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深入贯彻 《 公共机构节能条例 》 加快推进节约型机关建设. 国务院机关事务管理局 公共机构节能办 副主任 刘冬梅 2010 年 4 月. 汇 报 提 纲. 充分认识新形势下公共机构节能的重要性和紧迫性 《 公共机构节能条例 》 主要内容 公共机构节能 工作进展情况 2010 年公共机构节能工作重点. 一、充分认识新形势下公共机构节能的重要性和紧迫性. 我国经济发展现状和基本国情 能源资源短缺,人均占有量少 经济高速发展,耗能增大 资源利用率低,浪费严重 人口压力大,生态环境脆弱. 充分认识新形势下公共机构节能的重要性和紧迫性.

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深入贯彻 《 公共机构节能条例 》 加快推进节约型机关建设

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Presentation Transcript


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深入贯彻《公共机构节能条例》加快推进节约型机关建设

国务院机关事务管理局

公共机构节能办副主任

刘冬梅

2010年4月


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汇 报 提 纲

充分认识新形势下公共机构节能的重要性和紧迫性

《公共机构节能条例》主要内容

公共机构节能工作进展情况

2010年公共机构节能工作重点


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一、充分认识新形势下公共机构节能的重要性和紧迫性

  • 我国经济发展现状和基本国情

    • 能源资源短缺,人均占有量少

    • 经济高速发展,耗能增大

    • 资源利用率低,浪费严重

    • 人口压力大,生态环境脆弱


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充分认识新形势下公共机构节能的重要性和紧迫性

  • 推进公共机构节能,是扩内需、保增长的重要组成部分。

  • 推进公共机构节能,对建设资源节约型和环境友好型社会具有重要示范作用。

  • 推进公共机构节能,是加强党风廉政建设的必然要求。


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当前机关建设存在的主要问题

  • 人: “吃饭财政”的人数逐年增加,比例偏高。

  • 楼:超标准、超规模建设楼堂馆所的现象屡禁不止。

  • 车:超编配置车辆,公车私用,运行成本较高。

  • 钱:会议费、出国费、招待费、培训费等公款消费开支巨大。

  • 能:能源资源消耗高,节能潜力大。


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“吃饭财政”的人数逐年增加,比例偏高


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超标准、超规模建设楼堂馆所的现象屡禁不止

濮阳县委县政府综合办公大楼

安徽阜阳政府办公楼


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超编配置车辆,公车私用,运行成本较高


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能源资源消耗高,节能潜力大

  • 全国党政机关能源消费占全国终端能源消费总量的7%左右,接近全国8亿农村人口生活用电水平

  • 2003年全国政府机构能源费用开支高达1240亿元,近年来还在不断增加

  • 全国政府机构有6亿平方米公共建筑,若按50%节能目标进行改造,就可节约1800万吨标准煤,约合人民币180亿


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二、《公共机构节能条例》主要内容

  • 2008年7月23日,国务院第18次常务会议审议通过了《公共机构节能条例》,并已与2008年10月1日起实施。《条例》的制定实施,标志着政府机构节能工作纳入了法制化轨道。


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公共机构是什么?

  • 公共机构:全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织

    • 总则第二条

    • 国家机关:包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关等

    • 事业单位:包括上述的国家机关直属事业单位和全部或部分使用财政性资金的教育、科技、文化、卫生、体育等相关公益性行业以及事业性单位

    • 团体组织:全部或部分使用财政性资金的工、青、妇等社会团体和有关组织


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公共机构节能是什么?

  • 公共机构节能:公共机构通过加强用能管理,采取技术上可行、经济上合理的措施,降低能源消耗,减少、制止能源浪费,有效、合理地利用能源的活动

    • 总则第三条

    • 基础:加强用能管理

    • 措施:必须是技术上可行、经济上合理的

    • 目的:降低能源消耗,减少、制止能源浪费,有效、合理地利用能源(少用、不浪费、提高效率)


