Agenda Corta de Modernización del Estado .-

1. Agenda Corta de Modernización del Estado.- Luz Ebensperger Orrego.- Abogado.-

2. Ley 19.862 Registro de Personas Febrero/03 receptoras de Fondos Públicos • Subvenciones • Donaciones • Llevar un registro • Informar Subdere

3. Ley 19.880: Establece bases de Mayo /03 procedimientos administrativos que rigen los actos de la Administración • Procedimientos administrativos + • Efectos silencio administrativos -

4. Ley 19.884: Sobre transparencia Agosto/03 límite y control del gasto electoral • Limite o gasto campañas públicas • Alcalde : 120 UF, más 0,003UF por elector • Concejal: mitad alcalde • Partidos Políticos: 1/3 candidatos.- 120 UF: $ 2.036.580.- 0,003 UF: $ 509- 0,015 UF: $ 255.- UF hoy $ 16.971,50.-

5. Ley 19.884: Sobre transparencia Agosto/03 límite y control del gasto electoral • Aporte Estado a campaña - reembolsa gastos.- - N° sufragios obtenidos en última elección 0,001 UF = $ 17. Rendición cuentas: administrador electoral

6. Ley 19.886 : Bases sobre contratos administrativos de suministro y prestaciones de Servicios.- • Compras públicas.- • Enero 2004 • DCCP • Tribunales de Contratación Pública

7. ARTÍCULO 110 “Las municipalidades, para el cumplimiento de sus funciones, podrán crear suprimir empleos y fijar remuneraciones, como también establecer los órganos o unidades que la LOC permita Estas facultades se ejercerán dentro de los límites y requisitos que, a iniciativa del Pdte. Rep., determine la LOCM

8. Art. 110 ConstitucionalModificación Ley 18.695 • Crear propia estructura • Crear y suprimir empleos.- componentes fijos • Fijar remuneraciones componentes variable No hay proyecto presentado todavía.

9. Ley 19.880Fundamento.- • Administración responda a las demandas de las personas • Falta claridad : * procedimientos lentos * plazos excesivos o indeterminados • Falta adecuación entre demandas y respuestas oportunas genera: - proyectos no se ejecuten - desestimiento interesados.- - desaliento frustración.- - pérdidas puestos de trabajos e ingresos públicos.-

10. Se debe buscar una solución : - Establecimiento plazos legales de las resoluciones.- - dando efecto silencio • Plazos: Tiempo institucionalizado - De su cumplimiento depende que decisiones se tomen en momento oportuno.- • Administración debe adaptarse a nuevas condiciones de agilidad y competibilidad de la sociedad moderna e industrial.-

11. Administración debe ser eficiente y eficaz • Administración debe adecuarse a nuevos medios informáticos.- • Adaptación modernidad sin embargo no debe sacrificar la calidad o el estandar de las prestaciones administración por el contrario debe mejorarlas

12. Agilizar trámites administrativos, implica también reformular administración, darle herramientas para su eficiencia, respetando principios legalidad sino nulidad • Debe armonizarse finalidad plazos y consecuencias que involucre su incumplimiento efecto jurídicos silencio

13. Propósitos ley según mensaje 1. Atender las deficiencias y restricciones del procedimiento administrativo y sus plazos.- 2.Regular etapas procedimiento administrativo: - iniciación - sustanciación - resolución.-

14. Propósitos ley.....continuación • 3.- Obligar a tomar decisiones: • Que no hayan dilaciones indebidas: - plazos - silencio

15. Propósitos ley.....continuación • 4.- Llenar vacíos existentes Uniformar y estandarizar los actos sin procedimientos establecidos.

16. Propósitos.........continuación • 5.- Formaliza la instrucción del procedimiento: Expediente: respaldo documental

17. LEY Nº 19.880 “ Establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado” Luz Ebensperger Orrego Abogado

18. Introducción Fecha de Publicación 29 Mayo 2003 Entrada en vigencia 29 Mayo 2003 • Datos prácticos: • Primera ley de bases de procedimiento administrativo • Acuerdo político-legislativo

19. Ley Nº 19.880 • Materias que trata: 1. Procedimiento Administrativo 2. Silencio Administrativo

20. Ámbito de Aplicación Artículo 1º de la Ley: • Ministerios, • Intendencias, • Gobernaciones, • Servicios públicos, 5. Contraloría General de la República, 6. Ejército, Armada, Aviación, Carabineros, Investigaciones, 7. Gobiernos Regionales, 8. MUNICIPALIDADES

21. Ámbito de Aplicación • Se aplica a las Municipalidades: Directamente:si no existen procedimientos especiales Supletoriamente: en lo no regulado en esos procedimientos • Materias que tienen regulación especial: * Ley 19.418: juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias, * Ley Nº 18.695, art. 140: reclamo de ilegalidad municipal, * Ley Nº 18.883: procedimiento administrativo: investigación sumaria y sumario administrativo, * Ley General de Urbanismo y Construcciones.

