Needs assessment and the Community Legal Service in England and Wales

1. Needs assessment and the Community Legal Service in England and Wales 作者： Pascoe Pleasence, Alexy Buck, Marisol Smith, Nigel Balmer & Ashish Patel 報告人：王廷

2. 簡目 • