Nbank engagement f r niedersachsens wirtschaft
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NBank – Engagement für Niedersachsens Wirtschaft. Martin Herrmann Ort, TT.MM.JJJJ. PPP-Kompetenznetzwerk Niedersachsen. Niedersächsisches Finanzministerium. Niedersächsisches Ministerium für Inneres und Sport -Kommunalabteilung-. Niedersächsisches Ministerium für Wirtschaft,

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NBank – Engagement für Niedersachsens Wirtschaft

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Presentation Transcript


Nbank engagement f r niedersachsens wirtschaft

NBank – Engagement für Niedersachsens Wirtschaft

Martin Herrmann

Ort, TT.MM.JJJJ


Nbank engagement f r niedersachsens wirtschaft

PPP-Kompetenznetzwerk Niedersachsen

Niedersächsisches

Finanzministerium

Niedersächsisches

Ministerium für

Inneres und Sport

-Kommunalabteilung-

Niedersächsisches

Ministerium für

Wirtschaft,

Arbeit und Verkehr

NBank

Niedersächsisches

Ministerium für

Wissenschaft und Kunst

Niedersächsisches

Ministerium für

Justiz


Wer macht was im kompetenznetzwerk

Wer macht was im Kompetenznetzwerk ?

  • MW:Grundsatzfragen, Verbindung zu den Ministerien Durchführung und Organisation von Veranstaltungen, Internetportal www.ppp.niedersachsen.de

  • NBank:Eingangsberatung für alle GemeindenBeratung und Begleitung der Pilotprojekte mit dem Schwerpunkt Schulbau und Sportstätten, auf Anfrage auch bei anderen Vorhaben

  • Gemeinsam: Föderales Kompetenznetzwerk


  • Was ist ppp

    Was ist PPP ?

    • PPP beinhaltet die langfristige, partnerschaftliche und vertraglich geregelte Zusammenarbeit zwischen öffentlicher Hand und Privatwirtschaft bei Planung, Bau, Finanzierung, Betrieb und Verwertung öffentlicher Infrastrukturvorhaben im Hoch- und Tiefbau.

    • Ziel ist die wirtschaftliche, nachhaltige Erledigung öffentlicher Aufgaben über den gesamten Lebenszyklus eines Bauwerks


    Was ist neu an ppp

    Was ist „neu“ an PPP ?

    • Im Rahmen von PPP-Modellen tritt die öffentliche Hand nicht mehr als Bauherr, sondern als Nachfrager von Dienstleistungen auf

    • „Lebenszyklus“ als entscheidender Effizienzfaktor

    • Planen, Bauen, Betreiben, Finanzieren und ggf. Verwerten öffentlicher Hoch- und Tiefbaumaßnahmen

    • Einbeziehung des Betriebes und damit der Betriebskosten in die Planung der Baumaßnahme

    • Kalkulation ausreichender Instandhaltungsbudgets zur Sicherung des Werterhalts

    • Einbeziehung der Verwertungsmöglichkeiten des Objektes nach Vertragsablauf


    Ppp wo werden kosteneinsparungen erzielt

    PPP – wo werden Kosteneinsparungen erzielt?

    • Kosteneinsparungen bei den Baukosten unter Einhaltung vorher definierter Qualitäten mit hoher Kostensicherheit und Reduzierung des Risikos von Nachträgen („Festpreis“)

    • Optimierte Planungs- und Bauzeiten mit hoher Terminsicherheit

    • Preis- und Terminrisiko liegt beim Investor keine Nachträge Übergabetermine werden eingehalten

    • Einsparungen bei den Betriebskosten ein Ansprechpartner für Instandhaltung, Energiemanagement und Innenreinigung

    • Sicherstellung der Werterhaltung über die gesamte Vertragslaufzeit


    Ppp vorhaben in niedersachsen 1

    PPP-Vorhaben in Niedersachsen (1)


    Ppp vorhaben in niedersachsen 2

    PPP-Vorhaben in Niedersachsen (2)


    Ppp vorhaben in niedersachsen 3

    PPP-Vorhaben in Niedersachsen (3)


    Ppp zeitabl ufe neubau

    01/05-05/05 Machbarkeits- und Wirtschaftlichkeitsstudie

    07/05-09/05 Durchführung Teilnahmewettbewerb

    07/05-09/05 Zusammenstellung der Vergabeunterlagen (Raumbuch, Bewertungsmatrix, Wirtschaftlichkeitsvergleich)

    10/05-12/05 Frist zur Erstellung der Angebote

    12/05-04/06 Auswertung der Angebote

    02.05.06 Vertragsunterzeichnung

    08/06-07/07 Bau des Schulgebäudes

    6 MonateTeilnahmewettbewerb- und Verhandlungsverfahren

    Parallel: Erstellung Raumbuch, PSC, Bewertungsmatrix

    3 MonateAuswertung der Angebote

    12 MonateBauzeit

    PPP – Zeitabläufe (Neubau)


    Ppp eignungstest 1

    PPP – Eignungstest (1)

    • Verwaltung- Ist der Landrat/(Ober)Bürgermeister „Treiber“ des Vorhabens? - Hat der Projektleiter volle Rückendeckung der Verwaltung?

