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國土規劃與行政區劃

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國土規劃與行政區劃. 國立中興大學 國家政策與公共事務研究 副教授 李長晏. 簡報大綱. 一、緣起 二、我國國土空間結構構想 三、國外區域治理模式 四、行政區劃之目的 五、國內曾提出之行政區劃構 想 六、行政區劃 - 各界主張歸納 七、討論議題. 一、緣起. 97 年 12 月 26  總統聴取「區域治理及國土規劃重要議題」報告,指示: ( 一 ) 國土規劃應是上位計畫,先有國土規劃,再有行 政區劃。 ( 二 ) 對國家競爭力、對生態 、 生活及生產環境有助益 ,才考慮進行制度上的變革。

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國土規劃與行政區劃

國立中興大學

國家政策與公共事務研究

副教授 李長晏

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簡報大綱

一、緣起

二、我國國土空間結構構想

三、國外區域治理模式

四、行政區劃之目的

五、國內曾提出之行政區劃構

六、行政區劃-各界主張歸納

七、討論議題

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一、緣起

97年12月26 總統聴取「區域治理及國土規劃重要議題」報告,指示:

(一)國土規劃應是上位計畫,先有國土規劃,再有行

政區劃。

(二)對國家競爭力、對生態、生活及生產環境有助益

,才考慮進行制度上的變革。

(三)若行政區劃調整確有必要,則調整過程應避免部

分地區被邊緣化,宜從產業發展條件為每個地區評

估其最適發展,請內政部、財政部、研考會、環保

署等單位集思廣益,從政治、稅收、治山防洪、資

源運用等層面一併考慮,一個月內完成規劃報告。

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二、我國國土空間結構構想

1. 1969,研擬台灣地區區域建設計劃,以自然環境,自然資源,人口分布,都市體系,產業結構與分佈等指標,劃分7個區域,台灣北區,新苗區,台灣中區,嘉雲區,臺灣南區,宜蘭區,台灣東區7個區域

2. 1979,台灣地區綜合開發計畫,7個區域改成北、中、南、東、4個區域

3. 1996,國土綜合開發計畫,依城市發展及以人為中心,考量人工作、居住、休閒、就學、醫療、購物6主要活動,3都會、20生活圈

4. 2009,國土空間策略規劃,考量成長極與城市競爭力概念劃分為3個城市-區域

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北部城市區域

(宜蘭、基隆、

台北、桃園、新竹)

中部城市區域

(台中、南投

、彰化)

南部城市區域

(台南、高雄

、屏東)

三個城市區域
  • 組成:中心都市、國際機場與港口、學習區域、產業園區、商業腹地
  • 目標:朝向具有國際競爭力之都會(世界城市),並拉近區內縣市發展的差距
  • 建設成為一個區域經濟體
    • 具地方特色但又具互補功能
    • 發展具競爭力的特色產業向世界招商及輸出產品
  • 三個城市區域
    • 北部城市區域
    • 中部城市區域
    • 南部城市區域
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中央國土主管機關代表

中央各部會代表

各縣市政府代表

民意機關代表

城市區域-跨域治理組織

《一級制:都會區域組織直接整合》

  • 大別為二種整合層級

行政院各區辦公室

《二級制:都會區域組織在地方整合中央整合》

都會區域推動組織

專案組

政策組

技術組

都會區域發展推動委員會

地方政府水平整合

相關縣市政府

都會區域計畫

依專案任務編組

規劃師工程師

行政院經建會

中央政府水平整合

各部會

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三、國外區域治理模式
  • 國外經驗顯示:強化區域治理的做法甚多,行政區合併是相對難度較高的選項(Walker 1995;陳立剛,2001;林慈玲,2005)
  • 非正式的協議
  • 正式的地方政府間協議
  • 地方政府間服務契約簽訂
  • 外包
  • 跨部門的合作
  • 境外管轄權
  • 地方政府聯合議會
  • 聯邦政府誘導成立的跨域性團體
  • 地區性的服務特區
  • 功能移轉
  • 兼併
  • 法人化
  • 服務統合
  • 都會縣政府改革
  • 跨區性的單一目的特區政府
  • 區域性特殊管理局
  • 都會多功能管理局
  • 地方政府合併
  • 聯邦型態都會政府
  • 國土規劃觀點,都會區域應強化區域治理,以提升競爭力,可考慮的策略很多,需因地制宜審慎評估
  • 相關案例
    • 跨國跨域治理
      • 歐盟
    • 都會區域跨域治理
      • 德國漢堡都會區域
      • 德國國際建築博覽會(IBA)
      • 英國準自主性非政府機關組織(Quangos)
      • 美國舊金山灣區地方政府協會
    • 行政區合併
      • 加拿大多倫多
      • 日本市町村合併

