自治を回復し、まち・むらの課題を、まち・むらの力で解決するために - 協働と総働の基礎を再確認する -

自治を回復し、まち・むらの課題を、まち・むらの力で解決するために- 協働と総働の基礎を再確認する - ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者川北秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/

IIHOEって？ • 組織目的：地球上のすべての生命にとって、（1994年）調和的で民主的な発展のために • 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 • 隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行 • 育成・支援のための講座・研修 • 地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件） • 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年４０県市） • 企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン • ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 • ２０２０年の地球への行動計画立案 • 専従３名＋客員２名、東京（新川）、約３５００万円

まちの力は、関係の密度がつくる！人口密度より人「交」密度！まちの力は、関係の密度がつくる！人口密度より人「交」密度！ • 町（区域）でも街（建物の集まり）でもなく、「まち」：人と人との関係 • 「衣食」「住」の次は、「医移職充」 • 衣食は外から持ち込み配布も可能 • 住の安心は、建物だけじゃない！ • 今後の医療は予防がさらに重要！ • 移動・職業・充実は、関係そのもの

２０２０年の世界・日本は？ • 中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？ • 原油、鉄、レアメタルなどの価格は？ • 日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？ • 日本の高齢者率は？ • 国債の残高は？ • 既存インフラの補修コストは？ • 橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！ • 施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！ • 下水道：陥没は年５０００か所以上！ • 道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・ • 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ • 消費税は、いくら必要？

雲南市も、これまで２０年と、これから２０年は違う雲南市も、これまで２０年と、これから２０年は違う

全国と比較してみると？

高齢者・後期高齢者のくらしは？

２０２０年の雲南市は？ • 高齢者率は？→３９.３％（全国より２５年早い）！ • 高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.２人！ • ７５歳以上は？ →８４００人（人口の２２％）！ • ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ • 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ • 健康増進活動の効果の可視化を急ぐ！ • 生産人口は？ → １９％減（００年比２８％減）！ • 市税収入は？ • 既存インフラの補修コストは？ • 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ • 市債残高は？ • 消費税は、いくら必要？

協働から総働へ 当事者中長期の視点で、地域を耕す意欲としくみ事業者金融機関専門家総働協働学校（教員+生徒）行政公共サービスを担う意欲とスキルＮＰＯ

まちの「サバイバル」力をどう維持するか • まちの売上高トップ１０は、どう変化したか？ • １０年前、現在、１０年後のトップ１０は同じか？ • まちの競争力は、どう維持・向上するのか？ • まちの競争力は、誰が支えるのか？ • 地場産業は、まちの競争力を高める力となるか？ • 変化の中で、資源を活かせる産業は何か？ • 子どもに、どんな仕事を「本気で就業体験」させるか？ • まちの競争力を支えるために、行政は何をすべきか？ • まちの競争力を支えるために、企業は何をすべきか？くわしくは「ＮＰＯマネジメント」第２９号「まちのマーケティング」参照

まちづくりは、誰のため？何のため？ • あいさつできる関係づくりのため • 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため • ２０年で人口が半減した町で、小中学生が農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言する年５０時間以上の町おこし授業（北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第６３号参照） • 災害時などの安心のため • 障碍者・高齢者のための「避難支援」と「避難所の課題確認」訓練（別府市）

元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う • 自分が住み続ける地域の未来のために、本当に大切なことを実現できるように、全力を尽くす。 • 出し惜しみしない • できないフリしない • あきらめない • 「誰かがどうにかしてくれる」なんて　甘えない

地域産業は狩猟か・農耕か？ • 本当にすごい観光地は、自ら地域を耕している • たとえば、由布院の溝口さん、中谷さん、時松さん • たとえば、山形・庄内の風間さん、奥田さん、金子さん • たとえば、別府の菅さん、鶴田さん、野上さん • もはや、牡蠣の養殖業者でさえ、森を守る時代！ → 地域をむさぼる産業から地域を耕す産業（Communi-culture Industry）へ

