermont-Ferrand UMR Métafort 1273 AgroParisTech-Cemagref-EnitaC-Inra olivier.aznar@cemagref.fr AgroParisTech - 7 octobre 2009

2. Introduction Quels sont les services fournis par l’agriculture ? Nous mettons ici l’accent sur les services environnementaux et la diversification Enjeux autour de ces activités Lien avec l’évolution des politiques agricoles (discussion dans le cadre de l’OMC, 1er et 2nd pilier de la PAC). Lien avec l’emploi agricole Plan : 1. Cadre d’analyse des services fournis par l’agriculture 2. Quelques résultats sur le développement de ces services

3. Approche historique des liens entre agriculture et services Avant 1950 : agriculture pourvoyeuse de services locaux • autosubsistance, entretien de l’espace, vente directe, transformation Depuis 1950 : intensification et recentrage sur la production de biens agricoles • diminution de la fourniture de services Aujourd’hui : retour des services en agriculture • produits services, services environnementaux, prestation agricoles, circuits courts

4. Le retour des services en agriculture ? • Crises alimentaires  demande de produits-services (produits locaux, qualité, traçabilité) • surproduction et dérégulation du secteur agricole  recherche de nouvelles sources de revenu • évolution des politiques agricoles  baisse de soutien directe à la production, mais soutien à l’innovation notamment servicielle • Crise économique, écologique et sociale touche aussi l’agriculture Des débats sur les modèles de développement dominants La diversification et les services semblent une piste intéressante pour l’avenir de l’agriculture

5. Service ? De quoi parle-t-on ? • Les services du point de vue de l’économie écologique (Costanza, de Groot…) • Les services du point de vue de l’économie de l’environnement (Baumol, Oates…) • Les services du point de vue de la socio-économie des services (Gadrey, Hill, Delaunay, de Bandt…)

6. La montée des préoccupations environnementales à travers la question des services de la nature • Préservation des ressources (eau…) • Conservation de la biodiversité • Lutte contre l’effet de serre • Des politiques globale dont la mise en œuvre engage des acteurs locaux, dont les agriculteurs • L’espace rural vu comme un espace naturel • Approche écologique, visant à préserver la nature • Des services « rendus » par la nature • Débats dans le cadre international (ONU, PNUE) • Des rapports et productions scientifiques : MEA •  Services fonctions écologiques

7. Les services dans les politiques agricoles : une vision centrée sur l’offre • Adaptation des agriculteurs par la recherche de l’avantage coût • Dispositifs publics : aide à la production (PAC 1992) puis aide au revenu (droits à payement unique PAC 2005) • Compatibilité de la PAC dans le cadre OMC : évolution vers la boîte verte • Question de la gestion des externalités négatives et positives de l’agriculture Des services vus comme des externalités ou des produits joints dans une logique de gestion de la production agricole (logique d’offre) : des services-externalités

8. Lien avec l’emploi agricole et la diversification – L’approche « service-prestation » Face à la baisse tendancielle du revenu, recherche d’avantages hors-coût par la diversification et le développement de l’agriculture de service • Emplois non délocalisable • Circuits courts • Lien social • Développement local • prolongement de l’activité agricole : travail à façon, vente directe, transformation, accueil, agro-tourisme. • Elargissement vers la fourniture de services à différents acteurs (pouvoirs publics, acteurs privés, ONG) ex : épandage en agriculture de boues d’épuration municipales Politiques publiques incitatives : CTE, CAD, 2nd Pilier de la PAC, dispositifs régionaux ou locaux. Une approche « service-prestation »

9. Trois grandes conceptions du service

10. La socio-économie des services Services : 75 à 80 % des activités dans les économies développées Croissance des services liée en partie à l’externalisation Rencontre entre prestataire et usagers (peu de délocalisations, limitation de la concurrence internationale) Mais lien offre-demande non mécanique : demande parfois non solvable, offre parfois inadaptée Définir les services : une gageure Instantanéité ? Immatérialité ? Nombreuses exceptions Délimitation à partir du secteur tertiaire Plus qu’une opposition, complémentarité entre biens et services Débats intenses sur les modes de régulation/financement (public/privés) des services

11. Le triangle de service D’après Gadrey, 1996

12. Le service vu par la socio-économie des service Intentionnalité = cadre institutionnel de l’échange  un contrat Le service = un moyen de définir des droits d’usage temporaire. Pas un échange de droit de propriété Rémunération : un moyen de compenser le fournisseur du service

13. Une grille de lecture du déroulement d’un service • Emergence de la demande • Identification du mode de financement • Emergence de l’offre • Production proprement dite • Usage du service • Evaluation du résultat (effet positif sur le bénéficiaire) • Le plus difficile à évaluer : pas du côté du « coût » du service, mais de ce qu’il peut « rapporter ». • Prendre en compte la dimension non monétaire, à partir de la façon dont les gens expriment des grandeurs et des jugements sur les services Déroulement non linéaire

