Wprowadzenie do tematyki PPP

1. Wprowadzenie do tematyki PPP Wadim Kurpias CMS Cameron McKenna Płock, 9 maja 2012 r. Warsaw / 13888395.2

2. Partnerstwo Publiczno-Prywatne („PPP”) • Podstawy prawne: • Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U. z dnia 5 lutego 2009 r. Nr 19, poz. 100) - „Ustawa o PPP” • Ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz.U. z dnia 5 lutego 2009 r. Nr 19, poz. 101)- „Ustawa o koncesji” • Swoboda stron w kształtowaniu partnerstwa • Wyważenie i zabezpieczenie interesów obu stron umowy • Współpraca obu partnerów przy realizacji inwestycji Warsaw / 13888395.2

3. Korzyści związane ze stosowaniem PPP • Podmiot publiczny uzyskuje dostęp do prywatnego kapitału – co w warunkach ogromnych potrzeb infrastrukturalnych oraz ograniczonych zasobów własnych, umożliwia przyspieszenie nakładów na rozwój infrastruktury • PPP jest tańsze niż tradycyjna forma realizacji inwestycji – PPP pozwala osiągnąć oszczędności rzędu 15-17% w porównaniu z tradycyjnym modelem realizacji inwestycji • Projekty PPP są realizowane szybciej i sprawniej niż w metodzie tradycyjnej, w której jedynie 30% inwestycji zostaje ukończonych zgodnie z ustanowionym harmonogramem, a 27% zgodnie z zaplanowanym budżetem • Jakość usług dostarczanych przez partnera prywatnego jest wyższa, co wynika ze zwiększonego dostępu podmiotów prywatnych do innowacyjnej wiedzy, efektów skali i doświadczeń zdobytych we wcześniejszej działalności operacyjnej o podobnym profilu • Możliwość podziału ryzyk między partnera publicznego i prywatnego – każdy z partnerów odpowiada za ryzyka, z którymi sobie lepiej (taniej, wydajniej, szybciej) radzi Warsaw / 13888395.2

4. Liczba ofert w formule PPP wg sektorów w latach 2009 - 2010 Warsaw / 13888395.2

5. Ogłoszone projekty PPP w I półroczu 2010 i 2011 Warsaw / 13888395.2

6. Ogłoszenia o wyborze partnera / koncesjonariusza Warsaw / 13888395.2 *źródło: materiały Fundacji Centrum PPP

7. Realizacja PPP na podstawie • Wspólna realizacja przedsięwzięcia oparta na podziale zadań i ryzyk • Umowy o PPP • Spółki z udziałem partnera publicznego i prywatnego Założenia umowy o PPP Przedmiot umowy Strony umowy • Podmiot publiczny • Partner prywatny Warsaw / 13888395.2

8. Ustawa o PPP Dwie drogi wyboru partnera prywatnego Jeżeli wynagrodzeniem partnera prywatnego jest prawo do pobierania pożytków z przedmiotu partnerstwa publiczno-prywatnego, albo przede wszystkim to prawo wraz z zapłatą sumy pieniężnej, wyboru partnera prywatnego dokonuje się stosując przepisy Ustawy o koncesji z uwzględnieniem przepisów Ustawy o PPP W innychprzypadkach wyboru partnera prywatnego dokonuje się stosując przepisy ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych z uwzględnieniem przepisów Ustawy o PPP Warsaw / 13888395.2

9. Elementy umowy o PPP (1) • Rodzaj przedsięwzięcia • budowa lub remont obiektu budowlanego • świadczenie usług • wykonanie dzieła • inne świadczenie • Połączone z utrzymaniem lub zarządzaniem składnikiem majątkowym, który jest wykorzystywany do realizacji przedsięwzięcia lub jest z nim związany • Zasady wynagradzania partnera prywatnego • opłata za dostępność • Poziom wydatków ponoszonych przez partnera prywatnego lub osobę trzecią (instytucję finansową) Warsaw / 13888395.2