雲南市の地域自主組織のすごさ • 「公民館」から「地域交流センター」へ • 共益的な生涯学習から、公共サービスへ • 「小規模多機能」自治 • 合併による「行政機能の集中・効率化」を補う「適地適作（策）」型の地域づくり • 共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 • 最小限の安全・安心をどう維持するか？ • 文化・伝統をどう残すか？ • 経済的な競争力をどう維持・向上するか？

かのさと体験観光協会（岡山県新見市）仲田芳人さんかのさと体験観光協会（岡山県新見市）仲田芳人さん • まず、寄り添う • （個人でなく）集落でやるなら、ルールが必要 • 正論を言っても、あとでボロカス。。。 • ちゃぶ台返しも日常→議事録の確認から！ • 受容の心：「来年はいい年になるじゃろう」→最大の売り！ • 「事件は現場で起きている！」 • 交流で残るのは、ゴミと疲れだけ→続けるために「経済」を！ • 異動しても、年度が変わっても、残るものとは？ • 地域の課題・目標が共有できていない+工程表・役割がない！ • 課題も強みも見つけられるのは、集落内での信頼関係！ • かのさと流（２００２年設立） • 「達成したら解散！型」事業を支えまとめる地域コーディネータ • グリツーは「地域を挙げた商い」「福祉=経済+健康+生きがい」 • 喜びの共受、「よう来てくれたなぁ」「１０年若返った」 • 都市部の理解者・ファン（＝リピーター、サポーター）づくり

仲田さんへの質問とご回答 • 軌道に乗るまでの期間？ • まだまだ、でも４年目から「いける」！ • 次は「受容する心」で包んだ物販！ • 備中白小豆の栽培開始！ • 予約制の農家レストランも！ • リストは劣化する→追加！！ • 危機感がないところから、どう促す？ • （変化を望んでいないとき？） • 必要なら、気付いてもらうしかけ • 変化と動向に気付かせる！ • 利・情・義・理と、好き・嫌い • インストラクタの初動・継続のポイント？ • 最初は１つだけ！ • プログラム設計の統括（=品質責任）は仲田さん • 参加者の感想から、良い点・改善点 • 仲田さんの生業は？ • 地元で一般紙発行→境目なし！始めるきっかけと、続ける工夫？ • 人間関係+「自分がしたいこと」を語る • 「夜川」体験も、集落だと大変。。。 • 説得してくれる人も出てくる！ • 「地域みんなが大家族みたい」 • 動き出すと、乗ってくる、誇りを持てる • 手当は、わずかでも赤字でも払う • 始めてしまう（小・集・短）+発信する！手当の財源？（補助金に頼らない？） • 日帰り４千円、宿泊付１万円、６５０人 • ＤＭ１５万/年、事務委託@３万/月 • 自立運営したい→最初から補助なし • ゼロになった時から逆算・想定する！ • 棚田保全の濁り酒→６千円で継続！ • 酒販店での販売も、おまんじゅうも！集落内の若者は？ • 「演奏したい」→若い子が来た！ • 市内：県内：県外は（ほぼ）同率

自治会・町内会は、行事から福祉+経済へ！

地域の人口構成を年齢別に把握する

もう一歩踏み込んで考えるために • 当たり前ですが、５年経つと、周囲も、自分も５歳ずつ年を取る • できない・難しい・時間がかかることが増える • 時間は同じな（減る）のに、優先順位が違う • 対応力が落ちるのに、突発事項は増える　「残す・減らす・増やす・始める」は冷静に！ • 予防・緩和できることは、始めておく！ • 「団体ごとに行事」ではなく、「地域のための機能・役割」 • 「自主防災組織」より「合同災害対応訓練」

みなさまのご感想・ご意見から • 観光で地域おこし・地域貢献 • 第3種旅行業登録（10年3月） • 鉄の歴史村財団と「たたら炉づくり体験」（2.8万円、定員15） • 斐伊川沿い八岐大蛇伝説めぐり（年10回程度、3千円） • 自社農園での収穫体験も • まだ社内中心→今後は社外も • 値ごろ感、宿泊 • リピートされにくさ←満足度 • おススメ： • 温泉：肌・内側から • 新・料理長 • 接客態度 • 課題：施設（客室トイレ、昇降） • お客様が喜ぶ姿のために • 温泉療養：デイサービスなど • スイーツ！