14. Classification des services que peuvent rendre les agriculteurs

15. Différents secteurs institutionnels : difficultés et opportunités pour les agriculteurs Insertion Protection des milieux naturels Dével. local Agriculture Activités de pleine nature Espace rural où sont produits les services = secteurs institutionnels

16. Quelques auteurs ayant travaillé sur l’agriculture de service en France Muller (1991 ) : agriculteur entrepreneur de service Capt (1995) : diversification agricole et aspects spatiaux Lacombe (2001) : prospective de l’agriculture : un scénario centré sur l’agriculture de service Nefussi (2002) sur les produits-services

17. Quelles sources de données sur l’agriculture de service ? • Statistiques agricoles (recensement de l’agriculture, RICA) : intérêt réel, mais limité car inadéquation • Données quantitatives mobilisées à des fins statistiques : • Dossiers individuels d’aide publique • Comptabilité publique (ex : comptes publics des communes) • comptabilité privée des agriculteurs • Enquêtes par entretiens ou questionnaires 2. Quelques résultats

18. 2. Quelques résultatssur l’agriculture de serviceApplication aux services environnementaux et à la diversification

19. Résultats sur les services-prestations d’entretien du paysage • Étude exhaustive sur 3 cantons du Massif central • Rôle prépondérant des collectivités locales comme commanditaires ou prestataires (1/3 des services d’entretien du paysage). • Les collectivités locales se tournent de plus en plus vers les agriculteurs (épandage de boues d’épuration, entretien de l’espace, • Les agriculteurs produisent 1/5 des services d’entretien du paysage. Lien à l’appareil productif agricole • Présence croissante du tiers secteur dans la production des services d’entretien du paysage.

20. L’agriculture de service vue à travers la comptabilité agricole • Etude conduite en 2006 à l’échelle du département du Puy-de-Dôme (PdD) • Mobilisation des données d’un centre de comptabilité agricole (= 37% des exploitations du département) • Résultats : • 73% des adhérents du centre de gestion produisent des services (majoritairement à travers PHAE et MAE) • Sans PHAE et MAE, 35% des agriculteurs concernés : vente directe, travail à façon, transformation • 10% du chiffre d’affaire des exploitations concernées

24. Rapport entre offre agricole de service et demande • Des demandes localisées (usages résidentiels, touristiques, alimentaires, sociaux) • D’autres demandes plus ou moins localisés (environnement) • difficulté de rencontre entre offre et demande

25. Typologie des régions françaises selon l’orientation « service » de l’agriculture Construction de la typologie : croisement entre le pourcentage d’exploitations diversifiées et le pourcentage d’exploitations ayant signé des mesures agri-environnementales Sources : RA2000, ES2003

26. Conclusion Segmentation/intégration des usages de l’espace : un impact important sur les activités de services et sur leur durabilité Plusieurs modèles d’agriculture peuvent être en lien avec les services : • modèle intensif • modèle extensif • modèle de l’agriculture de conservation • modèle de l’agriculture territorialisée Pistes de développement de l’agriculture de service : • organisation de l’offre (gestion de la concurrence, qualité et coût de la prestation) • Aide publique pour la demande non marchande • Réflexions nécessaires sur les conditions de travail, le cadre d’emploi et les formations

27. Questions importantes et perspectives sur les services rendus par l’agriculture Coût d’opportunité des services pour les agriculteurs ? Faibles gains de productivité pour la production de services ? Agriculteurs en concurrence avec d’autres fournisseurs de services ? Cadre législatif et juridique de l’agriculture peu adapté aux services (régime fiscal et social, droit du travail appliqué à la relation de service) Mauvaise connaissance de la demande des acteurs locaux, même si on suppose sa montée en puissance. Dimension spatiale des services Dimension sociologique (représentations) de l’agriculture de service  l’agriculture de service suppose une forte évolution du métier d’agriculteur Equité et durabilité écologique des services de l’agriculture ? Difficulté de mesure de l’effet du service (valeur)

28. Quelques éléments de cadrage sur l’agriculture et ses relations avec les dynamiques rurales Campagne nature Campagne cadre de vie Campagne ressource Les espaces ruraux comme espaces naturels Le rural résidentiel et récréatif Le rural productif source : Perrier-Cornet 2002 835 000 actifs 3.9% des actifs 550 000 EA 350 000 EA prof 95% de la prod 90% de la SAU 2% du PIB (2004) 330 km² artificialisés chaque année (maison + pelouse + parking) Périurbain = 12 millions habitants 15 000 communes Mobilité liée à des coûts transport faibles Conserver la biodiversité Préserver les ressources vitales pour l’homme Prévenir les risques

29. La prime herbagère agri-environnementale