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中国基础教育的 新进展

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中国基础教育的 新进展. 李连宁 2002. 8. 12. 一、我国已经基本形成了从沉重的人口负担转变成为人力资源的相对优势. 人力资源与人力资本. 一是 人力资源 : 人口数和劳动年龄人口数 , 如 15-64 岁人口;另一是 人力资本 , 通常用 15 岁以上人口平均受教育年数来表示 。这是反映一国人力资本总量包括两类重要衡量指标 .

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中国基础教育的新进展

李连宁

2002. 8. 12

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一、我国已经基本形成了从沉重的人口负担转变成为人力资源的相对优势.一、我国已经基本形成了从沉重的人口负担转变成为人力资源的相对优势.
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人力资源与人力资本

一是人力资源: 人口数和劳动年龄人口数,如15-64岁人口;另一是人力资本, 通常用15岁以上人口平均受教育年数来表示 。这是反映一国人力资本总量包括两类重要衡量指标.

人力资本特别是获得教育的机会和能力被视为经济增长过程中决定性作用。通常人力资本是用人口受教育年数来表示,受教育年数愈多,劳动力工作技能就愈熟练, 劳动生产率就愈容易提高,反过来促进经济增长,在发展中国家丰富的人力资本更易于吸收和使用从发达国家引进和扩散的新技术(Barro and Lee)。

gdp 20 80 90 1
人均GDP年平均增长率的变化分解20世纪80年代至90年代1人均产出增长率变化的解释变量估计效果人均GDP年平均增长率的变化分解20世纪80年代至90年代1人均产出增长率变化的解释变量估计效果
slide7
“九五”期间,高中阶段教育事业较快发展

2000年,高中阶段学校在校生达到2540万人,比1995年的1650万人增长54%。

(万人)

数据来源:中国教育事业统计年鉴、教育统计报告

slide8
中等发达国家(地区)教育毛入学率比较

学前教育 小学 中学 义务教育年限

(1997)(1997)(1997) * (1996)

平均: 42 % 93 % 67% 8年

中国: 28% 123% 70% 9年

资料来源:世界银行:2000《世界发展指标》,

中国财政经济出版社,2001年。

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8.72%

建国以来全国成人文盲率大幅度下降

数据来源:国家统计局

1975 2000

1975年

1980年

1985年

1990年

1995年

2000年

人力资本(年)

中国

4.38

4.61

4.94

5.51

6.08

7.11

印度

2.70

3.27

3.64

4.10

4.52

5.06

日本

7.78

8.51

8.74

8.96

9.23

9.47

俄罗斯

9.27

9.23

9.77

10.5

9.77

10.0

美国

9.69

11.9

11.6

11.7

11.9

12.1

总人力资本占世界比率(%)

中国

17.5

17.6

18.7

20.2

21.9

24.0

印度

7.27

8.40

9.06

9.98

11.1

12.3

日本

4.60

4.36

4.01

3.73

3.55

3.27

俄罗斯

6.57

5.69

5.30

5.05

4.26

4.06

美国

10.5

11.6

10.2

9.3

9.0

8.6

人力资本和总人力资本国际比较(1975-2000年)人力资本和总人力资本国际比较(1975-2000年)
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中国人口平均受教育年数明显提高

由4.61年提高到7.11年(实际已超过8年),已经高于世界平均水平(6.66年)和东亚太平洋地区(6.71年),也明显高于发展中国家平均水平(5.13年),但是仍然低于发达国家(9.76年)和经济转型国家(9.68年)。

slide13
中国总人力资本存量占世界总量比重由1980年的17.6%提高到2000年24.0%。这相当于印度的1.95倍,美国的2.79倍,俄罗斯的5.91倍,日本的7.34倍。中国总人力资本存量占世界总量比重由1980年的17.6%提高到2000年24.0%。这相当于印度的1.95倍,美国的2.79倍,俄罗斯的5.91倍,日本的7.34倍。