「支援の必要性」=地域力×人口を整理する

各地域からいただいたご相談・ご質問 • 地域計画づくりに向けたアンケートの設問？ • 中長期計画づくりに向けた考え方・進め方？ • 高齢化率の幅と、若者・女性の関心・参加の低下 • 地域の関心・参加が得られる活動づくり？ • 団地の未加入、複数組織の統合後の一体感醸成 • 世代間のバランスのとれた地域づくり • 地域住民が地域資源を正しく理解するには？

先ほど、お打合せの席で伺ったこと • もともと１つの加茂が、ほぼ大字単位の１４地域に • 地域ごとに、どう続けるか？ • 自主組織発足後、行事は増えたけど、参加者は・・ • 「自主組織は（住民じゃなく）役員がするもの」！？ • 今後の計画づくり → 住民アンケートの工夫？

加茂では • もともと１つの加茂が、ほぼ大字単位の１４地域に • 地域ごとに、どう続けるか？ • 高齢者が歩いていける範囲 = 消防団が機能する範囲 • 自主組織発足後、行事は増えたけど、参加者は・・ • 「自主組織は（住民じゃなく）役員がするもの」！？ • 自治会・町内会は「行事から事業へ」 • この際、一気に「行事仕分け」で、半減しませんか？ • ニーズを明示するには、アンケートもアセスメントも • アンケート：問診（患者にたずねる） • アセスメント：検査（体温・血圧・血液など、指標と照らす） • 今後の計画づくり → 住民アンケートの工夫？ • 見通しと選択肢を示し、選ぶ理由をたずねる！

みなさまの見通し・アイディアを拝見して • 農業後継者問題の「これまで」と「これから」 • 国際競争と「高齢者を支える負担」を考えると、生産性は少なくとも２倍以上に！

先ほど、斐伊でのお打合せの席で伺ったこと • 自治会ごとの規模に差があり、地区の諸活動を遂行するうえで、小さな自治会の役員に大きな負担。 • 高齢化率は高いところから０％まで、持ち家と借家（促進住宅など）と、価値観に相違。 • 「仕事関係で参加困難」という回答者への配慮対応 • 若者・女性の意見をどうくみ上げ、反映するか？ • 農業を取り巻く現状から、耕作放棄地防止も必要 • 幼児を持つ母親の就労、育児・教育などが課題。

先ほど、お打合せの席で伺ったこと • 自治会ごとの規模に差があり、地区の諸活動を遂行するうえで、小さな自治会の役員に大きな負担。 • 高齢化率は高いところから０％まで、持ち家と借家（促進住宅など）と、価値観に相違。 • 「仕事関係で参加困難」という回答者への配慮対応 • 若者・女性の意見をどうくみ上げ、反映するか？ • 農業を取り巻く現状から、耕作放棄地防止も必要 • 幼児を持つ母親の就労、育児・教育などが課題。 → 課題は松江など県庁所在地・都心部と同じ！　　若い人のことは、若い人にしっかり聴かないと！　　良い・熱心な幼稚園では、浦安では、福井では

「掛合地区を元気にするための住民行動計画」案「掛合地区を元気にするための住民行動計画」案 • 豊かな自然を守り生かす • 放棄農地の増大、里山風景の荒廃 • 温かい人情・地域のつながりを大切に • 閉鎖的、消極的、危機感のなさ • 地域活動参画意識に格差、役員の固定化 • 行事が多い、役が多い • 世代間交流の機会が少ない • 伝統文化の継承：太鼓、一式飾り • 安心した暮らし・住環境の充実 • 空き家が増える、お店が少ない • 産業衰退・職場が少ない • 少子高齢化、独居世帯が多い、人口の減少 • 医療機関へのアクセス・公共交通に不安

