关于国家科技计划及管理

1. 关于国家科技计划及管理 科技部发展计划司 包献华 2004年6月19日

2. 前 言 • 政府组织R&D活动的基本形式 • 科技资源配置的重要手段 • 已形成较为完整的计划体系

3. 内容提要 • “十五”国家科技计划体系 • 攻关计划、863计划及其管理 • 未来国家科技计划体系构想

4. “十五”国家科技计划体系

5. 历史回顾 1982-1988年： 核心主体计划形成阶段 1989-2000年： 计划拓展、延伸阶段 2001年以后： 计划调整、整合阶段

6. 科技计划数量迅猛增长

7. 科技计划经费大幅度增加 单位：亿元

8. 改革是科技计划发展的主题 六五至七五时期（计划经济） 解决所有的科技问题 八五至九五时期（经济体制改革） 面向国民经济主战场 十五以后（市场经济逐步完善） 向公共和公益需求调整

9. “十五”科技计划体系 三个主体计划：863计划 科技攻关计划 基础研究计划 两个环境建设：研究与开发条件 科技产业化环境

10. 基础研究 国家自然科学基金 新思想、新方法 面上资助、自由探索 国家重大基础研究计划 具有国家目标的重大基础性问题 选择重点领域支持

11. 研究开发条件建设 定位： 科技自身能力建设、科研基地建设、科技基础性工作等

12. 研究开发条件建设 国家重大科学工程建设 国家重点实验室建设 国家工程技术研究中心建设 社会公益性研究专项 科技基础性工作专项 国际科技合作重点项目计划 科学技术普及

13. 科技产业化环境建设 • 定位： • 营造科技产业化的政策和环境 • 加强科技产业化的示范试点 • 发展科技中介服务机构

14. 产业化环境建设 大学科技园 星火计划 火炬计划 成果推广计划 国家级新产品 科技兴贸行动 科技型中小企业基金 生产力促进中心 农业科技园区

15. 详细情况可在科技部网站主页上查询 • www.most.gov.cn

16. 攻关计划、863计划及其管理

17. 科技攻关计划 • 1982年出台 • 第一个国家科技计划 • 面向经济建设主战场

18. 定位 解决紧迫性、综合性、公益性的产业共性技术和社会公益性技术问题 项目研发周期：三年左右

19. “十五”攻关计划宗旨 坚持面向经济建设主战场，从国民经济建设和社会可持续发展的重大需求出发，以促进产业技术升级和解决社会公益性重大技术问题为主攻方向，通过重大关键共性技术的突破、引进技术的创新、高新技术的应用，为产业结构调整、社会可持续发展及人民生活质量提高提供技术支撑。

20. 主要支持内容 农业、信息产业、制造业、材料、能源、交通、资源环境、医药卫生、社会公共事业等领域

21. 农业：以农产品深度加工为切入点，在主要农作物优质高效生产、畜禽规模化养殖、动植物重大病虫害防治、农业资源高效利用、生态农业等方面，攻克一批农业持续发展急需的关键技术和产品。农业：以农产品深度加工为切入点，在主要农作物优质高效生产、畜禽规模化养殖、动植物重大病虫害防治、农业资源高效利用、生态农业等方面，攻克一批农业持续发展急需的关键技术和产品。

22. 基础产业及支柱产业：以制造业为突破口，加快信息技术等高新技术在传统产业中的应用，加强应用技术的工程化研究，重点攻克数控、工业过程自动化、清洁能源、智能交通、纺织品后整理等关键技术及装备。基础产业及支柱产业：以制造业为突破口，加快信息技术等高新技术在传统产业中的应用，加强应用技术的工程化研究，重点攻克数控、工业过程自动化、清洁能源、智能交通、纺织品后整理等关键技术及装备。

23. 高新技术及其产业：以金融信息化为重点，重点发展计算机网络、电子商务、信息安全、网络教育等信息领域关键技术及相关产品的开发和应用，促进我国软件产业的发展。高新技术及其产业：以金融信息化为重点，重点发展计算机网络、电子商务、信息安全、网络教育等信息领域关键技术及相关产品的开发和应用，促进我国软件产业的发展。

24. 环境和资源：攻克控制城市环境污染的关键技术，推进水资源合理利用与区域生态整治技术开发与示范，加强大型油气田、紧缺战略固体矿产资源勘探及开发技术研究，建立减灾防灾技术保障体系，促进社会可持续发展。环境和资源：攻克控制城市环境污染的关键技术，推进水资源合理利用与区域生态整治技术开发与示范，加强大型油气田、紧缺战略固体矿产资源勘探及开发技术研究，建立减灾防灾技术保障体系，促进社会可持续发展。

