從原住民教育實踐觀點看 原住民族自治 — 國際人權法理與挪威薩米族的探討

1. 從原住民教育實踐觀點看原住民族自治—國際人權法理與挪威薩米族的探討從原住民教育實踐觀點看原住民族自治—國際人權法理與挪威薩米族的探討 王前龍 國立台東大學教育學系副教授

2. 原住民族自決權利與教育權利 • 幾個法理上的觀念 • 若無自決權利，則無所謂原住民族教育權利 • 無異於屬於少數群體個人的權利 • 國際法中原住民族自決權利仍未確立 • 宣言有待形成公約→監督機制 • 個人教育權利優先於集體權利 • 國際人權法基本上是保障個人權利 • 家長有選擇給予子女何種權利的優先權 • 自決權的內涵為何? • 溫和→強烈→絕對

3. 日內瓦

4. 聯合國日內瓦辦事處

5. 前言 • Coolangatta原住民族教育權利宣言 (1999) • 檢討國際人權法只能提供 “部分基礎” • 世界人權宣言 • 公民與政治權利公約 • 經濟、社會和文化權利公約 • 消除一切形式種族歧視公約 • 禁止教育歧視公約

6. 國際人權法中的教育權利 • 國際人權法保障個人人權 • 個人須獨立於國家的西方思維 • 《聯合國憲章》規定個人基本權利 • 同盟國 • 國際人權法 • 工作小組起草草案→宣言 →公約 • 監督機制→各國落實

7. 人權法典的限制: 保障個人權利 • 第一代：公民與政治權利 • 思想與言論自由、免於奴役與任意逮捕 • 保護屬於少數群體的個人 • 強調不受國家干涉 • 第二代：經濟、社會與文化權利 • 工作、參與工會、免於飢餓、 • 社會保障、健康與教育 • 要求國家保障個人生存權 • 第三代：自決、發展、和平、環境等權利

8. 自決權是為保障個人權利 • 所有民族都有自決權 • 自由地決定其政治地位 • 並謀求經濟、社會與文化發展 • 民族 • 歐洲以外被殖民統治的居民 • 反對分離主義

9. 教育權也是個人權利 • 人人有受教育的權利 • 教育 • 應發展人的個性和尊嚴 • 加強尊重人權和基本自由 • 使所有人有效參與自由社會 • 促進各民族、種族或宗教團體間 • 了解、容忍和友誼 • 促進世界和平 • 教育應對所有人平等開放 • 尊重父母選擇給與子女教育的優先權

10. 「消除歧視公約」的限制 • 消除種族滅絕、隔離與一切形式種族歧視 • 保障個人人權與基本自由 • 《禁止教育歧視公約》 • 禁止任何人或一群人接受任何種類或等級的教育 • 限制接受低標準的教育、設立分開的教育制度 • 非歧視 • 學校符合當局批准最低標準 • 入學是由人自由選擇的 • 私立學校、男女分校、宗教或語言理由而設立或維持分開的學制或學校

11. 禁止教育歧視公約 • 少數群體成員有權進行其教育活動 • 維持學校 • 按照國家的教育政策 • 使用或教授他們的語言 • 不得 • 妨礙少數群體成員了解整體社會文化 • 損害國家主權

12. 國際公民與政治權利宣言 在那些存在族群, 宗教或語言少數人的國家中 不得否認屬於這種少數群體的人(persons)與其他成員 共同享有自己的文化, 信奉與實行自己的宗教 並使用自己語言的權利

13. 屬於少數群體之個人的權利宣言 各國應保護少數群體的存在 及其民族或族裔, 文化, 宗教和語言上的特徵 並應鼓勵促進特徵的條件 各國應採取適當的立法和其他措施以實現此目的 註: 少數群體非民族, 無法擁有自決權

14. 實例：馬來西亞華文教育 華文學校 董總, 教總, 統考 淡米爾語學校 國民型學校 南島語族與回教國家 迦瑪：單一教育源流論(自由主義式個人選擇)

