Desarrollo urbano sustentable y medio ambiente

1. Desarrollo urbano sustentable y medio ambiente “Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015 de San Luis Potosí” 5 de diciembre de 2012 Dr. Juan Carlos Belausteguigoitia Director Ejecutivo, Centro Mario Molina para Estudios Estratégicos sobre Energía y Medio Ambiente, A.C. jbelausteguigoitia@centromariomolina.org

2. ¿Por qué son importantes las ciudades? • Son núcleos de consumo; a nivel mundial, las ciudades ocupan 75% de los recursos naturales. • 78% de la población en México es urbana. • Las 56 zonas metropolitanas generaron 73% del Producto Bruto Total de 2011.

3. El impacto ambiental de las ciudades Las ciudades son responsables por 67% de la demanda energética mundial y 70% de los gases de efecto invernadero (GEI) en el planeta. • Según datos del ITDP, durante los últimos 20 años el número de kilómetros recorridos en vehículo (KVR) en las zonas metropolitanas de Aguascalientes, León y Guadalajara, ha incrementado a una tasa promedio anual de 8.4%. El auto particular emite 18% del CO2del país. • En ciudades mayores a 50 mil habitantes se generan 80% de los residuos sólidos de México. • En México, sólo 35 y 18 por ciento de las aguas municipales e industriales reciben tratamiento. La mayoría de la capacidad de tratamiento se requiere en las ciudades.

4. Desarrollo urbano sustentable Significa planear el crecimiento de las ciudades bajo una visión integral y dinámica que haga compatible el crecimiento económico, el desarrollo social y la viabilidad ambiental de la urbe en el largo plazo, procurando un equilibrio entre estas tres esferas de desarrollo. Para atender los retos del siglo XXI, es fundamental que ciudades y municipios hagan de la sustentabilidad un principio rector de sus planes de desarrollo urbano. Todo ello para planear ciudades: • Ordenadas. • Competitivas. • Eficientes. • Limpias. • Inclusivas. • Seguras.

5. ZM de San Luis Potosí: un diagnóstico general

6. ZM San Luis Potosí; Contexto general Población total: 1, 040, 443 Habitantes Superficie urbana: 18, 669 Ha Densidad de población: 55.73 Hab/Ha Densidad de vivienda: 17.27 Viv/Ha Vialidades en Km: 3, 028 Km. * Datos a nivel Zona Metropolitana . • Entre 1980 y 2010, la superficie urbana se ha incrementado 3.3 veces más rápido que la población. • Fuente: SEDESOL. Actualmente sirve de asiento a más de 40% de la población total en la entidady se prevé que para 2040 concentre a 52% de la población.

7. Problemáticas urbano-ambientales Las ladrilleras ubicadas a los lados del Periférico son fuentes de contaminación atmosférica, sobre todo por emisiones de bióxido del azufre, bióxido de carbono y partículas derivadas del petróleo que producen quemaduras pulmonares y afecciones al sistema nervioso. Principales problemáticas ambientales: La contaminación del suelo, cuya principal causa es la inadecuada disposición de cuatro agentes contaminantes: aguas residuales, desechos industriales, desechos domésticos y agroquímicos. La escasez de agua. La contaminación de la cuenca hidrológica que abastece a San Luis Potosí. En la ciudad de San Luis Potosí se han reportado altos niveles de metales pesados en los suelos de los parques Tangamanga I y II, y en los fraccionamientos Morales y Loma Alta. La mayoría de estos metales pesados provienen de las industrias mineras, en particular de la Minera México. Asimismo, existen aproximadamente 150 mil toneladas de tierra contaminada por flúor. *Fuente: Plan Municipal de Desarrollo Urbano de San Luis Potosí. Zonas de contaminación por Industria

8. Problemáticas urbano-ambientales Principales problemáticas urbanas Informalidad en el uso del suelo. Distribución desequilibrada de vivienda para diferentes grupos de ingreso dentro de la ciudad. No se han logrado implementar programas y acciones que permitan el acceso al suelo urbano y a la vivienda para los grupos de población más pobre. No se han logrado implementar programas y acciones que permitan el acceso al suelo urbano y a la vivienda para los grupos de población más pobre. La población que percibe menos de 3 salarios mínimos por lo general no cuenta con acceso formal a la vivienda, teniendo que recurrir a la compra informal de suelo en asentamientos irregulares y a la vivienda precaria. Ocupación irregular del suelo El anárquico crecimiento que la ciudad ha experimentado durante los últimos 20 años ha sido causa de una zonificación débil, la cual no ha permitido ordenar los usos de suelo de una forma en la que gradualmente se fomente un uso más intensivo y se evite la dispersión de la mancha urbana. *Fuente: Plan de Desarrollo Urbano del Centro de Población Estratégico San Luis Potosí - Soledad de Graciano Sánchez.

9. Ámbito social; Marginación Urbana • La marginación social se distribuye espacialmente; esto se aprecia particularmente en las zonas del norte y sur de la ciudad.