いただいたご質問 • アセスメント？ • 特に若い世代の地域の理解が十分でないのでは • 加茂、今後どうすべきと考える？ • 東京の急速な高齢化など、今後のＵＩターン？ • 地域住民の変化・進化に対し、行政は？ • 拠点統廃合・公共サービスと住民の理解？ • 地域自主組織への移管=「行政からの移し替え」？ • 広報物：託送より個別訪問配布だから安否確認も

議員のみなさまにお伝えしたいこと • 改めて、地域自主組織と地域交流センターの意義と可能性 • 「小規模多機能自治」の拠点として • 指定管理者制度の主旨の再確認 • 地域が生き残るためのコミュニティ・ビジネスの意義と手法 • 立法者の役割

コンプライアンス 法令遵守、市税完納などＣＳＲシステム計画（方針・目標）実施（担当者・理解促進）評価・改善（自己評価・開示）人づくり「家庭の日」優待・啓発・実践社員の「親力」向上（学校行事参加促進、親子交流事業の実施）学校教育・地域教育への協力（職場体験・見学受け入れ）など魅力あるまちづくり健康、福祉、文化、スポーツなどの推進ユニバーサルデザイン製品製造の方針・実施など活力あるまちづくり経済・産業の振興（工業団地活性化、起業家育成、産学官連携など）観光の推進（おもてなし運動）など協働のまちづくり地域参画 NPOへの事業協力災害時協力協定渋滞対策外国人インターンシップ受け入れなど地元密着・地域志向地元雇用・取引、地産地消、地域ブランドなど雇用・労働長く働き続けられる職場（休業、時間、登用、再雇用安全・安心な職場（無災害、健康診断）働きやすい職場（有給休暇消化、残業削減）託児、ワーク・ライフ・バランス高齢者・障碍者の雇用・定着など環境 ECOうつのみや２１など認証取得研修、削減目標、開示自然エネルギー、低燃費車、配慮製品、調達緑化、里山保全など消費者・顧客対応品質、食品衛生など認証取得窓口設置・研修、苦情管理、情報セキュリティ情報提供、広報啓発、宇都宮市まちづくり貢献企業認証項目（例示）

田上・長崎市長のお話から（管理職研修） • 協働は「発想」から！ • 事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に • 「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー • 特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として • 行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換を • 一人芝居から、プロデューサーに！ • 周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか • 市民とコミュニケーションする力！ • 市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」 • 「制度の説明だけ！」、「自分の担当だけ！」、「コロコロ異動する職員より、自分のほうが詳しい！」 • 「この申請に来たのはなぜか？」にまで遡ることで、より深い解決や満足に結び付く • トラブルを減らす＆市民の喜びを高める・増やす！

竹山・堺市長のお話から（局長・部長研修） • 自治とは？ → 団体自治から住民自治へ • 憲法第９４条：地方公共団体は、その財産を管理し、事務を処理し、及び行政を執行する権能を有し、法律の範囲内で条例を制定することができる。 • 「自然権」としての地域主権（←「分権」ではない） • 近接性と補完性の原則 • 主体性・権限・財源は現場に。広域は補うために • 都市内分権→区役所の権限・機能の強化 • ドライバーは市民。職員はナビゲーター。 • 良いナビゲーターたるために、現場へ！ • ＯＢ/ＯＧになったら、地域づくりの一員に！ • そのための準備を、在職中から！

地域の課題を活動の主題に（１１：１０まで）地域の課題を活動の主題に（１１：１０まで）

地域ごとに共有してまとめる（１１：１０まで）地域ごとに共有してまとめる（１１：１０まで）

３・４人で「構想」をまとめてください（１１：４０まで）３・４人で「構想」をまとめてください（１１：４０まで）

他班の「見通し＆アイディア」を見て付箋でコメントする（１１：５５まで）付箋にボールペンなどで、「質問」または「助言・提案・ヒント」を。×「感想」×「励まし・ねぎらい」必ず、５枚すべて書いてから着席！他班の「見通し＆アイディア」を見て付箋でコメントする（１１：５５まで）付箋にボールペンなどで、「質問」または「助言・提案・ヒント」を。×「感想」×「励まし・ねぎらい」必ず、５枚すべて書いてから着席！

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