Ochrana ovzduší a klimatu v obcích Středočeského kraje

1. Ochrana ovzduší a klimatu v obcích Středočeského kraje Ing. Vladislav Bízek, CSc. Senior konzultant – Strategické studie Technologické centrum AV ČR Rozvojová 135, 165 02 Praha 6 e-mail: bizek@tc.cz; vladislav.bizek@gmail.com

2. Struktura přednášky • Úvod(emise a imise, zdroje znečišťování ovzduší) • Emisní a imisní situace Středočeského kraje • Vlivy na kvalitu ovzduší v obcích • Právní úprava ochrany ovzduší • Povinnosti a možnosti obcí – doporučení • Možné zdroje financování • Výhled legislativy

3. Proč chráníme ovzduší ? Znečišťující látky mají negativní vliv na lidské zdraví i na složky životního prostředí. Nejnebezpečnější znečišťující látky jsou: • Prach (zejména jemné částice PM10 a PM2.5) • Ozón (O3 -vzniká z oxidů dusíku a těkavých organických látek-VOC) • Polycyklické aromatické uhlovodíky (PAH) • Těžké kovy (Pb-olovo, As-arsen, Cd-kadmium, Ni-nikl) • Oxid uhelnatý (CO) • Oxidy dusíku NOX(a oxid dusičitý NO2) • Oxid siřičitý (SO2) • Těkavé organické látky (VOC) • Amoniak (NH3)

4. Emise a imise Emise– znečišťující látky vypuštěné do ovzduší ze zdrojů znečišťování ovzduší Emisní limity – maximální povolené množství emisí ze zdroje Emisní stropy – maximální povolené množství emisí ze všech zdrojů (národní a krajské) Imise – koncentrace znečišťujících látek v ovzduší Imisní limity (IL) – platí plošně od stanoveného termínu Cílové imisní limity – platí od stanoveného termínu tam, kde lze dosáhnout bez vynaložení neúnosných nákladů Zvláštní imisní limity – definují „smogové situace“ K imisním limitům, jejichž termín plošného dodržení dosud nenastal, jsou stanoveny „meze tolerance“ (MT) – procento, o které může být limit v daném roce. předcházejícím termínu dodržení, překročen.

5. Zdroje znečišťování ovzduší Zdroje stacionární (REZZO 1, 2 a 3): • Energetické zdroje (elektrárny a teplárny) • Technologické zdroje (průmyslové a zemědělské provozy) • Spalovny odpadů • Lokální topeniště • Fugitivní zdroje (např. neupravené plochy) Zdroje mobilní (REZZO 4) • Dopravní prostředky se spalovacím motorem • Nesilniční mobilní zdroje (stavební stroje, zemědělské a lesnické stroje, armádní mobilní technika) • Přenosná zařízení se spalovacími motory Kategorizace REZZO bude v nejbližších letech opuštěna a nahrazena mezinárodní kategorizací NRF (emise podle typu činnosti).

6. Emisní situace – Středočeský kraj (1) • U tuhých znečišťujících látek (TZL), oxidu siřičitého (SO2), oxidu uhelnatého (CO) a těkavých organických látek (VOC) od 2003 klesající trend, u oxidů dusíku (NOX) a amoniaku (NH3) stagnace. • Aktuální emise SO2, VOC a NH3 nižší než směrné doporučené hodnoty krajských emisních stropů, aktuální emise NOX vyšší. • V kraji žije cca 11,5 % obyvatel ČR a je zde vytvářeno cca 10,5 % HDP, jeho podíl na národních emisích hlavních znečišťujících látek mírně vyšší. • Podíl kraje na celkových emisích ČR činil v r.2006 16 % u TZL, 11 % u SO2 , 14 % u NOX, 13 % u CO, 15 % u NH3 a 16 % u VOC.

7. Emisní situace – Středočeský kraj (2) • V případě TZL, NOX a CO silný trend poklesu podílu stacionárních zdrojů a nárůstu podílu mobilních zdrojů ne celkových krajských emisích. • Zdrojová struktura v případě SO2, NH3 a VOC zhruba (s výkyvy) konstantní. • Zdrojová struktura emisí se u všech sledovaných látek liší od republikového průměru; podíl emisí TZL, NOX a CO z mobilních zdrojů je znatelně vyšší než republikový průměr. • Situaci lze vysvětlit dopravní zátěží území Středočeského kraje, kterým prochází veškeré pozemní spojení s hlavním městem a velmi významný podíl tranzitní nákladní dopravy v severojižním i západovýchodním směru.