10. Ciudades similares Por número de habitantes y posición dentro del Sistema Urbano Nacional la ZM de San Luis Potosí puede compararse con ciudades como León, Aguascalientes, Querétaro, entre otras. La ciudad de Aguascalientes es un referente en materia de planeación urbana en México; la ciudad ha mantenido un crecimiento sumamente ordenado en comparación con otros centros urbanos del país. Es una ciudad altamente contenida, con una estructura urbana muy definida y jerarquizada. La ciudad de León es pionera en el desarrollo de proyectos alternativos de transporte público masivo. El 27 de Septiembre del 2003 se inauguró el primer Sistema BRT de la República Mexicana (Optibus). Los Autobuses fueron llamados “Orugas” por ser de color verde y de tipo articulado.

11. Comparativos y oportunidades De acuerdo con el inventario de suelo urbano elaborado por la SEDESOL, la ZM de San Luis Potosí tiene un 60% de su superficie total como suelo apto para el desarrollo urbano, de los cuales, 11.6% es de tipo intraurbano. En comparación, la ZM de Querétaro posee 9% de suelo apto para el desarrollo urbano. Usos de suelo, SLP. Fuente: SEDESOL, 2012

12. 5 recomendaciones para la planeación urbana sustentable.

13. 1. Planear integralmente para el desarrollo compacto y funcional. • Aprovechando el suelo apto disponible en la zona intraurbana. • Evitando nuevas centralidades en lugares sin equipamiento urbano. • Favoreciendo el desarrollo vertical. • Controlando los cambios en el uso de suelo. • Procurando que las personas satisfagan sus principales necesidades en distancias cortas.

14. 2. Desacoplar las emisiones contaminantes y de GEI del crecimiento económico y demográfico. • Reduciendo la dependencia en el transporte motorizado: ciudades pensadas para peatones, ciclistas y transporte público. • Explorando fuentes limpias de energía. • Manejando integralmente sus desechos sólidos y aguas residuales. • Estableciendo estrategias de mitigación y adaptación ante el cambio climático. • Mejor práctica: Brasil • En enero de 2012, Brasil aprobó la Ley Federal de Movilidad Urbana, la cual: • Establece los derechos de los usuarios de vialidades y transporte público. • Ordena la creación de espacios exclusivos para el transporte público y no motorizado. • Exige a todas las ciudades con más de 20 mil habitantes elaborar planes de movilidad urbana.

15. 3. Ofrecer espacios públicos y áreas verdes en suficiencia y calidad. • Publicando reglamentos donde se prohíba la construcción en espacios verdes y públicos designados y se ordene su manejo. • Conservando humedales, barrancas y áreas de escurrimiento en zonas urbanas. • Promoviendo la apropiación de áreas compartidas. • Empleando instrumentos económicos para incentivar su dinamismo y apoyar en las actividades de mantenimiento. • Mejor práctica: Zaragoza • En tan sólo 8 años, la ciudad española de Zaragoza aumentó sus áreas verdes 2.4 veces e incrementó su capacidad instalada de energías renovables a 750 MW. Gracias a estas y otras iniciativas en materia de transporte y eficiencia energética, en el periodo 2005-2010 redujo sus emisiones de CO2 en 7.5%.

16. 4. Garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos de una la manera más equitativa y eficiente. • Equilibrando espacialmente la oferta de vivienda, servicios, empleo y transporte; vivienda en calidad y no en cantidad. • Permitiendo y fomentando usos mixtos compatibles y una mezcla en los niveles de ingreso. • Fomentando la conectividad y permeabilidad en el diseño urbano. • Estableciendo estructuras para la participación social. • Mejor práctica: Nueva York • A través de bonos de densidad a cambio de “cuotas de vivienda de interés social” para nuevos desarrollos habitacionales, la ciudad de Nueva York ha fomentado el desarrollo compacto y una mezcla territorial de los niveles de ingreso de su población.

17. 5. Hacer valer la ley y fortalecer las instituciones. • Mejor práctica: Bogotá-Cundinamarca • Estableciendo un marco legal que brinde certeza. • Generando información precisa y actualizada. • Fortaleciendo instancias de supervisión y sanción. • Creando mecanismos presupuestales que garanticen un flujo estable y continuo de recursos. • Sujetándose a la rendición de cuentas. • Generando planes estratégicos con visión de largo plazo y herramientas para la continuidad. • Creando espacios para la coordinación intermunicipal y para la alineación del plan de desarrollo municipal con los planes estatales y federales. • En 2011, en Colombia se creó una Región Administrativa y de Planeación Especial (RAPE) para integrar las políticas territoriales y urbanas de Bogotá y su vecina, Cundinamarca. • Esto ha permitido “contagiar” a la periferia de Bogotá con planes para la gestión de la movilidad, así como un modelo de desarrollo compacto.