这表明,中国已经是世界上总人力资本最大的国家,也是总人力资本增长最快的国家,美国需要花60年时间才增长了一倍,而中国只花了20年时间。

slide14
国家战略资源的范围
  • 经济资源
  • 人力资本
  • 自然资源
  • 资本资源
  • 知识技术资源
  • 政府资源
  • 军事实力
  • 国际资源
slide15
在以上8种战略资源中, 中国只有在人力资本方面具有战略优势;在自然资源、资本资源方面有一定的优势;在知识技术资源和利用国际资源能力方面具有明显劣势;政府资源和军事资源相对比重还呈下降趋势。
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影响我国基础教育发展的宏观因素
  • 经济全球化趋势
  • 资源配置市场化趋势
  • 信息化趋势
  • 城市化趋势
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1、坚持把基础教育摆在优先地位并适度超前发展1、坚持把基础教育摆在优先地位并适度超前发展

在一定时期内, 尤其是在学龄人口的增长期间, 政府教育投入的增长应当高于GDP的增长. 并争取达到4%(2001年已经达到3。19%)。

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十五期间中央本级财政对基础教育的专项投入
  • 农村中小学教师工资发放转移支付250亿
  • 国家贫困地区义务教育工程50亿
  • 农村中小学危房改造工程每年15亿

(已安排30亿)

  • 普通高中建设国债项目15亿
  • 中西部地区青少年校外活动场所建设项目35亿
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2、坚持把“普九”和“扫盲”的“重中之重”地位,促进基础教育事业全面协调发展2、坚持把“普九”和“扫盲”的“重中之重”地位,促进基础教育事业全面协调发展
  • 坚持实施9年制义务教育(延长义务教育年限要慎重)
  • 坚持公办学校免收学费(不开口子),同时全面免收杂费也要慎重 。
slide22
基础教育事业发展总体目标

2001-2005年,进一步扩大九年义务教育人口覆盖范围,初中入学率达到90%以上,青壮年非文盲率保持在95%以上;扩大高中教育规模,高中阶段教育入学率达到60%左右;学前教育进一步发展。

slide23
分为三类地区,分区规划、分类指导

----占全国人口15%左右、未实现“两基”的贫困地区要打好“两基”攻坚战。普及初等义务教育,积极推进普及九年义务教育和扫除青壮年文盲,适度发展高中阶段教育,积极发展学前一年教育。

slide24

----占全国人口50%左右、已实现“两基”的农村地区,重点抓好“两基”巩固提高工作,在此基础上,高中阶段教育有较大发展,积极发展学前三年教育。----占全国人口50%左右、已实现“两基”的农村地区,重点抓好“两基”巩固提高工作,在此基础上,高中阶段教育有较大发展,积极发展学前三年教育。

slide25
----占全国人口35%左右的大中城市和经济发达地区,高水平、高质量普及九年义务教育,基本满足社会对高中阶段教育和学前三年教育的需求,重视发展3岁以下儿童早期教育,教育质量进一步提高。到2010年,基础教育总体水平接近或达到世界中等发达国家水平。----占全国人口35%左右的大中城市和经济发达地区,高水平、高质量普及九年义务教育,基本满足社会对高中阶段教育和学前三年教育的需求,重视发展3岁以下儿童早期教育,教育质量进一步提高。到2010年,基础教育总体水平接近或达到世界中等发达国家水平。
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3、坚持促进义务教育区域均衡发展,保障弱势群体接受教育的权利。3、坚持促进义务教育区域均衡发展,保障弱势群体接受教育的权利。
slide27
区域教育发展的差距在扩大小学生均经常费东部最高的五个省是西部最低的五个省(自治区)的2.2倍区域教育发展的差距在扩大小学生均经常费东部最高的五个省是西部最低的五个省(自治区)的2.2倍

东部地区

中部地区

西部地区

slide28
初中生均经常费东部最高的五个省是西部最低的五个省(自治区)的1.9倍初中生均经常费东部最高的五个省是西部最低的五个省(自治区)的1.9倍

东部地区

中部地区

西部地区

slide31
4、坚持普及与提高相结合,注重规模、速度与质量效益的统一4、坚持普及与提高相结合,注重规模、速度与质量效益的统一
slide32
新一轮基础教育课程改革,是全面推进素质教育的关键环节 新一轮基础教育课程改革,是全面推进素质教育的关键环节

今年秋季,新课程将从原来的38个实验县(区、市)扩大到全国500多个县、区、市,进行实验的中小学生从30万名扩大到近千万.