8. Emisní situace – Středočeský kraj (3) Největší zdroje znečišťování ovzduší • Sumární podíl 3 nejvýznamnějších stacionárních zdrojů – ČEZ a.s., Elektrárna Mělník, Energotrans a.s., Elektrárna Mělník a ECK Generating, s.r.o., Elektrárna Kladno – na celkových krajských emisích ze stacionárních zdrojů činí 13,2 % u TZL, 39,7 % u SO2, 58,9 % u NOX, cca 6 % u CO a 4,8 % u VOC. • Podíl zdrojů, jejichž individuální příspěvek k celkovým krajským emisím ze stacionárních zdrojů je nejméně 1 %, činí u TZL 16,8 % (6 zdrojů), u SO2 72,2 % (10 zdrojů), u NOX 81,6 % (10 zdrojů), u CO 10,4 % (2 zdroje) a u VOC 6,4 % (4 zdroje). • V případě NH3 není evidován žádný zdroj, jehož příspěvek k celkovým krajským emisím ze stacionárních zdrojů by dosáhl jednoho procenta.

9. Imisní situace Středočeského kraje (1) Středočeský kraj patří v rámci ČR mezi středně až více imisně zatížené kraje. Nejvýznamnějším problémem kraje je nedodržování imisních limitů pro suspendované částice PM10. Cílový imisní limit pro ozón je, stejně jako v celé ČR, překračován na většině území kraje. V malém rozsahu jsou zjišťovány nadlimitní hodnoty pro oxid dusičitý, benzo(a)pyren a arsen. Kvalita ovzduší je dlouhodobě nejhorší na Kladensku a v Berouně; Významnější problémy s imisní zátěží prachovými částicemi se dále objevují v Mladé Boleslavi a v Příbrami.

10. Imisní situace Středočeského kraje (2) – modelový výpočet ČHMÚV naprosté většině jde o imisní limit (LV) pro PM10, ostatní látky (LV + MT) jsou zanedbatelné

11. Imisní situace Středočeského kraje (3) • Oblast se zhoršenou kvalitou ovzduší (OZKO) je území, na kterém došlo k nedodržení jednoho nebo více imisních limitů. Od roku 2004 jsou OZKO každoročně vyhlašovány na úrovni měst/obcí se stavebním úřadem. Seznam vyhlášených OZKO je zveřejňován ve Věstníku MŽP. V OZKO je nutno při výkonu veřejné správy dodržovat příslušný Krajský program ke zlepšení kvality ovzduší • V letech 2004-2006 byla OZKO alespoň 1x vyhlášena na území 99 středočeských obcí/měst se stavebním úřadem. • Nejčastěji se jednalo o OZKO dle 24-hod limitu pro PM10 (98 obcí/měst), měně často o OZKO dle ročního limitu pro PM10 (18 obcí/měst) a ročního limitu pro NO2 (10 obcí/měst) a v jednom případě o OZKO z hlediska CO. • Oblasti s překročením cílového imisního limitu byly v letech 2004 až 2006 vyhlášeny pro benzo(a)pyren na území 93 obcí/měst a pro arsen na území jednoho města.

12. Imisní situace Středočeského kraje (4) • OZKO současně pro dva imisní limity byly v letech 2004 až 2006 jednou vyhlášeny na území 22 obcí/měst, dvakrát na území Berouna a třikrát na území Kladna a Mladé Boleslavi. • Každoročně byly vyhlášeny OZKO na území měst Beroun, Černošice, Dobrovice, Kladno, Kosmonosy, Kostelec nad Labem, Mladá Boleslav, Příbram, Slaný, Stochov a Unhošť a na území obce Jesenice u Prahy. • Oblasti s překročením cílového imisního limitu pro ozón nejsou vyhlašovány na úrovni měst/obcí se stavebním úřadem, ale pouze na úrovni kraje (v letech 2004 a 2005 100 % území, v roce 2006 83 % území).

13. Co nejvíce ovlivňuje ovzduší v obcích a co s tím lze dělat ? Problémy: zejména částice PM10, dále benzo(a)pyren a ozón Příčiny: zejména lokální topeniště a doprava Opatření: • Změna způsobu vytápění * • Úspory a efektivnější využívání energie * • Vymístění dopravy z obcí (obchvaty) • Zvýšení plynulosti dopravy v obci * • Úprava a pravidelný úklid potenciálně prašných ploch • Rozvoj zeleně * * Opatření vedou zároveň k omezení emisí oxidu uhličitého

