1 / 22

Norsk handelspolitikk mellom fisk, bønder og demonstranter

Norsk handelspolitikk mellom fisk, bønder og demonstranter. FHLs årskonferanse 4. April 2006 Arne Melchior, NUPI Om norsk handelspolitikk, med fokus på fiskerinæringens interesser Tekstreklame: www.nupi.no

dai
Download Presentation

Norsk handelspolitikk mellom fisk, bønder og demonstranter

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Norsk handelspolitikk mellom fisk, bønder og demonstranter • FHLs årskonferanse 4. April 2006 • Arne Melchior, NUPI • Om norsk handelspolitikk, med fokus på fiskerinæringens interesser • Tekstreklame: www.nupi.no • Eks.: NUPI-notat 698, WTO-forhandlingene om markedsadgang for industrivarer og fisk (NAMA)

  2. Tre hovedpilarer i handelspolitikken for fisk • WTO • Doha-runden: Tidsfrist april/ 2006 • EØS/avtalene med EU • Delvis tollfritak under EØS, antidumping-tiltak, tvistesak i WTO • EFTAs frihandelsavtaler • Ambisiøs strategi, avtale med Korea nylig undertegnet

  3. Hva betyr de for sjømateksporten? • EU – det viktigste markedet • Men: Fallende andel over tid • EU-25 67% i 1996, 61% i 2004 • Frihandelsavtaler: Kan dekke andre store markeder • Eksempel Korea, Japan, Kina, Russland, Ukraina • WTO – alle de andre – 149 medlemmer • Promillemarkeder – øker i betydning over tid

  4. EFTAs frihandelsavtaler – ”parallellisme”/ eksportinteresser • I dag: 15 avtaler (8 droppet ved EU-utvidelsen) • 2 Asia (Singapore, Korea), 2 Amerika (Chile, Mexico), 11 Balkan/ Middelhavsområdet • Forhandlinger med 5 • Canada, Egypt, SACU/Sør-Afrika, Thailand, GCC (Gulf Cooperation Council) (planer Algerie) • Lang kandidatliste • Kina, Japan, India, Russland, Ukraina, Mercosur m.fl. • Tidligere: Parallellisme i forhold til EU • Nå: Sterkere uavhengighet og eksportfokus

  5. Hva skjer videre? • EFTA-politikken: I tråd med fiskerinæringens interesser • Island også drivkraft i EFTA • 2006: Islands formannskap • Island: Bilaterale drøftinger med Kina • Den nåværende regjering: Ikke signaler om endring i politikken • Hvis alle planer realiseres, vil mange viktige markeder dekkes av frihandelsavtaler

  6. Frihandelsavtaler eller WTO? • Kan frihandelsavtaler undergrave WTO? • Svar: Ja, dersom WTO stopper opp • Norsk politikk: Følge begge spor • Frihandelsavtaler bør være et supplement, ikke et alternativ • Frihandelsavtaler: Ikke med 150 land • Vi bør arbeide for et ikke-diskriminerende handelssystem

  7. Fisk, ”NAMA” Lavest mulig toll Kutt i anvendt toll, ikke bare i ”luften” Gjerne tolltak Færrest mulig unntak Landbruk Beholde høy toll Helst kutt bare i ”luften” i tollsatsene Tolltak er det verste av alt Viktig med unntak Mellom fisk og bønder i WTO

  8. Er det en motsetning? • Ja, til syvende og sist • Hongkong, desember 2005: Kobling skrevet inn i teksten • Norge er bare en av mange aktører, men av betydning som en stabeis på landbrukssiden • Skal man oppnå bedre markedsadgang for fisk, må man også godta økt markedsadgang på landbrukssiden • Kanskje ikke så dumt å fjerne ekstreme tollsatser • 28% av tollsatsene over 100%!

