自治を回復し、まち・むらの課題を、まち・むらの力で解決するために - 協働と総働の基礎を再確認する -

自治を回復し、まち・むらの課題を、まち・むらの力で解決するために- 協働と総働の基礎を再確認する - ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者川北秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/

IIHOEって？ • 組織目的：地球上のすべての生命にとって、（1994年）調和的で民主的な発展のために • 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 • 隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行 • 育成・支援のための講座・研修 • 地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件） • 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市） • 企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン • ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 • ２０２０年の地球への行動計画立案 • 専従３名＋客員１名、東京（新川）、約３５００万円

市民活動推進係 高橋さん・岡田さん、松江NPOネットワーク・竹田さんのお話から・地域ごとに異なるニーズに応えるために、協働が重要に。 08年から協働研修実施。企画段階からNPOも参加。昨年度から「Q&A」集作成着手。・５次総計：開かれた市政と協働のまちづくり→指針策定県から特定非営利活動法人事務移管、12年4月「宣言」本研修事前課題から（回答55件）：協働実績「あり」10、　協働「増やしたい」42 ・「新しい公共」機に松江NPOネットワーク発足（11年11月）「協働できます！松江NPOネット」刊行（13年3月）まだ全国的に珍しいNPOのカタログを、どう生かせるか。

協働は、法が禁じること以外すべて可能 産業、環境、教育、福祉、国際、広報、建設、水道、交通、林業、税務・・財政、人事、監査・・

すべての部署で、協働を前提に！ ・広報・広聴：広報配布、市政モニタリング・総合政策：総合計画の評価・人事：職員研修の企画・実施（八王子市）・管財：表示改善（大阪市）、一口オーナー（熊本城）、避難所運営・市民税：ふるさと納税、外国人向け広報（静岡県）・生活保護：セーフティネット（岩手・青森消費者信用生協）・障碍者福祉：当事者団体（ピアカウンセリング）、就労支援・高齢者福祉：健康増進、見守り・寄り合い・保育園：病児保育（在宅・派遣型）・環境：分別指導、再生・販売、温暖化防止、環境保全・観光・文化：ガイド・ウェブサイト多言語化（留学生）・都市整備・建設：アダプト、自転車管理、まち歩きプログラム・学校：総合学習、体育・理科（実験）、授業クラブ・病院：学習支援、災害対応・上下水道：水源保全、節水、廃食油回収・選管：投票啓発・消防：救急啓発、自主防災組織：避難+避難所運営

田上・長崎市長のお話から（管理職研修） • 協働は「発想」から！ • 事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に • 「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー • 特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として • 行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換を • 一人芝居から、プロデューサーに！ • 周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか • 市民とコミュニケーションする力！ • 市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」 • 「制度の説明だけ！」、「自分の担当だけ！」、「コロコロ異動する職員より、自分のほうが詳しい！」 • 「この申請に来たのはなぜか？」にまで遡ることで、より深い解決や満足に結び付く • トラブルを減らす＆市民の喜びを高める・増やす！

竹山・堺市長のお話（区長・局長・部長&中堅職員対象）竹山・堺市長のお話（区長・局長・部長&中堅職員対象）・憲法が保障する地方自治（第９４条） → 他から干渉されない団体自治から住民自治へ・自然権としての基本的人権（ルソー）と同様に、地域も自治を志向した時点で地域主権（×地方分権）　・「基礎自治体優先」「自助+補完性」「近接性」原則　（欧州自治憲章：公的責務は、市民に最も身近な地方　自治体が優先的に履行する）→民主主義の基本 → 権限と財源は現場に！→手が届く都市内分権を・人が人を支える社会、お任せ民主主義からの脱却 → 強力なリーダー待望論は日本を滅ぼす → 自立=相互依存（inter-dependent 阪大鷲田教授）・ドライバーは市民。職員はナビゲーター。知るため現場へ・見て見ぬふりしない、おせっかいな市職員に！

２０２０年の世界・日本は？ • 中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？ • 原油、鉄、レアメタルなどの価格は？ • 日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？ • 日本の高齢者率は？ • 国債の残高は？ • 既存インフラの補修コストは？ • 橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！ • 施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！ • 下水道：陥没は年５０００か所以上！ • 道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・ • 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ • 消費税は、いくら必要？