14. Právní úprava ochrany ovzduší (1) Povinnosti obcí jsou uloženy § 50 (a § 51) zákona č.86/2002 Sb., o ochraně ovzduší (v platném znění), k němuž bylo vydáno 13 prováděcích předpisů (názvy uvedeny zkráceně): • nařízení vlády č.351/2002 Sb., kterým se stanoví závazné emisní stropy…......ve znění nařízení vlády č.417/2003 Sb., • nařízení vlády č.354/2002 Sb., kterým se stanoví emisní limity a další podmínky pro spalování odpadu, ve znění nařízení vlády č.206/2006 Sb., • nařízení vlády č.117/2005 Sb., o některých opatřeních zabezpečujících ochranu ozónové vrstvy, • nařízení vlády č.597/2006 Sb., o sledování a vyhodnocování kvality ovzduší, • nařízení vlády č.615/2006 Sb., o stanovení emisních limitů a dalších podmínek provozování ostatních stacionárních zdrojů znečišťování ovzduší, • nařízení vlády č.146/2007 Sb., o emisních limitech a dalších podmínkách provozování spalovacích stacionárních zdrojů znečišťování ovzduší, • nařízení vlády č.372/2007 Sb., o Národním programu snižování emisí TZL, SO2 a NOX ze stávajících zvláště velkých spalovacích stacionárních zdrojů ….

15. Právní úprava ochrany ovzduší (2) • vyhláška MŽP č.355/2002 Sb., kterou se stanoví emisní limity a další podmínky provozování ostatních stacionárních zdrojů znečišťování ovzduší emitujících těkavé organické látky z procesů aplikujících organická rozpouštědla a ze skladování a distribuce benzinu, ve znění vyhlášky č.509/2005 Sb., • vyhláška MŽP č.356/2002 Sb., kterou se stanoví seznam znečišťujících látek, obecné emisní limity, ….ve znění vyhlášek č.363/2006 Sb. a č.570/2006 Sb., • vyhláška MŽP č.357/2002 Sb., kterou se stanoví požadavky na kvalitu paliv z hlediska ochrany ovzduší, • vyhláška MŽP č.553/2002 Sb., kterou se stanoví hodnoty zvláštních imisních limitů znečišťujících látek…., ve znění vyhlášky č.42/2005 Sb., • vyhláška MŽP č.362/2006 Sb., o způsobu stanovení koncentrace pachových látek, přípustné míry obtěžování zápachem a způsobu jejího zjišťování, • vyhláška MŽP č.455/2006 Sb., o stanovení požadavků na kvalitu paliv používaných pro vnitrozemská a námořní plavidla z hlediska ochrany ovzduší.

16. Právní úprava ochrany ovzduší (3) Vzhledem k časté novelizaci právních předpisů doporučujeme sledovat aktuální stav na portálu vlády http://portal.gov.cz, a MŽP http://www.env.cz. Odbor ochrany ovzduší vydává k vybraným otázkám ochrany ovzduší metodické pokyny, které jsou zveřejňovány ve Věstníku MŽP ČR a na portálu MŽP.

17. Povinnosti obcí – doporučení (1) Obec může prakticky ovlivnit zejména výši emisí znečišťujících látek z vytápění veřejných budov a budov provozovaných výhradně za účelem podnikání a dále emise VOC z malých provozů užívajících organická rozpouštědla (např. lakovny či chemické čistírny) a emise TZL z ostatních zdrojů. Řada opatření k omezení emisí znečišťujících látek může zároveň přispět také k omezení emisí oxidu uhličitého. Obec na druhé straně v podstatě nemá přímou možnost ovlivnit způsob, jakým občané vytápějí svou domácnost,nejlepším řešením proto je zajistit a občanům nabídnout možnost alternativního způsobu vytápění (CZT, plynofikace, obnovitelné zdroje) .

18. Povinnosti obcí – doporučení (2) • Seznámit se s Krajským programem snižování emisí Středočeského kraje a Integrovaným krajským programem ke zlepšení kvality ovzduší Středočeského kraje (č.5/2004 Věstníku) a s navazujícím Programovým dodatkem (č.3/2005 Věstníku). • Seznámit se s kvalitou ovzduší v obci a specifikovat zdroje a další faktory, které na ni mají největší vliv; na tomto základě postupovat při plnění jednotlivých konkrétních povinností (informace lze získat na protálu ČHMÚ www.chmi.cz). • Informovat občany o stavu ovzduší, o vlivu jednotlivých faktorů, seznámit je se zdravotními riziky, plynoucími ze znečištěného ovzduší a vysvětlovat jim nutnost omezování emisí. • Věnovat vysokou pozornost vydávání stanovisek dle ustanovení § 50, odstavec 1, písmeno a (kolaudační řízení u malých zdrojů).

19. Povinnosti obcí – doporučení (3) • Pracovat uvážlivě v oblasti kontrol a případných sankcí, přednostně se zaměřit na ty zdroje, jejichž vliv na kvalitu ovzduší v obci je prokazatelně významný. • Důkladně se seznámit s vyhláškou MŽP č.355/2002 Sb., ve znění vyhlášky č.509/2005 Sb., aby mohly být účinně naplňovány povinnosti v oblasti omezování emisí VOC. • Při zvažování možnosti stanovit v souladu s ustanovením § 50, odstavec 1, písmeni i) fugitivní emisní limit přihlížet také k míře obtěžování zápachem, • Při stanovování výše poplatku z malých spalovacích zdrojů se orientovat zejména podle příspěvku zdroje k emisím tuhých znečišťujících látek (TZL) a k imisní zátěži okolí.

