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La participación ciudadana en ámbitos parlamentarios

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La participación ciudadana en ámbitos parlamentarios. Ezequiel Rubinstein Kuras Instituto de Ciencia y Técnica Legislativa. Índice. 1 . Introducción. El estado de la cuestión 2. Mecanismos participativos objeto de esta ponencia 4. Participación parlamentaria : ¿para qué?

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la participaci n ciudadana en mbitos parlamentarios

La participación ciudadana en ámbitos parlamentarios

Ezequiel Rubinstein Kuras

Instituto de Ciencia y Técnica Legislativa

ndice
Índice

1. Introducción. El estado de la cuestión

2. Mecanismos participativos objeto de esta ponencia

4. Participación parlamentaria: ¿para qué?

5. La paradoja de la manipulación o la irrelevancia

6. La desigualdad en recursos participativos

7. Conclusiones.

la multiplicaci n de mecanismos participativos
La multiplicación de mecanismos participativos

Teoría

Descripciones

Evaluaciones

los parlamentos frente a la participaci n ciudadana
Los parlamentos frente a la participación ciudadana

Las funciones parlamentarias vienen alterándose

“Desparlamentarización”

Pero : también en parlamentos, multiplicación de mecanismos participativos

mecanismos participativos considerados
Mecanismos participativos considerados

¿Qué cuenta como “participar”?

clasificaci n de mecanismos participativos1
Clasificación de mecanismos participativos

Mecanismos institucionalizados

participaci n parlamentaria para qu1
Participación parlamentaria: ¿para qué?

Ausencia generalizada de una estrategia explícita y concreta de participación ciudadana

¿Qué se espera de la participación? (¿y quién lo espera?)

participaci n parlamentaria para qu2
Participación parlamentaria: ¿para qué?
  • Represent.
  • Procedim.
  • Información
  • Resultados
  • Grupos
  • Control
  • Accesibilidad
  • Influencia
  • Intereses
  • Tiempo
  • Sesgo
  • Mejora institucional
  • Represent. parlamentaria
  • Credibilidad
participaci n parlamentaria para qu3
Participación parlamentaria: ¿para qué?

¿Cuál es el criterio relevante a representar?

Los grupos son seleccionados (o se auto-seleccionan) satisfactoriamente?

Articulación con representación tradicional

¿Qué se representa: interés individual / de clase, grupo, etc.?

Evaluando el eje Representación

participaci n parlamentaria para qu4
Participación parlamentaria: ¿para qué?

Grado de control ciudadano sobre: agenda, reglas procedimentales, selección de expertos, información.

Credibilidad/ legitimidad del ejercicio: ¿quién escucha y qué puede hacer?

Tiempo de deliberación, réplica, posibilidad de analizar la aportaciones ajenas.

Evaluando el eje Procedimiento

participaci n parlamentaria para qu5
Participación parlamentaria: ¿para qué?

¿Accesible?

¿Sesgada?

Evaluando la información

participaci n parlamentaria para qu6
Participación parlamentaria: ¿para qué?

¿Cuán efectivo es el mecanismo/ejercicio en obtener influencia sobre los procesos parlamentarios?

  • ¡Definir !
  • “influir”
  • “proceso parlamentario”
  • Metodologías de recolección y análisis de datos

Evaluando los resultados obtenidos

participaci n parlamentaria para qu7
Participación parlamentaria: ¿para qué?
  • Evaluando los resultados obtenidos

Adaptación de criterios de efectividad a las notas características de los parlamentos vis a vis la A.P. “prestacional”

Escasez de servicios directos

Énfasis regulatorio

Tensión entre la formalización de objetivos y la latencia de significados según grupos o actores

“Función de represen-tación”

Ctrol a entes externos

Reconoci-miento del conflicto

Multiplici-dad de voluntades

El bloqueo como actividad

participaci n parlamentaria para qu8
Participación parlamentaria: ¿para qué?
  • La cuestión de la legitimidad parlamentaria y la participación ciudadana
    • Mayor legitimidad: objetivo implícito en casi cualquier ejercicio participativo top-down, y resultado de los bottom-up.
    • ¿En qué medida los mecanismos y ejercicios utilizados están respondiendo a esta preocupación?
participaci n parlamentaria para qu9
Participación parlamentaria: ¿para qué?
  • La cuestión de la legitimidad parlamentaria y la participación ciudadana
participaci n parlamentaria para qu10
Participación parlamentaria: ¿para qué?

Conclusión parcial: no existe documentación de qué funciona y respecto de qué objetivos para los mecanismos participativos parlamentarios.

la paradoja de la manipulaci n o la irrelevancia1
La paradoja de la manipulación o la irrelevancia
  • Control de élites sobre
    • Creación
    • Campo de decisión material del mecanismo (qué se discute)
    • Convocatoria
    • Acto de celebración (moderación, tiempos, selección de participantes, …)
    • Interpretación
    • Influencia (como se transfieren resultados al proceso político)
la paradoja de la manipulaci n o la irrelevancia2
La paradoja de la manipulación o la irrelevancia

La tendencia a intentar manipular un ejercicio participativo probablemente sea una función de su grado de influencia en los procesos políticos

Interés en la manipulación

grado influencia

la paradoja de la manipulaci n o la irrelevancia3

Cómo ocurre la captura de los ejercicios participativos parlamentarios

La paradoja de la manipulación o la irrelevancia
  • Estrategias de diseño efectivas

La participación en términos claros y efectivos favorece a los ciudadanos a acumular capital de experiencia que los hace menos vulnerables

Es necesaria una documentación lo más exhaustiva posible sobre la micro-ingeniería de la manipulación para elaborar estrategias que permitan afrontarla

  • Estrategias para empoderar
la desigualdad en recursos participativos1
La desigualdad en recursos participativos
  • Terminan participando …
  • Los “sospechosos de siempre"
  • Beneficios específicos para poblaciones excluidas
  • Invitaciones
  • Selección aleatoria
  • Accesibilidad geográfica
  • Mejorar habilidades comunicativas
  • Mejorar la igualdad de género

Repetición de patrones de privilegio en el acceso a recursos participativos

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