    • Politik- Gibt es politische Beschlüsse zur Durchführung des Projektes? - Kann ein breiter politischer Konsens hergestellt werden?

    • Zusammenarbeit - Wie ist die Kultur der Zusammenarbeit? Besteht die Bereitschaft zu interner und externer Zusammenarbeit? - Darf der Berater dem Landrat/(Ober)Bürgermeister und den politischen Gremien vortragen?


    Ppp eignungstest 2

    PPP – Eignungstest (2)

    • Ziele - Was wollen wir? - Was können wir uns leisten?PPP ermöglicht kein Bauen und Sanieren ohne Geld ! - Welche Aufgaben sollen übertragen werden, insbesondere im Hinblick auf den Betrieb?

    • Zustandsdaten - Liegt eine Zustandserfassung und - bewertung vor?

    • Risikostruktur - Wird eine wirtschaftliche Risikostruktur mit angemessener Risikoverteilung oder ein „rundum-sorglos-Paket“ angestrebt?

    • Beratung - Beratung ist unbedingt notwendig und kostet Geld!

    • PPP bedeutet nicht, dass die öffentliche Hand keine Verantwortung für das Vorhaben mehr hat !!!


    Ppp eignungstest 3

    PPP – Eignungstest (3)

    • Projektvolumen Ist das Projektvolumen angemessen? keine Vorgabe einer Summe

    • Projekttyp Gibt es einen Markt für die nachgefragte Leistung?Schulen, Rathäuser, Kindertagsstätten: Neubau: machbar Kernsanierung: machbar Teilsanierung: problematischSchwimmbäder:Freizeitbäder,Thermen: machbar Freibäder: in der Regel nicht machbar


    Ppp beraterauswahl 1

    PPP – Beraterauswahl (1)

    • Wofür ist externe Beratung notwendig?

    • fehlende personelle Ressourcen des Auftraggebers

    • Nutzung von Kompetenzen, die in der Verwaltung so nicht vorhanden sind

    • Höhere Überzeugungskraft gegenüber Gremien, Politik und Aufsichtsbehörden

    • Erfahrung aus vergleichbaren Projekten werden genutzt

    • Haftungsübertragung

    • Erhöhtes Interesse der Bieter an der Teilnahme im Verhandlungsverfahren


    Ppp beraterauswahl 2

    PPP – Beraterauswahl (2)

    • Zu welchem Preis wird die Leistung angeboten ?

    • Sind Beratungskonzept und Leistungsinhalt schlüssig?

    • Welchen Stellenwert hat die Betrachtung der

  • Lebenszykluskosten ?

    • Ingenieurbüro als Partner eingebunden?

    • Ist eine Marktanfrage Bestandteil des Angebotes?

    • Referenzen, insbesondere PPP-Referenzen?

    • Hat der Projektleiter PPP-Erfahrung?

    • Beraterleistung in einem Paket vergeben !


  • Ppp modelle

    PPP- Modelle

    • InhabermodellÖffentliche Hand bleibt Eigentümer- Nutzungsüberlassung oder Erbbaurecht an Unternehmer- Projektgesellschaft ja/nein

    • ErwerbermodellPrivater erwirbt Eigentum, Rückkauf durch öff. Hand fest vereinbart

    • OptionsmodellPrivater erwirbt Eigentum, Option zum Rückkauf


    Ppp finanzierung 1

    PPP – Finanzierung (1)

    • Projektfinanzierung durch Auftragnehmer Privater = Kreditempfänger

    • Forfaitierung Privater = Forderungsverkäufer an eine Bank, die dem Auftraggeber für das Vorhaben einen Kommunalkredit zu günstigen Konditionen einräumt


    Ppp finanzierung 2

    PPP – Finanzierung (2)

    • Forfaitierung bedingt Einredeverzicht - während der Bauzeit Insolvenzrisiko bei öffentlicher Hand bessere Zinskonditionen mittelstandfreundlich - nach Abnahme kein Insolvenzrisiko bei öffentlicher Hand teure Zwischenfinanzierung erhöht Gesamtkosten nur Unternehmen mit guter Bonität oder hohem Eigenkapital haben Wettbewerbschancen


    Ppp organisationsmodell

    PPP – Organisationsmodell

    Öffentliche Hand

    Bank

    Einredeverzichtserklärung

    Nutzungsüberlassung

    oder

    Mietkauf/Leasing + Erbbaurecht

    KfW

    Objektgesellschaft

    Kreditvertrag

    oder

    Forderungsverkauf

    Gebäudemanagement

    Architekt

    Bauunternehmen


    Ppp vergabeverfahren

    PPP - Vergabeverfahren

    • EU–weiter Teilnahmewettbewerb mit anschließendem

    • Verhandlungsverfahren

      stufenweise Bieterselektion bis zur Endverhandlung und Zuschlag an einen Bieter

    • so transparent wie möglich, so viele Informationen wie möglich, so wenig Vorgaben wie nötig

    • Transparenz über die Auswahl der Bieter die ein Angebot abgeben dürfen

    • nachvollziehbare Bewertungsmatrix über die Auswahl des Angebotes, das den Zuschlag erhalten soll


    Wozu f hren klassische ausschreibungen

    Wozu führen „klassische Ausschreibungen“?