全国大多数地(市)都要有一个县(区、市)作为各省的省级实验区,约占全国县、区总数的17%,新课程进入从点向面过渡的关键阶段。

slide33
改革课程功能
  • 改革课程设置
  • 改革课程内容
  • 改革课程实施方式
  • 改革课程评价
  • 改革课程管理
slide34
高考改革的发展趋势
  • 改变一考定终生,试行多次考试。二次考试;

多次考试,选择最好的一次成绩。

  • 改变万人一卷,试行多样性、区域性考试。分本科、专科(广西)。
  • 改变统一科目,实行3+x ,并逐步扩大x的范围。
  • 改变考试分数作为高校录取的唯一依据,探索在考试的基础上, 综合评价,择优录取。
slide35
中小学德育工作面临新的挑战

----青少年学生恶性犯罪有上升趋势.

----不良网吧对学生产生严重影响

----校园侵害时常发生

----中小学生心理健康令人担忧

slide36
近来,一些地方相继发生中小学生违法犯罪恶性案件,造成严重的社会影响。近来,一些地方相继发生中小学生违法犯罪恶性案件,造成严重的社会影响。
  • 2002年6月16日凌晨,北京两名少年因与“蓝极速”网吧(非法经营)的服务员发生纠纷,起意报复,案发前于火灾现场附近的加油站购买1.8升汽油,最终导致这场火灾。火灾造成24人死亡,13人受伤.
  • 2002年1月13日,宁夏回族自治区某农场中学初三年级两名学生因互相看不惯,发生矛盾,遂分别扭集同年级部分同学手持棍棒、钢管、板刀等凶器斗殴,参与学生约29人,酿成1名死亡,2名重伤的惨剧。
  • 2002年3月9日,辽宁省新民市某高中一名学生因与同校另一学生有矛盾,即被该生叫至学校水房用装饰刀刺伤腹部,送医院抢救无效死亡。
  • 2002年3月28日,内蒙古自治区乌尔旗林业局某初中学生尹某在学校教学楼与同学季某打架,被季某用自身携带的弹簧刀刺伤左胸,送医院抢救无效死亡。
  • 2002年1月18日,新疆维吾尔自治区哈密市某初中学学生王某因嫌父母对其管教太严、不让其在家看电视而怀恨在心,便伙同两名同学在家将其父杀害。
  • 2002年2月22日,湖北省襄樊市某中学一高中学生通过几个化工网站获得冰毒的分子式和结构式,自己列出制造冰毒的配方后,即在襄樊一网吧登录中国化工网(此网站在杭州),以化名公开发布出售冰毒配方的信息,后被公安部门抓获。
  • 2001年11月23日,北京市某中学两名初中学生逃学后采用诱骗、持刀威胁等手段,将一初中生绑架,并向其家人勒索1万元,后在取钱时被公安机关当场抓获,两人分别被判处7年6个月及7年有期徒刑。
  • 2002年3月11日,宁夏回族自治区3名在校学生伙同3名无业人员(均系18岁以下)抢劫一辆出租车,次日其中3人再次作案时被抓获,其它3人后被银川市公安分局抓获。
  • 2000年10月,云南省昆明市公安机关破获了一起中学生介绍中学生卖淫案,查获介绍或从事卖淫的在校女中学生40多名,涉及10多所中学。2001年12月,昆明市盘龙区人民法院作出一审判决,9名女中学生因介绍卖淫分别被判处4年至1年不等的有期徒刑。
slide37
5、完善基础教育管理体制,推动基础教育持续健康发展5、完善基础教育管理体制,推动基础教育持续健康发展
slide38
3、农村义务教育管理体制正在发生重大转变
  • 一是农村义务教育的责任从主要由农民负担转变为主要由政府负担.
  • 二是农村义务教育的政府责任从以乡镇为主转变为以县为主.
slide39
完善农村义务教育管理体制是战略任务
  • 减轻农民的经济负担
  • 保证农村义务教育健康发展