22. Acto Administrativo • Concepto: decisiones formales que emiten las municipalidades, en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pública, por ejemplo:ensanchamiento de calle • Formas que adoptan los a/A a nivel municipal: 2.1. Decretos Alcaldicios 2.2 Ordenanzas Municipales Resoluciones 2.3 Reglamentos Municipales 2.4 Instrucciones (Art. 3º)

23. El Procedimiento AdministrativoDefinición Es una sucesión de actos trámites vinculados entre sí que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal Decreto Alcaldicio (Art. 18)

24. Escrituración El procedimiento y los actos administrativos se expresarán por: escrito o medios electrónicos Gratuidad En el procedimiento administrativo todas las actuaciones, que deban practicar las municipalidades serán Gratuitas para los interesados, salvo disposición en contrario Ordenanza Derechos. Procedimiento AdministrativoPrincipios

25. Celeridad El procedimiento se impulsará de oficio. El alcalde y sus funcionarios deberán actuar haciendo expeditos los trámites, removiendo todo obstáculo que pudiera afectar la pronta y debida decisión. * Deberá guardarse el orden de ingreso en las solicitudes. Conclusivo Todo el procedimiento administrativo está destinado a que las municipalidades dicten un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestión de fondo Procedimiento AdministrativoPrincipios

26. Economía Procedimental Las municipalidades deben responder a: 1. máxima economía de medios, 2. eficacia, 3. evitando trámites dilatorios. Contradictoriedad Se permite a los interesados a participar en cualquier momento del procedimiento, hacer alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio Podrán alegar: defectos de tramitación infracción en los plazos omisión de trámites Procedimiento AdministrativoPrincipios

27. Imparcialidad La Municipalidad deberá actuar: con objetividad respetando el principio de probidad en el procedimiento, en las decisiones que adopte Abstención Tanto el alcalde como los funcionarios municipales no podrán intervenir en el procedimiento si concurren determinadas causales establecidas por la ley: - Interés personal - parestesco 4°a 2° - amistad intima - enemistad manifiesta - intervenido perito-testigo - relación de servcio con interesado (trabajo) Procedimiento AdministrativoPrincipios

28. No Formalización El procedimiento debe desarrollarse con: sencillez y eficacia debiendo las formalidades ser las indispensables Inexcusabilidad Las Municipalidades están obligadas a dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a notificarla Procedimiento AdministrativoPrincipios

29. Transparencia y Publicidad El procedimiento administrativo se realizará con transparencia, promoviendo el conocimiento, contenido y fundamento de las decisiones que se adopten. Regla general: son públicos los actos administrativos y los documentos que le sirvan de sustento. Impugnabilidad Todo acto administrativo es impugnable por el interesado recursos administrativos Procedimiento AdministrativoPrincipios

30. Procedimiento AdministrativoFormalidades Deberá contar con un expediente: escrito contendrá todos los documentos presentados por: electrónico - interesados, - terceros, - otros órganos públicos

31. Procedimiento AdministrativoFormalidades Deberá contener: • fecha y hora de recepción de los documentos, • respetar orden de ingreso, • incorporar todas las actuaciones, documentos y resoluciones que la municipalidad remita (interesados, terceros, otros órganos públicos), • las notificaciones y comunicaciones. Registro

32. Procedimiento AdministrativoInteresados Se consideran interesados en el P/A: 1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses individuales o colectivos. 2. Los que tengan derechos que puedan resultarafectados por la decisión que se adopte. 3. Aquellos cuyos intereses (individuales o colectivos), puedan resultar afectados por la resolución y se apersonen en el procedimiento mientras no haya resolución definitiva.

33. Procedimiento AdministrativoCapacidad para actuar • Personalmente: • todas las personas capaces (según normas generales) • los menores de edad, cuando no estén impedidos • Apoderados: Se podrá actuar por medio de apoderados, el poder: • (a) escritura pública o • (b) documento privado, suscrito ante notario

34. Procedimiento AdministrativoPlazos • Ingresada solicitud en oficina de partes, debe hacerse llegar a oficina que corresponda: 24 horas siguientes a su recepción. • Providencias de mero trámite: 48 horas desde la recepción de la solicitud. • Informes, dictámenes u otras actuaciones similares: 10 días, desde petición de diligencia. • Decisión definitiva: 20 días siguientes desde que se certifique que está para resolverse, ello a petición de interesado.