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《公共机构节能条例》的主要内容

共六章,43条,主要规定了五个方面的内容

  • (一)公共机构节能管理体制

    • 三个层次的管理体制和协调机制

    • 公共机构节能工作主管部门:国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构

    • 公共机构节能工作管理的实现方式:推进、协调、指导、监督

    • 分工配合,相互协调的管理体系:教科文卫体等系统各级主管部门的职责


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《公共机构节能条例》的主要内容

  • (二)公共机构节能规划的编制和实施

    • 规划的编制主体

    • 规划的主要内容

    • 规划目标的分解落实

    • 公共机构节能计划的制定实施


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《公共机构节能条例》的主要内容

  • (三)公共机构节能管理的基本制度

    • 1. 节能目标考核评价制度

    • 2.能耗计量与监测制度

    • 3.能耗统计与报告制度

    • 4.能耗定额制度


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《公共机构节能条例》的主要内容

  • (三)公共机构节能管理的基本制度

    • 5.用能产品设备政府采购制度

    • 6.建设项目节能评估和审查制度

    • 7. 能源审计制度


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《公共机构节能条例》的主要内容

  • (四)公共机构节能的具体措施

    • 1.推行低成本、无成本节能措施

    • 2.设置能源管理岗位

    • 3.采用合同能源管理方式

    • 4.物业服务企业的选择

    • 5.节能改造的实施

    • 6.重点用能设施设备的运行规范

    • 7.公务车辆节能


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《公共机构节能条例》的主要内容

  • (五)公共机构节能的监督和保障

    • 明确节能监督检查的主体、内容和要求

    • 对公共机构违反条例的行为,规定了责令限期整改、下达节能整改意见书、予以通报以及对有关责任人员给予处分等非经济行处理措施

    • 对公共机构违反其他法律应当承担的法律责任,作了衔接性规定


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三、公共机构节能工作进展情况

《条例》颁布实施以来,各地区、各部门积极贯彻落实《条例》,工作力度不断加大,公共机构节能取得积极进展。


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公共机构节能工作进展情况

  • (一)管理体制逐步建立健全

    • 建立并完善了公共机构节能联络员制度

    • 组建了公共机构节能工作协作组

    • 黑龙江、上海、重庆等19个省区市机关事务管理部门设立了专门负责公共机构节能管理的处室

    • 北京、广东等地实行了由主管市(省)长任组长相关部门参加的联席会议制度


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公共机构节能工作进展情况

  • (二)政策法规建设扎实推进

    • 颁布施行了《公共机构能源资源消耗统计制度》

    • 各地区组织编制了 “十一五”后两年公共机构节能计划

    • 山东、吉林、上海、江苏、河北、新疆建设兵团等颁布地方性法规6项

    • 北京、河南、河北等出台节能考核评价等制度办法60余项


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公共机构节能工作进展情况

  • (三)统计监测基础逐步夯实

    • 28个省区市完成了2005-2008年全国公共机构能源资源消耗统计工作

    • 吉林、福建将公共机构能源消耗统计纳入了地方国民经济统计体系

    • 北京、天津、深圳等地构建了公共机构能耗监测平台


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公共机构节能工作进展情况

  • (四)重点领域节能稳步实施

    • 2009年中央和各省安排公共机构节能资金10.1亿元,积极推进建筑节能、车辆节能和节能产品采购,大力推广应用新能源和节能新技术、新产品

    • 中央国家机关推广高效照明产品330万只,淘汰更新“黄标车”328辆,节能产品采购总额19.93亿元


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公共机构节能工作进展情况

  • (五)节能监督检查不断深入

    • 国家发展改革委将公共机构节能列入省级人民政府节能目标责任考核内容

    • 国管局会同国家发展改革委、国务院法制办等18个部门对全国各省区市贯彻实施《条例》工作情况进行了专项检查和量化评价

    • 各地区积极建立节能目标责任和考核机制

    • 中央国家机关实施能耗指标分解和重点能源审计


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公共机构节能工作进展情况

  • (六)宣传培训力度逐步加大

    • 《条例》宣传培训累计培训2.5万余人次

    • 举办“节能宣传周”、能源紧缺体验、节能知识竞赛、抵制商品过度包装万人签名、节能环保展览等活动

    • 公共机构节能网开通运行

    • 《公共机构节能条例释义》等书籍出版发行


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全国各省、区、市进展情况

北京:到2015年政府机关能耗下降20%

北京市政府从2006年至今,54家政府机关的用电计量、用热计量和能源再用计量已经完成。改造后平均每个政府机构用能每天减少100度,全年下来一个政府机关减少3万度的耗电。到2015年北京市所有政府机构将改造完,届时预期政府机构的节能至少下降20%。

北京市政府机关全部使用太阳能路灯


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河北:创新科技,积极推进新能源技术的应用

   河北省政府机关利用地源热泵技术,较单纯利用热能采暖,节电效果达30%-50%


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上海:试点能耗实时监测平台,推进公共建筑节能

   上海市政府制定了国家机关办公建筑、大型公共建筑节能的监管体系建设计划,试点公共建筑“能耗实时监测平台’,有效推动建筑节能技术的不断推广。目前已投入使用绿色环保、零排放新型电动车,为改善城市生态环境和空气质量,节约燃油发挥积极作用。