提高农村教育的质量和效益

  • 应对加入WTO的挑战
  • 政府职能转向公共管理
slide40
农村中小学教职工工资管理上收到县情况

30个省、自治区、直辖市共计有2648个县、市、区应将农村中小学教职工工资管理上收到县,现已上收的县、市、区数为2281个,上收比例平均为87%。

slide41
农村中小学人事管理上收到县情况

30个省、自治区、直辖市共计有2648个县、市、区应将农村中小学教职工和校长人事管理上收到县,现已上收的县、市、区数为2226个,上收比例平均为84%。

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当前的主要问题
  • 省级财政转移支付不到位.
  • 教师工资标准不一, 有高有低.
  • 教育借债归还困难.
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建立完善的基础教育管理体制
  • 幼儿教育和扫盲教育以乡镇为主
  • 义务教育以县(区)为主
  • 加大地级市对普通高中教育的统筹
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6、坚持以政府办学为主,促进公办教育与民办教育共同发展。6、坚持以政府办学为主,促进公办教育与民办教育共同发展。
slide45
基础教育办学体制的新格局
  • 幼儿教育:以政府办园为骨干和示范,以社会力量办园为主体;
  • 义务教育:以政府办学为主体,以社会力量办学为补充;
  • 高中教育:以政府办学与社会力量办学并举。
slide46
名校不能“变”民校

办学水平和教育质量较高、社会声誉较好的公办中小学和幼儿园是长期积累形成的公共教育资源,不得改为民办或以改制为名实行高收费。

薄弱学校、国有企业所属中小学和政府新建学校等,在保证义务教育阶段学生就近入学、国有资产不流失的前提下,可以进行按民办学校机制运行的改革试验,实行公有民办。

slide47
名校可以办民校

经批准进行中小学办学体制改革试验的学校、幼儿园可以依托优质公办中小学、幼儿园办学。这类学校必须具有独立的法人,必须实行独立的经费核算和人事管理,有独立的校园、校舍,独立进行教育教学。目前尚未独立的,应在2003年底以前实现完全独立。

slide48
7、大力普及信息技术教育,以信息化带动教育现代化,促进教育跨越式发展。7、大力普及信息技术教育,以信息化带动教育现代化,促进教育跨越式发展。
2001 91
2001年9月信息技术课开课情况

65.32%

大中城市初中(所)

2001 92
2001年9月信息技术课开课情况

独立建制小学(所)

10.33%

slide52
中小学信息技术教育设备情况

202

1999年底

2001年底

slide53
中小学信息技术教育设备情况

7687

1999年底

2001年底

slide55
模式一:教学光系统盘播放

DVD机

电视机

成套教学光盘

每套价格4,000元

slide56
模式二:教学卫星收视点
  • 卫星接收系统
  • 计算机(带刻录机)
  • 电视机
  • DVD播放机
  • 成套教学光盘

每套价格18,600元

slide58
模式三:乡镇农村计算机网络信息站
  • 卫星接收系统
  • 与互联网连通的计算机网络教室
  • 多媒体电子教室及其它设备

每套价格20万元

slide59

基本功能

  • 学生学习信息技术和利用网络学习
  • 接收卫星数据节目,共享优质教育资源
  • 对教师和农民进行远程培训
  • 为农民提供经济、市场信息
  • 为乡镇电子政务服务
slide62
公共产品和服务的特性

1.非排他性: 供方不可能阻止他人去使 用

2. 非竞争性: 一个人“消费”某种物品,其它人 不会因此不快,并且也不会妨碍其他人去消费。

例如:上海外滩公园

slide63

3.提供公共产品和服务的成本由税收支付

(公共产品和服务在多数情况下是由政府提供的, 也可以由民间团体或者私人机构提供, 如: 香港的中小学)