    • Der günstigste Bieter ist zu beauftragen

    • Folge 1: Unternehmen aus der Region bekommen in der Regel nicht den Auftrag, „da in der Regel ein Unternehmen aus Mecklenburg-Vorpommern immer günstiger anbieten kann“ (Zitat eines Unternehmers aus Niedersachsen)

    • Folge 2: Das Vorhaben wird in der Regel teurer als notwendig (kein Festpreis, Nachträge u.s.w.)

    • Folge 3: Das Thema Wirtschaftlichkeit spielt allenfalls eine untergeordnete Rolle


    Ppp was k nnen unternehmen wirtschaftlicher

    PPP – Was können Unternehmen wirtschaftlicher?

    • „Warum können Unternehmen eine Leistung wirtschaftlicher erbringen, die wir bisher selbst erbracht haben?“

    • Unternehmen sind anders organisiert (Projektmanagement vs. „Linie“)

    • Architekten sind in das Gesamtvorhaben eingebunden

    • Private können verhandeln

    • Beschaffung (Bau und Betrieb) kostenbewusster

    • Mitarbeiter des Unternehmens haben vielfach persönliche Vorteile, wenn ein Vorhaben den Kostenrahmen einhält und wirtschaftlich betrieben wird

    • Gemeinden und Unternehmen haben andere „Entscheidungsstrukturen“


    Ppp und mittelstand

    PPP und Mittelstand

    • „PPP ist etwas für Großunternehmen und nichts für die mittelständischen Unternehmen aus unserer Region“

    • 47% KMU-Beteiligung auf Hauptauftragnehmerseite

    • Ab 15 Mio € Investitionssumme Abnahme der KMU-Beteiligung auf Hauptauftragnehmerseite

    • 70%-80% KMU-Beteiligung auf Nachunternehmerebene

    • Mehr als 50% der Wertschöpfung bleibt in der Region

    • Frühzeitige Einbindung von KMU aus der Region zu fairen Konditionen im Interesse einer zuverlässigen Projektabwicklung insbesondere während des Betriebes


    Gr nde f r die beteiligung des mittelstandes

    Gründe für die Beteiligung des Mittelstandes

    • PPP-Vorhaben erfordern leistungsstarke Unternehmen vor Ort, um die vertraglich vereinbarten Reaktionszeiten zu realisieren

    • Entscheidend für eine erfolgreiche Durchführung des Vorhabens im Hinblick auf die Bauleistung und den späteren Betrieb sind deshalb Zuverlässigkeit und Termintreue, nicht der Preis

    • Örtliche Unternehmen haben zwei Vorteile: sie erbringen die Bauleistung und anschließend den Betrieb für 20-25 Jahre

    • Deshalb ist der weit überwiegende Anteil der Unternehmen mit der Einbindung zufrieden (Schulnote 1,8), ein Preisdumping wurde nicht bestätigt (Ergebnisse der Difu-Studie „PPP und Mittelstand“)


    Ppp was bleibt zu tun

    PPP – was bleibt zu tun?

    • Beratung in der Frühphase eines Vorhabens im Hinblick auf

    • die notwendige verwaltungsinterne Akzeptanz

    • die politische Überzeugung

    • die vielfach finanzgetriebene, aber nicht effizienzgetriebene Motivation

    • Inhaltliche Schwerpunkte:

    • PPP und Förderung

    • Mittelstand

    • Beraterauswahl

    • Sportstätten und Straßenbau

    • Begleitung der Pilot- und anderer Projekte


    Nbank engagement f r niedersachsens wirtschaft

    PPPbekommen Sie nichtohne Risiken und Nebenwirkungentrotzdem stellt der Hessische Landesrechnungshof fest:


    Nbank engagement f r niedersachsens wirtschaft

    „Die Beschaffungsvariante PPP ist als eine geeignete Erweiterung der bisherigen Beschaffungsvariantenanzusehen. Der Kreis Offenbach kann sie bei künftigen Vergabeentscheidungen in seine Überlegungen einbeziehen.“


    Nbank engagement f r niedersachsens wirtschaft

    Herzlichen Dank für Ihre Aufmerksamkeit !Ich bin für Sie erreichbar unter04131 – 244433370172 – [email protected]


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