25. 医药卫生：以中医药现代化为突破口，加强创新药物的研制与开发，研究重大疾病的综合防治技术及关键器械，积极发展生物医学工程，带动医药及相关产业的发展。医药卫生：以中医药现代化为突破口，加强创新药物的研制与开发，研究重大疾病的综合防治技术及关键器械，积极发展生物医学工程，带动医药及相关产业的发展。

26. 社会公共事业：重点研究关系公共安全和人居环境、文化教育、社会保障等方面的重大关键技术和产品，同时加强技术标准和计量检测手段等研究，促进我国技术标准体系的建立。社会公共事业：重点研究关系公共安全和人居环境、文化教育、社会保障等方面的重大关键技术和产品，同时加强技术标准和计量检测手段等研究，促进我国技术标准体系的建立。

27. 西部开发科技行动专项 • 优化、重组或新建一批科技创新基地 • 典型区域生态环境建设和特色资源开发、集成和示范 • 科技信息能力建设 • 科技人才培训工程 • 东西部技术合作与对接示范

28. 奥运科技行动专项 • 缓解北京城市环境、交通等制约的技术开发与示范 • 数字奥运技术 • 运动方面的科研攻关

29. 振兴东北老工业基地科技专项 • 战略规划 • 东北区域创新体系建设 • 重大项目示范： 装备制造、中药现代化、现代农业、软件等高新技术产业等 • 科技成果的对接活动

30. 项目分类 • 重大项目：国家战略目标及重大工程建设，带动性大，60%的投入 • 重点项目：行业、区域发展的关键共性技术 • 引导项目：提升地方创新能力和竞争力的地方重大项目

31. “十五”项目数： 重大项目 45项 重点项目 71项 引导项目 198项 执行课题1900余项，总投入360亿元

32. 国家投入经费分配图

33. 国家投入经费领域分配图

34. 课题承担单位性质分类

35. 攻关经费投入分配图 亿元

36. 攻关计划的管理 规 范、滚 动 简 化、透 明

37. 分类管理方式 项目分别委托部门、地方或有关单位管理 技术层面发挥专家作用 行政协调及产业化充分依靠部门和地方 有重大工程依托的实行业主制

38. 攻关计划管理组织 分层管理，减少环节 计　划 科　技　部 项　目 项目组织单位 课　题 课题承担单位

39. 攻关计划实施管理 • 行业、地方等项目建议推荐 • 综合评议 • 组织可行性论证 • 招投标或择优确定课题承担单位 • 课题制管理 • 过程评估监督和滚动调整机制

40. 攻关计划组织管理特点 • 与经济、社会发展紧密结合 三峡工程、食品安全等 • 自主创新与引进消化吸收结合 乙烯工程、微小卫星等 • 产学研结合，企业为主体 90%以上项目有企业参加，牵头承担30%多的课题，投入占近2/3

41. 攻关计划组织管理特点 • 调动各方积极性，联合攻关 地方配套、下游计划衔接等 • 竞争机制，优化资源配置 30%课题招标落实单位，优增劣汰的滚动机制等 • 重视人才培养 45%课题负责人为45岁以下

42. 863计划 由来：1986年3月，王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允四位老科学家给中央写信，提出要跟踪世界先进水平，发展我国高技术的建议，并得到了小平同志的高度重视及批示。

43. 定位 解决事关国家长远发展和国家安全的战略性、前沿性和前瞻性高技术问题 项目研发周期：五年左右

44. “十五”863计划宗旨 增强我国在高技术，特别是战略高技术领域的自主创新能力，力争在一些关键技术领域取得突破，并在有相对优势的领域或战略必争的关键领域实现技术的跨越发展。

45. 863计划内容（民口） • 6个高技术领域 信 息 生物和现代农业 新材料 先进制造与自动化 能 源 资源环境 • 19个主题

46. 计算机软硬件主题 通信技术主题 信息安全主题 信息获取与处理主题 领域一： 信息技术领域

47. 生物工程技术主题 生物和现代 农业技术领域 基因操作技术主题 生物信息技术主题 现代农业技术主题 领域二：

48. 光电子材料器件主题 特种功能材料主题 高性能结构材料主题 领域三： 新材料领域

49. 先进制造与 自动化技术领域 现代集成制造系统技术主题 机器人技术主题 领域四：

50. 后续能源技术主题 洁净煤技术主题 领域五： 能源技术领域