4.具有外部性: 外部性是无法在价格中得到反映的市场交易成本或收益。

负的外部性 给第三方带来成本(污染企业)

正的外部性 给第三方增加收益(铁路)

slide64
科斯定理
  • 当交易成本为零时,政府仅仅通过设定资源使用的权力就可以使外部性内部化。
slide65
外部性的内部化的情况
  • 合理的内部化: 征税

达到社会最优生产水平

税收足够支付第三方成本

  • 不合理的内部化

乱收费, 造成负外部性

slide66

纯公共物品与纯私人物品

  • 纯公共物品:对于整个消费人口而言, 是非排他与非竞争. 如: 国防、环境保护、 公共秩序的维护.
  • 纯私人物品:有明确的办法去排他使用,使用它是竞争性的.没有外部性。
slide67
准公共产品和服务
  • 价格排他性的公共产品和服务
  • 拥塞性的公共产品和服务
slide68
价格排他的公共产品和服务:没有竞争性,但很容易实现排他使用。举例: 有线电视
  • 拥塞性的公共产品和服务: 有竞争性。对一些公共物品的使用达到一定的拥挤程度后,消费者享用它需要通过竞争。举例: 公路与公园
slide69
公共产品的供应通过政治制度

政治均衡就是一种协议,是人们通过一种给定的规则就提供公共物品的数量以及就税收负担在个人之间的分配所形成的集体选择

投票人中值模型认为一个投票人的个人最优结果正好是所有投票结果的中值,则这个结果就是政治均衡。

slide70

每周增加保安的人数

1

2

3

4

5

6

7

投票人

A

Y

N

N

N

N

N

N

B

Y

Y

N

N

N

N

N

C

Y

Y

Y

N

N

N

N

M

Y

Y

Y

Y

N

N

N

F

Y

Y

Y

Y

Y

N

N

G

Y

Y

Y

Y

Y

Y

N

H

Y

Y

Y

Y

Y

Y

Y

结果

Pass

Pass

Pass

Pass

Fail

Fail

Fail

简单多数规则对于安全保护的投票和选择结果
slide72
(一)教育具有很大的正外部性 Both individuals and countries benefit from education.

提高公民的民主法制意识

提高公民道德文明素质

有利于技术进步

有利于减少犯罪

slide73

国家分类

社会回报率(%)

个人回报率(%)

初等

中等

高等

初等

中等

高等

低收入国家(<610美元)

23.4

15.2

10.6

35.2

19.3

23.5

中低收入国家(<2450美元)

18.2

13.4

11.4

29.9

18.7

18.9

中高收入国家(<7620美元)

14.3

10.6

9.5

21.3

12.7

13.8

高收入国家(>7620美元)

10.3

8.2

12.8

7.7

教育的投资回报率
slide74
(二)教育作为公共服务,可以由公立学校提供,也可以由私立学校提供。(二)教育作为公共服务,可以由公立学校提供,也可以由私立学校提供。

教育作为公共服务, 不得以营利为目的。

slide75
(三)现阶段公立学校提供的优质教育成为拥挤的公共产品(三)现阶段公立学校提供的优质教育成为拥挤的公共产品

优质的幼儿教育

优质的义务教育

现阶段的普通高中教育

优质的中等职业教育

高等学历教育

slide77
坚持教育的公平优先

教育公平是社会公平

的基石

slide79
社会原因
  • 家庭原因
  • 学校原因
1975 20001

1975年

1980年

1985年

1990年

1995年

2000年

人力资本(年)

中国

4.38

4.61

4.94

5.51

6.08

7.11

印度

2.70

3.27

3.64

4.10

4.52

5.06

日本

7.78

8.51

8.74

8.96

9.23

9.47

俄罗斯

9.27

9.23

9.77

10.5

9.77

10.0

美国

9.69

11.9

11.6

11.7

11.9

12.1

总人力资本占世界比率(%)