行政區劃

形成共識

跨域治理

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四、行政區劃之目的

行政區劃法草案總說明中開宗明義:行政區劃是為了便於施政而劃定之治理範圍,其劃定之目的在確認各地方政府權力行使、責任歸屬、管轄居民及財政取得之範圍。

但究行政區劃法之最終目的應是「區域治理」,使國土資源合理配置及有效利用,並確保國土永續及區域均衡發展。

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五、國內曾提出之行政區劃構想

自68年,高雄市改為直轄市;

71年,新竹、嘉義二縣轄市升格為省轄市;

81年,金馬地區終止戰地政務,金門、連江2縣重歸福建

省政府管轄。之後,確定台灣2個直轄市、2個省政

府,及5個省轄市、18個縣

87年,台灣省虛級化後,台灣行政區除鄉鎮市有所調整外

,其餘25個直轄市、縣市即未有變動。

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五、國內曾提出之行政區劃構想

(一)85年,黃德福:

1.取消鄉鎮市自治地位;

2.省虛級化。;

3建議調整方案:6省、3直轄市、24縣市。

4.重點:

  • 基隆、台北縣,整併調整成3縣1市;
  • 桃園調整2個縣;
  • 台中縣部分納入台中市;
  • 彰化縣調整為2個縣;
  • 台南縣調整為2個縣;

(行政院研考會委託研究案:我國行政區域劃分問題分析)

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(二)88年,劉道義,

1.廢台灣省;

2.25縣市皆升格為直屬中央之「直轄行政區」

3.將25縣市調整為22直轄縣(市)。

4.重點:

  • 基隆、台北縣市,整併調整成2個直轄市;
  • 台中縣、市,整併調整成2個直轄市;
  • 高雄縣、市,整併調整成2個直轄市;
  • 金、馬成為特別行政區

(台灣新地理,前衛出版社發行)

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(三)88年,夏鑄九、成露茜,

1. 將縣市升級形成區域政府:

包括北台、中台、南台、東台、原住民自治區、離島(澎湖、金門、馬祖)特別行政區等5~8個區域政府。

2.縣市行政區重劃,鄉鎮合併升級為縣市:

依都市化程度高低,將鄉鎮合併約100個市與縣。

(城市與設計學報:台灣的領域治理與跨領域之社會 )

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(四)90年,紀俊臣、陳滄海 ,

1.無涉縣市調整

2.台閩地區319鄉(鎮、市)整併為127鄉鎮市

(行政院研考會委託研究案:行政區劃與鄉鎮市自治問題之研究 )

(五)94年,呂秀蓮前副總統,

1.四省兩特區雙首都:廢除鄉鎮市層級及直轄市、省轄市制度,改採中央、省、縣三級政府

2.重點:

  • 雙首都(雙國都) :臺北市、高雄市
  • 中央直轄市 :臺中市
  • 省:臺北省、臺中省、臺南省、臺東省
    • 省轄市:基隆市、新竹市、嘉義市、臺南市
  • 特別行政區域:山地特別行政區、離島特別行政區
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(六)96年,黃致遠,

1.以 3-4 百萬人口為單位,鼓勵縣市合併,有效整合資源各自定位,創造6個新加坡City State的經濟體;

2.6大區域政府建議如下:

  • 北基北
  • 桃竹苗
  • 中彰投
  • 雲嘉南
  • 高屏澎金馬
  • 宜花東

3.6大核心城市:台北、新竹、台中、台南、高雄、花蓮。

(GDP成長與國土空間規劃策略)

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(七)96年,謝長廷政見,

1.六星計畫,台灣劃為5個區域+1東部特區

  • 北北基
  • 桃竹苗
  • 中中彰投
  • 雲嘉南
  • 高高屏
  • 宜花東

2.等於六個新加坡的競爭力。

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(八)96年,馬總統政見,3都15縣

1.3都:

  • 臺北都會區:臺北市、臺北縣與基隆市;
  • 臺中都會區:臺中市、臺中縣
  • 高雄都會區:高雄市、高雄縣

2.15縣:

 現行25直轄市、縣、市,扣除以上7縣市外,新竹縣市合併、嘉義縣市合併及台南縣市合併,其餘各縣維持。

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六、行政區劃-各界主張歸納

可大別為「設置區域政府」或「不設置區域政府」二類

取消縣市,改採區域與鄉鎮市二級制

取消鄉鎮市或取消鄉鎮市地方法人化(區域與縣市二級)

區域政府

維持原有縣市及鄉鎮市區劃,形成 三級地方政府層級

(不同程度的合併主張)

取消直轄市制度

縣市合併

不同大小的自治單元細分主張

維持直轄市制度

外部範圍

內部結構

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七、討論議題

  綜上,行政區劃涉及國家整體資源之重新分配,自應配合國土整體規劃,並考量行政轄區人口規模、自然及人文資源、生態環境、族群特性、鄉土文化發展、地方財政、政治、民意及其他政策性等相關因素,審慎評估、合理規劃。建議優先針對政治治理及財稅資源二項關鍵議題進行評估。

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