延長線上で考えるな！ • 日本のＧＤＰが世界に占める割合が最大だったのは？ • ２０１３年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？ • では、２０１８年には？ • 同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？ • 同年、ブラジルの１人当たりは、日本のいつと同じ？ • それは、韓国のいつと同じ？

松江市も、これまで２０年と、これから２０年は違う松江市も、これまで２０年と、これから２０年は違う

２０２０年の松江市は？ • 高齢者率は？→３０.８％（全国より７年早い）！ • 高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.８人！ • ７５歳以上は？→３.２万人（人口の６人に１人）！ • ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ • 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ • 高齢者の健康 = 地域の資源 + 資産！ • 生産人口は？ → １２％減（００年比１７％減）！ • 市税収入は？ • 既存インフラの補修コストは？ • 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ • 市債残高は？ • 消費税は、いくら必要？

松江市の高齢者・後期高齢者のくらしは？

松江市の財政はどう推移する？ 11年個人住民税 44,008円/人生産人口 10年比 - 6% 05年比 -10% 人件費・扶助費・公債費を除く歳出額（≒調達額） 508億円（50%）後期高齢者 10年比 + 9% 05年比 +30% 10年 703,611円/人

まちづくりは、誰のため？何のため？ • あいさつできる関係づくりのため • 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため • ２０年で人口が半減した町で、小中学生が農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言する年５０時間以上の町おこし授業（北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第６３号参照） • 災害時などの安心のため • 障碍者・高齢者のための「避難支援」と「避難所の課題確認」訓練（別府市）

元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う • 自分が住み続ける地域の未来のために、本当に大切なことを実現できるように、全力を尽くす。 • 出し惜しみしない • できないフリしない • あきらめない • 「誰かがどうにかしてくれる」なんて　甘えない

自治会・町内会は、行事を半減して、事業=福祉+経済を！自治会・町内会は、行事を半減して、事業=福祉+経済を！

協働から総働へ 当事者中長期の視点で、地域を耕す意欲としくみ事業者金融機関専門家総働協働学校（教員+生徒）行政公共サービスを担う意欲とスキルＮＰＯ

雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ • 共益的な生涯学習施設から、自治の拠点へ・「小規模多機能」自治 • 合併による「行政機能の集中・効率化」を補う「適地適作（策）」型の地域づくり • 幼稚園放課後の預かり保育（海潮） • 閉店された農協跡で産直市&100円喫茶（中野） • 共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 • 最小限の安全・安心をどう維持するか？ • 文化・伝統をどう残すか？ • 経済的な循環・競争力をどう維持するか？

真地（まーじ）団地自治会（那覇市） ・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯・車両部で買物支援　「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも！・２０１１年度に「地域福祉部」新設！　「第１次福祉計画」（１１-１３年度）：　見守り、活性化、運行、資金造成　・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力　・木曜：「ふれあいデイサービス」（１４-１６時）　・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会）　・土曜：カラオケ！

６０人のお年寄りのために７７歳の看板娘が営むコンビニ「ノーソン」（大分県中津市 旧・耶馬渓町）・０３年農協閉店、０５年合併：「役場も店も遠くなる」・農協から店舗を買い取り、日用品販売&お茶飲み・調味料、菓子、種苗など３００品目、年商４００万円・住民がつくった野菜・果物を市街地大型店に出荷 → 年商４００万！→耕作放棄地が相次いで畑に！・中島さん「田舎には、仕事を探しに来る人じゃなく、　仕事をつくれる人に来てもらいたい」

独居高齢者のための厳冬期限定共同住宅「のくとい館」（岐阜県高山市）独居高齢者のための厳冬期限定共同住宅「のくとい館」（岐阜県高山市）・全１４室、各室に台所・浴室完備、月額２万２千円　朝夕食は食堂で・旧・教職員住宅を活用（０８年１２月）・市社協の提案+国交省「新たな公」補助金で実現！・「まちなかに暮らす息子と同居しても、　知り合いがいないけど、ここだと一日が早い」