35. Procedimiento AdministrativoPlazos Ampliación de los plazos de oficio Se puede conceder: a petición de parte Límites: • no exceda de la mitad de los plazos. • cuando las circunstancias lo aconsejan. • no perjudique derechos de terceros. • antes del vencimiento del plazo de que se trate. • nunca cuando un plazo ya está vencido. ( Art. 26)

36. Procedimiento AdministrativoPlazos Nunca podrá exceder de 6 meses [contado desde su iniciación hasta la fecha en que se emita la decisión final] • Excepción: caso fortuito o fuerza mayor (Art. 27)

37. Etapas ProcedimientoAdministrativo Iniciación Instrucción Finalización

38. Procedimiento Administrativo Etapas INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO Formas de inicio: (Art. 28) A SOLICITUD DE PERSONA INTERESADA DE OFICIO

39. Procedimiento Administrativo: EtapasIniciativaA solicitud de persona interesada Contenido de la solicitud de iniciativa por parte de persona interesada: a) Nombre y apellidos del interesado y, de su apoderado b) Hechos, razones y peticiones de la solicitud c) Lugar y fecha d) Firma del solicitante o acreditación de autenticidad de voluntad e) Órgano administrativo al que se dirige * Pluralidad de personas: única solicitud

40. Procedimiento Administrativo: EtapasIniciativa • Los interesados podrán exigir el correspondiente recibo de las: • solicitudes, • comunicaciones, y • escritos que presenten • Se considera recibo una copia en la que figure la fecha de presentación anotada por la oficina. • Las Municipalidades deberán establecer formularios de solicitudes

41. Procedimiento Administrativo: EtapasIniciativa • Antecedentes Adicionales Solicitud de iniciación, no reúne requisitos exigidos: se requerirá al interesado subsane falta o acompañe documentos respectivos Plazo: 5 días, sino desistida su petición

42. Procedimiento Administrativo: EtapasInstrucción • Acto de Instrucción: • Concepto: son todos aquellos necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto.

43. Procedimiento Administrativo: Etapas Instrucción • Acreditación de hechos relevantes para la decisión de un procedimiento: medios de prueba Período de prueba: no menos de 10, ni más de 30 días

44. Procedimiento Administrativo: EtapasFinalización • Formas por las cuales concluye el procedimiento administrativo: • resolución final, * • declaración de abandono, * • desestimiento, y • renuncia (en cuanto no esté prohibida por el ordenamiento jurídico) • imposibilidad de continuarlo por causa sobreviniente

45. Formas de poner en conocimiento las actuaciones de la Municipalidad Notificación • Los actos administrativos de efectos individuales deberán notificarse a los interesados • Se harán por escrito: personalmente o por carta certificada, o en la oficina de la Municipalidad • Plazo: 5 días siguientes a aquél en que quede totalmente tramitado el acto administrativo • Si se afecta a personas cuyo paradero es ignorado: publicarse en el Diario Oficial

46. Publicación Obligación de Publicar en Diario Oficial: a) Los que contengan normas de general aplicación o que miren al interés general, Ordenanzas de derechos municipales b) Los que interesen a un número indeterminado de personas; c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado; 1º ó 15 de c/mes

47. Publicación Obligación de Publicar en Diario Oficial: d) Los que ordenare publicar el Presidente de la República; por ejemplo: subrogación de su cargo e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente esta trámite. • Los actos publicados: - auténticos - oficialmente notificados (obligan desde esa fecha a su cumplimiento, salvo que se establezcan reglas diferentes sobre la fecha de entrada en vigencia)

48. Ejecución • Las resoluciones producen efectos jurídicos desde su notificación/publicación • Retroactividad: Regla general: no tienen efecto retroactivo Excepción: produzcan consecuencias favorables a los interesados no lesionen derechos de 3ºs.

49. Revisión de los actos administrativos Invalidación: • De oficio o a petición parte • actos contrarios a derecho • previa audiencia del interesado • plazo: dos años (desde notificación/publicación del acto) • puede ser parcial o total • La invalidación será impugnable ante Tribunales de Justicia procedimiento (breve y sumario)

50. Revisión de los actos administrativos Invalidación: Reclamación ante la Municipalidad imposibilidad de deducir igual reclamación ante los Tribunales de Justicia interrumpe plazo para ejercer acción jurisdiccional Plazo: hasta que sea resuelta (notificación) o desestimada (transcurso del tiempo)