中国

17.5

17.6

18.7

20.2

21.9

24.0

印度

7.27

8.40

9.06

9.98

11.1

12.3

日本

4.60

4.36

4.01

3.73

3.55

3.27

俄罗斯

6.57

5.69

5.30

5.05

4.26

4.06

美国

10.5

11.6

10.2

9.3

9.0

8.6

人力资本和总人力资本国际比较(1975-2000年)人力资本和总人力资本国际比较(1975-2000年)
slide82
预期受教育年限的计算
  • 具体计算公式:
    • 预期受教育年限=小学在校学生数/小学学龄人口×6年+中学在校学生数/中学学龄人口×6年+大学在校学生数/大学学龄人口×6年
slide83

25

20

15

10

5

0

1982

1990

1995

2000

20.56

10.38

6.14

4.8

文盲率(%)

0.96

0.62

0.38

0.23

文盲数(亿)

全国青壮年文盲率下降到4.8%

4.8%

数据来源:国家统计局

bureaucracy and the supply of public output
Bureaucracy and the Supply of Public Output

官僚体制与公共产出品的供给

  • Officials measure their power in terms of the size of their budget, not the efficiency of the outcome they generate. This causes bureaucrats to have a self-interest in inefficiently high levels of government spending.
  • 官员们以他们的预算规模而不是他们的工作成效来衡量他们的权力。这导致了官僚们对于无效率的大规模公共开支的兴趣。
slide85
外部性的内部化的情况
  • 合理的内部化

征税

  • 不合理的内部化
slide86
调节税的结果
  • 达到社会最优生产水平
  • 税收足够支付第三方成本
slide87
科斯定理
  • 当交易成本为零时,政府仅仅通过设定资源使用的权力就可以使外部性内部化。
slide88
外部性的内部化
  • 当商品或服务的边际私人成本或收益经过调整,使用者在作出决策时考虑实际的边际社会收益或成本时,就出现了外部性的内部化。
1965 1995
中等教育总入学率国际比较 (1965年-1995年)(单位:%)

数据来源:World Bank,2001。

slide90
政府: 国防 公立学校 警察

私人: 食物 住房 衣服

slide91

提供公共物品的边际成本

  • 允许另一个人享用一种纯公共物品的边际成本为零;
  • 而提高公共物品的供应的边际成本为正 。
slide92
加快教育现代化进程
  • 教育的均衡性
  • 教育的终身化
  • 教育的信息化
  • 教育的开放性
  • 教育的法制化
slide93
注重办学效益
  • 学校投入越多越好?
  • 公益事业可以不讲效益?
slide94
二 基础教育管理存在的主要问题
  • 教育经费投入不足与教育投资严重浪费并存
  • 豪华型学校
  • 草皮足球场
  • 奢侈的办公装修
  • 楼顶花园
slide95
学校安全事故时有发生

2001年上报教育部的202件事故:

  • ——各类中毒事故48起,占总件数的23.76%。
  • ——溺水事故33起,占总件数的16.34;
  • ——各类交通事故23起,占总件数的11.39%;
  • ——绑架、强奸杀害件18起,占总件数的8.91%;
  • ——建筑物及附属物倒塌为13起,占总件数的6.44%;
  • ——校外人员杀害学生案为13起,占总件数的6.44%;
  • ——自然灾害造成伤害件为13起,占总件数的6.44%;
  • ——自杀事件10起,占总件数的4.95%;
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办学行为不规范

--以出售、拍卖等方式进行转让公办中、小学校和幼儿园,并造成公有资产流失、减损的。

--把办学水平和教育质量较高、社会声誉较好的公办中小学改为民办或以改制为名实行高收费。

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--教育乱收费成为难以治愈的顽症

教育的形象受到严重破坏

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当前基础教育工作的若干思考

一、我国已经基本实现从沉重的人口负担转变成为人力资源的相对优势.

二、基础教育发展观的思考

三、市场条件下的教育公共服务