分散が支えられず、孤立の急増 集落内周辺・近隣集落外（中心部）通院病院・介護買物商業施設商店移動販売買物補助利用行政公民館直営

孤から共（協）へ、待・受から動・助へ 集落内周辺・近隣集落外（中心部）通院病院・介護買物商業施設商店運営＆利用配達往診・ミニデイ行政地域センター移動販売指定管理

地域の人口構成を年齢別に把握する

もう一歩踏み込んで考えるために • 当たり前ですが、５年経つと、周囲も、自分も５歳ずつ年を取る • できない・難しい・時間がかかることが増える • 時間は同じな（減る）のに、優先順位が違う • 対応力が落ちるのに、突発事項は増える　「残す・減らす・増やす・始める」は冷静に！ • 予防・緩和できることは、始めておく！ • 「団体ごとに行事」ではなく、「地域のための機能・役割」 • 「自主防災組織」より「合同災害対応訓練」

行政は総働をどう促すか？（団体自治偏重から、住民自治充実へ）行政は総働をどう促すか？（団体自治偏重から、住民自治充実へ）地縁団体は「行事・活動→事業」　「役割・運営→経営」へ行政は「要望を聞いて対応 →事業と組織の経営支援：　　定量情報の提供+基盤の整備」（→地域が自ら現状を理解して、　　小規模多機能化を進める支援を）

地域が「自治=経営」者として自ら現状を知り、小規模多機能化を進めるために地域が「自治=経営」者として自ら現状を知り、小規模多機能化を進めるために

小規模多機能自治を進めるロードマップ

おやこ劇場松江センターさんの協働事例から ・「子育て当事者と支援者が共に創る　乳幼児のためのプロの人形劇講演」 90組250名参加・共募助成採択、11/10実施@子育て支援センター・子育て支援センター職員も実行委員会参加・3月共募事業採択→「貸館」「有償」「日曜」でダメ・事業趣旨の理解に時間がかかった。。。・「申請してないとダメ」。。・所長が代わると「ダメ」 →共催だったのに、一緒にやった感じがしない。。子育て支援センターの目的は、支援か、施設管理か？何がどうできると、協働による相乗効果が生まれたか

元・公園緑地課岡田さんの協働事例から ・樹木マップ４か所刊行、５か所め作成中 http://www1.city.matsue.shimane.jp/matidukuri/kouen/kouen/siminryokuka/ryokukakeihatu.html 　もりふれ倶楽部に依頼→3,000部すぐ払底！・自然観察会も開催発行後の活用こそが、事業本来のねらい（=協働の本丸！） →観察会で写真撮影+SNS発信呼びかけ　　（高齢者に高価な撮影機材の使用機会を！）学校・公民館などに、独自版作成を呼びかける解説できるガイドを、他団体とともに養成するなど

「現場で使える！」Q&A集にするために！ ・各自で「回答案」を付箋に記入（~13:55）・班で「回答」をまとめる（~15:00）　（各問Ａ３用紙1枚に、マジックで記入） →「責任担当」+担当以外３問以上！！【休憩】（~１５：１５）・全員で、他の班の「回答」を　見る+質問・助言する+投票する

他の班の「Ｑ＆Ａ案」を見てコメント＋投票する（１５：４５まで）他の班の「Ｑ＆Ａ案」を見てコメント＋投票する（１５：４５まで）

「小規模多機能自治」円卓会議 @松江 131120 「地域円卓会議」も、すでに動き出した！地域円卓会議in茨城（2011年 2/18） • 県、水戸市、水戸商工会議所、県経営者協会、連合茨城、パルシステム茨城（生協）、茨城新聞社、茨城NPOセンターコモンズが共同主催（実行委員会） ①茨城の農業の支援と新たな仕事づくり ②「新しい公共」を拡げるための地域資源循環の仕組みづくり ③交通困難者の外出支援・買物支援地域社会のみらいを考える円卓会議2011＠沖縄　 • 主催：みらいファンド沖縄（市民設立の財団）と那覇市 • 県、沖縄国際大学沖縄経済環境研究所、県＆那覇市社協、JICA、NGO、沖縄タイムス社、琉球新報社、タイフーンfmが協力