15. 馬來西亞短片教學資源 • 馬來語(1-10) • 馬來西亞華人心聲 • 迦瑪談華教 • 台灣與馬來西亞的中文

16. 尊孔獨中

18. 印度淡米爾小學

19. 回教世界

20. 原住民相關 • 原住民與部落人民公約 • 聯合國原住民族權利宣言 • 原住民族教育權利宣言 • 世界原住民族教育會議

21. 聯合國國際人權法資料展售

22. 《原住民與部落人民公約》 人口(population)→人民(peoples) 原住民教育方案與服務必須與原住民合作來發展與實施, 俾能處理特殊需求 應納入原住民的歷史, 知識與技藝, 價值體系 以及在社會, 經濟與文化上的期望 政府應認可原住民有權建立其教育制度與設施, 並提供適當資源 教導, 保護與促進原住民語言的發展

23. 三項限制 • 非專為保護原住民權利 • 兼及部落人民與勞工權利 • 反對統合主義的立場 • 並未獲得多數原認可國家接受 • 雖採用Peoples • 但不承認原住民的自決權利 • 仍類似於保護屬於少數群體的個人的權利

24. 聯合國原住民族權利宣言 確立中的原住民族集體權利與自決權利 宣言→各國自由認可→監督機制 原住民族有集體的與個人的權利 來維持並發展其獨特的認同與特性 包括認同自己是原住民以及被如此承認 原住民族有自決權利 自由地決定自己的政治地位 自由地追求經濟, 社會與文化發展

25. 原住民族教育權利—自決權為本 有權不受歧視地獲得國家所提供 所有層級和形式的教育 有權建立並掌管其教育制度與機構 以自己的語言與適合其文化的教學方法提供教育 有機會獲得以自己語言 所提供有關自身文化的教育 有權使其文化, 傳統, 歷史的尊嚴與多樣性 適切反映在所有形式的教育與公共資訊中 消除偏見與歧視

27. 《原住民族教育權利宣言》 Coolangatta 1999 世界原住民族教育會議 做為原住民的權利, 包含自決權 the right to be indigenous 連結於賦予語言與文化生命的大地 語言是傳授文化的最佳途徑 12項教育自決權利 管治原住民族教育體系 設立尊重原住民族價值觀的學校 促進原住民族語言在教育上的應用

28. 基本人權：個人權利優先原則 原住民族自決涉及選擇和多樣性 無論原住民選擇進入原住民族或非原民教育體系 皆須予以尊重, 否則便違反基本人權 世界人權宣言 家長選擇權 教育歧視公約 入學是由人自由選擇的

29. 第三代人權仍在發展中 自決權 使原住民族權利不同於屬於少數群體的個人權利 已被確定為內部自決權 原住民族行使其自決權時, 在涉及內部和地方事務的事項上, 以及在籌集經費行使自治職能上, 享有自主權或自治權 宣言有待形成公約 監督各國落實之

30. 啟示：國際人權法理的理解 集體的自決權是關鍵 否則無異於屬於少數群體的個人的權利 個人教育權仍為部分基礎 保障集體權利方能保障個人權利 個人權利仍優先於集體權利 家長教育選擇權；入學是自由選擇的

31. 啟示：國內內部自決的實踐 • 整體掌握我國自決權的定位 • 絕對自決：國與國關係 • 夥伴關係 • 強烈自決：土地與自然資源權與高度政治參與 • 原住民族基本法、原住民族自治法草案 • 尚欠缺土地、警察、司法等自治權限 • 溫和自決：身分、語言、教育文化、經濟權保障 • 原住民族教育法、身分法、工作權保障法 • 「五年中程計畫」未落實與主體性倒退 • 應結合民族自治的訴求，重新強化教育訴求

32. 最近探討的實例 挪威薩米族的薩米教育語自決架構 挪威憲法修正案、薩米法案、薩米語言法案 薩米行政區、薩米議會、薩米課程、薩米學校、薩米中心區域、薩米語

33. 薩米族 挪威40000人

34. 薩米學校的歷史發展 • 1800年挪威與北歐建立民族國家 • 薩米族失去語言權 • 學校有系統的將薩米族挪威化 • 1959里程碑—小學教育法規定 • 薩米語可用於教學語言 • 後續緩慢發展 • 1967小學能正式使用薩米語 • 1974 curriculum Model Plan (M74) • 薩米是必修科目