18. Competitividad y sustentabilidad urbana ¿Qué es lo que hace a las ciudades funcionar? El ranking internacional de Price WaterHouseCoopers respecto a “Ciudades de Oportunidad” integra las variables de contaminación atmosférica, recuperación de residuos, espacios públicos y congestión vehicular como parte de los indicadores clave de desempeño competitivopara las ciudades. De acuerdo al Ranking de Alternativas Competitivas de 2012, los mejores índices de costos para las empresas en el continente americano los tienen las ciudades de San Francisco (104.5) y Nueva York (103.4), destacando además Vancouver (96.5) y Sao Paulo (94.6). Todas estas ciudades se destacan por haber adoptado varias de las iniciativas más ambiciosas para enfrentar el cambio climático, promover fuentes alternativas de energía y ordenar su crecimiento urbano, demostrando que existe compatibilidad, e incluso una correlación, entre la sustentabilidad y la competitividad de las ciudades. El reporte anual de Alternativas Competitivas de 2012, elaborado por la consultora internacional KPMG, es un referente a nivel internacional que compara los costos para las empresas en más de 110 ciudades del mundo. Con 26 variables, compara costos en materia de energía, transporte, trámites administrativos, mano de obra, renta, etc. Las dos ciudades mexicanas en el índice, el Distrito Federal y Monterrey, alcanzan un índice de costos de 79.9 y 78.4, respectivamente.

19. 4 recomendaciones para la gestión urbana

20. 1. Controlar la calidad de aire “El caso de San Luís Potosí” • Estableciendo programas de verificación vehicular. • Fortaleciendo la red de monitoreo de calidad del aire. • Haciendo valer la normatividad en materia de emisiones contaminantes en las industrias. • Considerar la posibilidad de medir partículas PM2.5 a corto plazo. Calidad del aire En 2011, los promedio anuales de partículas iguales y menores a 10 micrómetros cuya norma es de 50 ug/m³ presentan valores de 50.17 y 50.6. Las fuentes móviles de contaminación a la atmósfera están constituidas por los automóviles particulares y de alquiler, así como el transporte de carga y público. Se calcula que la contaminación atmosférica provocada por estas fuentes contribuye con el 65% del total.

21. 2. Gestión de residuos sólidos “El caso de San Luís Potosí” • Optimizando la recolección de residuos sólidos urbanos. • Valorizando los residuos sólidos recolectados. • Fomentando la separación de residuos. • Promoviendo su reaprovechamiento. • Usando los residuos orgánicos para generar energía alternativa. El sistema de recolección, manejo y disposición final tiene aún serias deficiencias, algunas de ellas, son una cobertura incompleta de la recolección de los residuos sólidos municipales domésticos: áreas importantes dentro y fuera de la ciudad. La basura generada por la población urbana se deposita a cielo abierto en tiraderos clandestinos dispersos en todo la ciudad y sus alrededores, generando problemas de insalubridad y la proliferación de fauna nociva transmisora de enfermedades.

22. 3. Gestión de agua “El caso de San Luís Potosí” • Mediante una eficiencia energética en el manejo del agua. • Creando un ciclo sustentable del manejo del recurso hídrico; captación, reutilización, inyección del acuífero. • Haciendo respetar los límites máximos permisibles de contaminantes en las aguas residuales industriales. • Cobrando un precio justo por los servicios de suministro de agua potable y saneamiento de aguas residuales. Uno de los principales problemas es la escasez del agua. Entre otros factores que lo agravan se encuentran: el aumento de la población derivado del proceso de industrialización, una infraestructura de suministro y captación deficiente y sin mantenimiento y la falta de conciencia ecológica en relación con los escasos recursos hidráulicos. De continuar con el actual nivel de explotación del acuífero inferior, existe el grave riesgo de que se agote.

23. Un cobro justo por el agua 2.47pesos/m3

24. 4. Movilidad sustentable y movilidad no motorizada “El caso de San Luís Potosí” • Creando y reforzando infraestructura peatonal y ciclista, • Promoviendo un sistema de transporte basado en la integración de varios modos de transporte. • Diseñando y promoviendo vialidades compartidas entre peatones, ciclistas, transporte público y automóviles. La infraestructura ciclista en la ciudad de San Luis Potosí es limitada. La ciudad participó en el Desafío Modal del pasado 22 de noviembre. Tanto en ésta como en otras 12 ciudades de México, la bicicleta “le ganó” al auto, motocicletas y transporte público como el medio más rápido de transporte urbano en un tramo de 9.85 kms.

25. Conclusiones CONAPO ha proyectado que la población de la entidad crecerá en 1.7 millones de personas hacia 2030. Aproximadamente la mitad de esta población se asentará en la ZM de San Luis Potosí. Es un momento oportuno para que la ciudad central y los municipios que le rodean: • Fortalezcan y actualicen los instrumentos de planeación urbana vigentes, procurando una toma de decisiones informada. • Identifiquen oportunidades para aprovechar el suelo intraurbano disponible. • Expidan y hagan valer instrumentos regulatorios para frenar actividades industriales que degradan el medio ambiente y remediar suelos contaminados. • Elaboren estrategias para combatir la segregación socio espacial en la ciudad, particularmente mediante políticas inclusivas de suelo y vivienda.

26. Desarrollo urbano sustentable y medio ambiente “Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015 de San Luis Potosí” 5 de diciembre de 2012 Dr. Juan Carlos Belausteguigoitia Director Ejecutivo, Centro Mario Molina para Estudios Estratégicos sobre Energía y Medio Ambiente, A.C. jbelausteguigoitia@centromariomolina.org