10. Elementy umowy o PPP (2) • Określenie wkładu własnego wnoszonego przez partnerów w celu realizacji przedsięwzięcia • w szczególności poniesienie części wydatków na realizację przedsięwzięcia, w tym sfinansowanie dopłat do usług świadczonych przez partnera prywatnego w ramach przedsięwzięcia, lub wniesienie składnika majątkowego przez podmiot publiczny • Zwrot składnika majątkowego • określenie stanu, w jakim znajdować ma się składnik majątkowy w momencie zwrotu na rzecz podmiotu publicznego • Podział ryzyk związanych z realizacją przedsięwzięcia Warsaw / 13888395.2

11. Podział ryzyk Warsaw / 13888395.2

12. Elementy umowy o PPP (3) • Kontrola realizacji przedsięwzięcia przez podmiot publiczny • kontrola sprawowana przez Niezależnego Inżyniera • Skutki nienależytego wykonania lub niewykonania zobowiązania • kary umowne / zasady przyznawania punktów karnych / obniżenie wynagrodzenia partnera prywatnego • Zasady wypowiadania umowy • Zasady rozwiązywania ewentualnych sporów Warsaw / 13888395.2

13. Zobowiązanie koncesjonariusza do wykonania przedmiotu koncesji za wynagrodzeniem • Wynagrodzenie koncesjonariusza przy: 1) koncesji na roboty budowlane lub • 2) koncesji na usługi • wyłącznie prawo do korzystania z obiektu budowlanego/usługi albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy • płatność koncesjodawcy na rzecz koncesjonariusza nie może prowadzić do odzyskania całości nakładów poniesionych przez koncesjonariuszazwiązanych z wykonywaniem koncesji Ustawa o koncesji Założenia Ustawy o koncesji Przedmiot koncesji: Umowa koncesji: • Roboty budowlane, lub • Usługi Warsaw / 13888395.2

14. Elementy umowy o koncesji (1) • Wymaga formy pisemnej pod rygorem nieważności • Kwestie wymagające uregulowania w umowie koncesji: • określenie przedmiotu koncesji • termin wykonania przedmiotu koncesji • okres obowiązywania umowy koncesji • sposób wynagrodzenia koncesjonariusza • określenie płatności koncesjodawcy na rzecz koncesjonariusza • wskazanie i podział ryzyka między koncesjodawcę a koncesjonariusza związanego z wykonywaniem przedmiotu koncesji • normy jakościowe, wymagania i standardy stosowane przy wykonywaniu przedmiotu koncesji • uprawnienia koncesjodawcy w zakresie kontroli wykonywania koncesji przez koncesjonariusza Warsaw / 13888395.2

15. Elementy umowy o koncesji (2) • kwestie wymagające uregulowania w umowie koncesji: • warunki przedłużenia lub skrócenia okresu obowiązywania umowy koncesji • warunki i sposób rozwiązania umowy koncesji • warunki i zakres odpowiedzialności stron z tytułu niewykonania lub nienależytego wykonania umowy • warunki i zakres ubezpieczeń wykonywania przedmiotu koncesji • wykaz dokumentów, jakie strony umowy koncesji są obowiązane uzyskać lub dostarczyć w celu realizacji umowy wraz z podaniem terminów, w jakich powinno to nastąpić • tryb i warunki rozwiązywania sporów związanych z realizacją umowy koncesji Warsaw / 13888395.2

16. Podstawowe maksymalne okresy obowiązywaniaumowy o koncesji 30 lat W przypadku koncesji na roboty budowlane 15 lat W przypadku koncesji na usługi Możliwość zawarcia umowy na okres dłuższy, ze względu na dłuższy przewidywany okres dotyczący zwrotu nakładów koncesjonariusza Warsaw / 13888395.2

17. Ogólna ocena Ustawy o koncesji i Ustawy o PPP Ustawa o koncesji Ustawa o PPP *źródło: Forum PPP magazyn inwestycji publicznych Warsaw / 13888395.2