35. 歷史發展 • 1975教育法 • 規定提供薩米區域薩米兒童薩米語的教學 • 學習薩米語vs教學語言 • 如果家長要求 • 1985教育法更強化 • 1987 M87學校課程改革 • 薩米區義務教育的所有年級教薩米語 • 總目標、課程配置、三種課程計畫 • 學習薩米語或透過薩米語學習 • 薩米語與挪威語的平等地位，不只是輔助語言

36. 法案與制度 • 1976成立薩米教育委員會 • 依據挪威皇家決議案，教育部援助 • 第一年統整薩米內容進入課程並確保教材 • 運作至1999轉移至薩米議會教育部 • 1987薩米法案→挪威憲法修正案 • 1989成立薩米議會 • 1990教育法案— • 在薩米區無論學生背景皆須學習薩米語(或媒介) • 薩米區外3人以上；薩米學生9年 • 1992薩米語言法案

37. 薩米行政區 • 1992薩米語言法案實施於7個薩米行政區 • Sami Administrative Area • 後來稱為 Sami Area • Municipalities 自治市 • Finnmark省 (粉紅色為中心薩米區) • Unjarga/Nesseby, Deatnu/Tana • Karasjok, Guovdageaidnu, Porsanger • Troms省Gaivuotna/Kafjord • Divttasvuotna/Tysfjord

38. 薩米課程與薩米學校 • 1989綜合學校課程 • A Model Curriculum for the Comprehensive School • 第二部分: 薩米課程 (Sami Syllabuses) • 將各科調整至薩米情境 • 基督教、英語、環境、社會、音樂、工藝、家政 • 採用薩米課程是薩米教育的一大步 • 第一次在課程層級中提及並界定“薩米學校” • 意指遵循薩米課程的班級、學校、自治市 • 並適用於非薩米學生

39. 薩米課程 • 薩米課程與國定課程同等地位 • 皆有總體理念、原則與課程，原則最重要 • 界定其主要特性 • 應強調薩米文化哪些方面並傳承予新世代 • 基於 • 挪威憲法、薩米法案、教育法案、ILO No.169 • 實施於薩米語言法案實施的自治市 • 行政區外亦能選用

40. 1998 新教育法案 (OL1998) • 與1990法案的差別 • 在薩米行政區之外 • 只要有10名學生以上想學，便須提供 • 全挪威薩米學生首度有個人權利來學薩米語 • 薩米議會有權來規定薩米族的相關議題 • 語言, 文化與社會生活 • 包含在國定課程中

41. 薩米語言課程的多樣方式 • 多樣方式 • 全部義務教育的教學媒介語 • 第一語言, 第二語言, 薩米語言語文化 • 也可能完全沒有 • 在薩米中心區是義務的 • Karasjok, Guovdageaidnu , Unjarga • 選擇性的 • Deatnu 54%, Porsangu 39%, Gaivuotna 31% • 有些選擇芬蘭與為第二語言

42. 2004/05概況 • 採用薩米課程的薩米學校 • 薩米區內20校，2046學生；區外10校 • 全挪威194校教授薩米科目 • 第一、二語言或語言與文化 • 2002-2004 • 學校增加20% • 學生數2640-3023

43. 挪威學校中的薩米語, 2004/5

44. 7個薩米行政區的Sami Schools • Sami-speaking schools • 薩米語為教學媒介, 挪威語為第二語言或外國語 • 4校 • Sami –and Norwegian-speaking schools • 各科以雙語教學 • 學生能選擇何者為其第一語言/教學語言/6:4 • Norwegian-speaking schools • 薩米語是單一科目 • 7校

45. 結語 • 國際人權法理的理解 • 個人權利優先於集體權利 • 原住民族菁英須更努力動員、由下而上 • 如何形成民族意願? • 全球化、大陸磁吸、原漢高度交織、地狹人稠 • 儘管我細心灌溉，你說不愛就不愛 • 國內內部自決的實踐 • 結合原運訴求民族自治的力量 • 建構落實原住民族教育法的途徑 • 參考薩米族等國外實例

46. 感謝聆聽 敬請指導