20. Povinnosti obcí – doporučení (4) • Využívat možnost zpoplatnění emisí tuhých znečišťujících látek u ostatních malých zdrojů (např. stavby). • Mírnější postup lze uplatnit v případě naplňování povinnosti dané ustanovením § 50, odstavec 2, písmeno d), respektive § 3 odstavec 5 zákona o ochraně ovzduší (omezení spalování rostlinných materiálů), protože vliv na kvalitu ovzduší je v tomto případě krátkodobý a proto věcně nepříliš významný (obvykle se jedná spíše o krátkodobé obtěžování zápachem).

21. Možnosti obcí - doporučení • Přípravu místního programu ke zlepšení ovzduší a místního programu snižování emisí by měly zvážit ty obce, na jejichž území je opakovaně vyhlašována oblast se zhoršenou kvalitou ovzduší a dále obce, které hodlají žádat o podporu z veřejných programů (existence místního programu bude velmi pravděpodobně znamenat výhodu při posuzování žádosti o podporu) . • Zákaz spalování některých paliv je velmi sociálně a politicky citlivý a měl by být zvažován pouze tehdy, přinese-li prokazatelně významné zlepšení kvality ovzduší v obci.

22. Možné zdroje financování (1) • Operační program Životní prostředí. Problematiky ochrany ovzduší se přímo dotýká Prioritní osa 2 – Zlepšování kvality ovzduší a snižování emisí a nepřímo také Prioritní osa 3 – Udržitelné využívání zdrojů energie, prioritně zaměřena na omezování emisí skleníkových plynů. • Informace o možnostech podpory a vyhlašovaných výzvách k podávání žádostí na stránce www.opzp.cz. Doporučujeme průběžně sledovat ! • Výzva k podávání žádostí o podporu v rámci Prioritní osy 2 bude vyhlášena v období říjen až listopad 2008. • Výzva k podávání žádostí o podporu v rámci Prioritní osy 3 bude vyhlášena v období leden až únor 2009.

23. Možné zdroje financování (2) • Středočeský kraj má svůj vlastní Krajský fond životního prostředí. V oblasti ochrany ovzduší a klimatu je podpora v současné době zaměřena na spolufinancování projektů, podpořených v rámci Operačního programu Životní prostředí. • Podporu projektů v oblasti místní dopravní infrastruktury, která mohou významně přispět ke zlepšení kvality ovzduší v obci, lze získat prostřednictvím Regionálního operačního programu Střední Čechy. • Informace lze získat na stránce kraje www.kr-stredocesky.cz. Doporučujeme průběžně sledovat !

24. Co nás čeká? (legislativa ES) • Zavedení imisních limitů pro částice PM2.5(směrnice již nabyla platnost) • Zpřísnění stávajících národních emisních stropů (SO2, NOX, VOC a NH3) a zavedení nového národního emisního stropu pro částice PM2.5 (schválení směrnice se očekává nejdříve v roce 2010) Vzhledem k tomu, že hodnoty imisních limitů pro PM2.5 jsou na území kraje překračovány a že se čeká výrazné zpřísnění národních (a potažmo krajských) emisních stropů, lze očekávat změnu Krajského programu snižování emisí Středočeského kraje a Integrovaného krajského programu ke zlepšení kvality ovzduší Středočeského kraje, což se promítne do řešení praktických otázek (včetně financování).

25. Co nás čeká? (česká legislativa) Velká novela / nový zákon o ochraně ovzduší. Návrh je ve stadiu diskuse a nebyl dosud předložen vládě. Vedle povinné transpozice nové „evropské“ směrnice o kvalitě vnějšího ovzduší (regulace PM2.5 ) je předpokládána zejména zásadní změna kategorizace zdrojů znečišťování ovzduší a vyšší pravomoc orgánů obcí vzhledem k malým zdrojům znečišťování ovzduší provozovaných k vytápění domácností. Průběžná novelizace prováděcích předpisů. • Návrh vyhlášky o požadavcích na výrobky obsahující těkavé organické látky, emisních limitech a dalších podmínkách provozu zdrojů emitujících a užívajících VOC (nahradí vyhlášku č.355/2002 Sb.), • Návrh vyhlášky o akčních plánech (týká se PM10 , plány budou povinné pro Prahu, Brno a kraje), • Návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č.146/2007 Sb., o emisních limitech a dalších podmínkách provozu spalovacích stacionárních zdrojů znečišťování ovzduší (úprava limitů pro oxid uhelnatý).