18. Stan wiedzy urzędników na temat możliwości wynikających z PPP *źródło: Forum PPP magazyn inwestycji publicznych Warsaw / 13888395.2

19. Bariery w podejmowaniu inicjatyw w formule PPP *źródło: „Raport PPP – dziedziny, korzyści, bariery -oczamiprzedstawicieli sektora publicznego i prywatnego (2007-2011)”www.ppportal.pl Warsaw / 13888395.2

20. Praktyczne aspekty PPP • Wiedza dotycząca realizacji projektów • Wsparcie merytoryczne ze strony administracji rządowej / doradców • Praktyczne doświadczenie we wdrażaniu projektów PPP • Wybór modelu realizacji przedsięwzięcia • Jasny podział zadań pomiędzy partnerami • Wykorzystywanie pozytywnych przykładów udanej realizacji inwestycji w modelu PPP • Praktyczne doświadczenia / postulowane zmiany Warsaw / 13888395.2

21. Zadania podmiotu publicznego na wstępnym etapie postępowania dot. projektu PPP • Wyznaczenie osób odpowiedzialnych za realizację przedsięwzięcia i współpracę z doradcami podmiotu publicznego, tj. w szczególności za: • proces decyzyjny w zakresie postępowania • kwestie prawne i proceduralne • kwestie techniczne • kwestie finansowe • Przygotowanie dokumentacji, a także wstępne określenie trybu realizacji przedsięwzięcia oraz harmonogramu realizacji przedsięwzięcia • Wybór doradców wspierających podmiot publiczny w przygotowaniu postępowania: • doradcy prawnego • doradcy technicznego • doradcy finansowego Warsaw / 13888395.2

22. Zadania doradców podmiotu publicznegona wstępnym etapie postępowania dot. projektu PPP • Sporządzenie analizy trybów realizacji przedsięwzięcia • Podział ryzyk pomiędzy podmiotem publicznym a partnerem prywatnym • Przygotowanie Memorandum Informacyjnego opisującego w wyczerpujący sposób planowane przedsięwzięcie (w tym m.in. kwestie dotyczące trybu realizacji przedsięwzięcia, wynagrodzenia partnera prywatnego, finansowania przedsięwzięcia, podziału ryzyk pomiędzy partnerami, itp.) • Sporządzenie projektu dokumentacji na potrzeby postępowania (w tym m.in. ogłoszenia o realizacji przedsięwzięcia, opisu potrzeb i wymagań, siwz, umowy, itp.) Warsaw / 13888395.2

23. Zadania partnera prywatnego na wstępnym etapie postępowania dot. projektu PPP • Podjęcie decyzji odnośnie formy uczestnictwa w projekcie (spółka celowa) przed przystąpieniem do postępowania • Wyznaczenie osób odpowiedzialnych za kontakt z podmiotem publicznym lub jego doradcami • Wnikliwe zapoznanie się z dokumentacją dotyczącą przedsięwzięcia oraz merytoryczne przygotowanie do spotkań z podmiotem publicznym lub jego doradcami Warsaw / 13888395.2

24. Pomyślna realizacja projektu PPP (1) • Znany i zweryfikowany stan prawny • Realna ocena możliwości finansowych stron • Studium wykonalności inwestycji • Profesjonalni doradcy obu stron • Prawidłowa SIWZ Warsaw / 13888395.2

25. Pomyślna realizacja projektu PPP (2) • Efektywność i przejrzystość prowadzonego postępowania • Racjonalny podział ryzyk • „Bankowalność” inwestycji • Zamknięcie komercyjne vs zamknięcie finansowe • Aktywna współpraca stron przy realizacji przedsięwzięcia Warsaw / 13888395.2

26. Dziękuję za uwagę Wadim KurpiasCMS Cameron McKennaTel: +48 22 520 5555wadim.kurpias@cms-cmck.com Warsaw / 13888395.2