「小規模多機能自治」円卓会議 @松江 131120 その結果廃食油リサイクル + 農家支援 • ＰＴＡ：廃食油回収 • 学校・行政：回収協力 • 企業：買取り→燃料化 • 農家・自治体：ボイラー燃料として利用（￥↓） ↓ 買取代金が地域資金に外出・買物支援での協働 • 生協：出張販売車巡回 • 企業：駐車場所の提供 • 自治会：住民に案内 • ボランティア：生活上のニーズ聴き取り ↓ サービスの充実で採算を維持東日本大震災時には、県内+いわき市の被災者支援のために、直後から情報交換し、物資・避難場所提供などを連携・協働

「小規模多機能自治」円卓会議 @松江 131120 みなさまのご発言から（敬称略）【原田】松江市「みんドック」 ①開かれている ②いきいき ③力がある ④つながり町内会・自治会連携経験８割担い手不足８割強忙しくて参加できない５割積極参加したい 38%→18%！個々の活動は重要だが「満足」？ →地域づくりに必要なつながり？【小川】島根公民館：まちづくり部まちづくり講座（ワールドカフェ）：夢・悩み・宝・わたし→共感で興奮映画会：自治連・社協・中学生徒会高校生など共催、350名、次回？和太鼓教室：太鼓購入も寄付で【池田】たまゆメンバーズくらぶ高校生・学生中心115名！地域貢献、率先、地域に愛される 06年文化祭に中学生・若者参加 →公民館活動に協力+自主事業！夏休み学習支援も →大人による「サポーターズ」発足今後：楽しさと意義、協力、多世代【小数賀】法吉地区 1.3万人災害時助け合い：おねがい会員（150人）：個人情報開示同意まかせて会員（160人）：自主防など安否確認→避難誘導、見守り研修+訓練毎年開催（片田先生も）名簿：館長・会長・民児委のみ閲覧

「小規模多機能自治」円卓会議 @松江 131120 みなさまのご発言から（敬称略）【柏井】嫁ヶ島に歩いて渡る+草刈り夕陽スポット整備、市民農園、買物支援（ごようきき三河屋）：日用品宅配を複数店舗合同でだんだんシェア傘：JRから6千本　市内130か所【毎熊】まちドック 33要素・87指標美・らしさ・安心・快適・楽しい・輪 ×環境・産業・福祉・教育・文化「よいまち松江診療所」診断まで【小塚】協働から共創のまちづくりへ町内会・自治会組織率7割市民活動フェスタ：商店街ご協力も公共施設適正化・職員減も

「小規模多機能自治」円卓会議 @松江 131120 地域と団体が連携して、どんな総働を促しますか？（-２０：４３）・特に優先して取り組む必要性が高い　「地域のニーズ」は？ →全員から「最優先ニーズ」を１つ（１分） →特に意見が多かったものについて、・そのニーズに、誰がどう取り組める？・その取り組みを、誰がどう支える？（後ほど、「ニーズ」「担い手」「支え方」を　２分以内にまとめてご発表ください）

「小規模多機能自治」円卓会議 @松江 131120 「ニーズ」「担い手」「支え方」？世代間交流→買物支援中心部：企業でもNPOでも山間部：集落内の元気老人　→法吉方式で！いろんな人の地域参加多様な機会づくり・関わり方参加のメリット・楽しさ子どもをダシに使う+よそ者！ +気付いた人がやる地域内コミュニケーション・買物「やっぱり三河屋が必要」！（寿司・刺身盛合せが人気！）市行政・公民館・自治会紹介も 100円/3分：ごみ、文書回答、・・災害時・若手世代減・「自治会に入らせてもらえない」 →NPOが肩代わり！役員：前任が新任サポーターに詳しくは「比津なごみの郷」検索まちづくりの根幹は人づくり巻き込み（義務ではなく楽しさ） ←課題を掘り下げる議論より小単位地域での交流機会いろんな人の参加年齢性別問わず意欲のある人（役員も充て職じゃダメ！）団体への協力呼びかけ

「小規模多機能自治」円卓会議 @松江 131120 アンケートの問「５．」に、追加質問です！・次の「地域円卓会議」のテーマは？・どんなテーマで「総働」できそうですか？

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