上海市政府机关事务管理局局长陈兆丰宣读节能倡议书


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河南:副省长上漫画做节能代言

   河南省副省长张大卫、史济春已然成为公共机构节能工作的积极加入者。在该省贯彻实施《条例》电视电话会议上,他们的卡通形象上了“节能漫画书”,成了该省宣传节能环保的形象代言人,并配发省直机关。


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中央国家机关各部委推进节能工作进展

税务总局:建立节能管理信息平台

开发建成总局节能管理信息平台,实现了能耗实时监控、自动统计的功能,并继续开发与各地区税务局联网运行。

税务总局建立节能管理信息平台


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中医药局改造建成雨水、中水循环利用系统


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四、2010年公共机构节能工作重点

  • “十一五”前四年累计单位GDP能耗下降14.38%,今年中央单位和地方各级政府节能减排任务仍然十分艰巨。务必进一步抓好《条例》的贯彻实施,完善体制,理顺机制,夯实基础,强化管理,切实降低公共机构能源资源消耗水平。


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2010年公共机构节能工作重点

  • 围绕一个核心

    • 贯彻实施《公共机构节能条例》

  • 突出三个重点

    • 实施《公共机构能源资源消耗统计制度》

    • 编制“十二五”公共机构节能规划

    • 推进节约型公共机构示范单位建设

  • 强化四个保障

    • 组织保障:健全公共机构节能管理体制

    • 制度保障:加快完善《条例》配套制度

    • 资金保障:加大财政和社会资金投入

    • 舆论保障:加大宣传培训和考核表彰力度


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2010年公共机构节能工作重点

  • (一)进一步健全公共机构节能管理体制

    • 尚未设立专门节能处室的省级机关事务管理局要积极健全组织机构,落实管理人员

    • 各地区要完善市、县两级公共机构节能联络员和协作组工作机制

    • 各省级协作组要定期开展活动,加强沟通交流和学习借鉴


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2010年公共机构节能工作重点

  • (二)切实抓好制度建设和规划编制

    • 完善《条例》配套制度,重点研究出台考核评价、能源审计、合同能源管理等制度办法和标准

    • 做好本地区公共机构节能“十二五”规划编制的调查研究、编制论证和审批发布工作


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2010年公共机构节能工作重点

  • (三)加强能源资源消耗统计工作

    • 抓好《公共机构能源资源消耗统计制度》的贯彻实施

    • 建立统计员制度,落实工作责任

    • 逐级开展培训,提高统计员业务技能

    • 认真开展数据审核,按时做好数据汇总和报告工作


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2010年公共机构节能工作重点

  • (四)突出抓好重点领域节能减排

    • 扎实开展机关、学校、医院、文化场馆、体育场馆、科技场馆等节约型公共机构示范单位建设

    • 加大高效照明产品推广力度,力争全国公共机构推广使用节能灯300万只

    • 推进公共机构空调、采暖、电开水器、信息机房等重点耗能设施设备的节能改造

    • 推广应用节能环保型汽车

    • 推进合同能源管理试点


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2010年公共机构节能工作重点

  • (五)强化资源循环利用工作

    • 重点开展推广使用环保再生纸、减少使用一次性用品、限制使用塑料购物袋、垃圾分类处理等专项活动

    • 积极探索建立废旧灯管、电子产品和办公设备的集中回收处理机制

    • 提高水资源利用效率,开展再生水回用和雨水收集利用,创建一批节水型单位


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2010年公共机构节能工作重点

  • (六)深入开展监督检查和评价考核

    • 完善公共机构节能监督检查机制,积极开展专项检查和能源审计

    • 按照节能目标责任制的要求,组织开展省、市、县三级公共机构节能工作情况评价考核工作

    • 国管局将会同有关部门开展全国公共机构节能工作情况检查,并适时组织召开全国公共机构节能工作会议,对先进地区、单位、个人进行表彰


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2010年公共机构节能工作重点

  • (七)加大宣传培训力度

    • 认真组织好节能宣传周、“节能减排全民行动”、能源紧缺体验等活动

    • 加大《条例》和相关节能技术知识的学习和培训工作力度

    • 探索建立能源管理岗位人员培训上岗机制


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谢谢大家!

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