  9. Viktig: WTO dels en ”papirtiger” • Stor avstand mellom bundet og anvendt toll • Fisk: Et land midt på treet i WTO har 34% bundet toll, 14% anvendt • Avstand mellom bindinger og praksis også på landbruksområdet • Landbruksstøtte kan ”trylles bort” gjennom å fjerne målpriser • Beholde toll, fjerne målpris, liten reell endring

  10. Forskjell bundet/MFN anvendt

  11. Eksempel: Simulering av et tenkt WTO-resultat for fiskeritoll

  12. WTO: Hva skjer nå? • Frist for enighet 30. april, frist for avtale i 2006 • Det trengs radikale endringer i formelle forpliktelser for at det skal slå mye ut i praksis • Norge bør bidra til at WTO ikke går for sakte • WTOs problem: Går i stå dersom u-landene bestemmer tempoet

  13. EUs toll-gjennomsnitt for fisk 2003 • Enkle gjennomsnitt • Veiede gjennomsnitt lavere • Tollkvoter ikke tatt hensyn til • Søkerland utelatt

  14. WTO kan hjelpe oss overfor EU • Tollreduksjoner: Det ligger an til WTO-løsning som betyr at EUs toll for fisk kan bli betydelig redusert • Regneeksempel: Tollsnitt fra 12 til 5% • Fordel, selv om tollpreferanser for hvitfisk undergraves • Men ikke tollfrihet uten EU-medlemskap • Bedre konflikthåndtering • Mulig å ta opp dumpingsaken i WTO • Anti-dumping: Forhandlinger og tvistesak • Kanskje noen små skritt i Doha-runden

  15. Globaliseringen, demonstrantene • 2005: NGO-protester mot norske WTO-krav for fisk og industrivarer • ”Aggressive” tollreduksjoner • Fratar u-landene handlefrihet • Fratar u-landene tollinntekter • Fører til for sterk omstilling • Attac’s arbeidsplan 2006: • ”Det mest utviklingsfiendtlige Norge gjør i WTO er å kreve markedsadgang for spesielt fisk og tjenester.”

  16. Men industrialiseringen er bra for u-land • Sterk vekst i u-landenes andel av verdenshandelen med industrivarer • Liberalisering vil øke denne ytterligere • Dårlig råd å stoppe denne prosessen • Kina, men også andre • Tollinntekter et poeng, men mest for de fattigste

  17. U-landene trenger markedsadgang • U-landene møter høye hindringer for sin eksport • U-landene har selv høy toll som begrenser handelen mellom dem • Men også i industrilandene er tollen for u-landsvarer ofte høyere enn ellers • Eksempel: Klær – høy toll i EU og USA • U-landene trenger bedre markedsadgang • Hva har dette med fisk å gjøre??

  18. 1) Fisk er en u-landssektor * U-landene trenger markedsadgang også for fisk * Fiskeeksporterende u-land er alliansepartnere i WTO * Men de er også konkurrenter

  19. 2) Debatten er om u-land mer enn om fisk • Globaliseringen betyr at egne næringsinteresser spiller mindre rolle enn før i debatten • Landbruk: Mer om u-land enn norsk sysselsetting • Fisk: Ikke nok å argumentere med egeninteresse • Er frihandel med industrivarer bra for u-land? • Er det noen motsetning mellom friere handel med fisk og miljøet? • Er det fornuftig med landbruksreform i Norge? • Er landbruksliberalisering bra for u-land?

  20. De norske institusjonene • Fare for at tilliten til handelspolitikken undergraves • NGOene er oftere på døren til politikerne enn interesseorganisasjonene • ”Handelsrettet bistand” nytt vekstområde • ”Snart bare Frelsesarméen uten egen handelspolitikk” • Myndighetene gjør for lite for å legitimere handelspolitikken • Analyse, debatt, høyere profil • Det trengs mer fagkompetanse i det handelspolitiske apparatet • Departemental arbeidsdeling neppe optimal?

  21. Departementene • Hva har for eksempel Kåre Willoch, Trygve Lie, Per Kleppe, Jens Evensen, Reiulf Steen, Arne Skauge og Kaci Kullman Five til felles? • Svar: De var handelsministre • Fra 1990: Handelsminister i UD • Fra 1996: Nærings- og handelsminister • Dagens system har klare svakheter til tross for stor innsats fra mange • Det trengs økt prioritet og ytterligere styrking av fagkompetansen • Byråkratisk tilnærming: For nærsynt

  22. Noen perspektiver • Sannsynlig at WTO går saktere • Frihandelsavtaler vil øke i betydning • Myndighetene: Bør oppgradere handelspolitikken • Fiskerinæringen: Viktig pådriver • Bør oppgradere profilen, handelspolitikk + fiskeriforvaltning og miljø

More Related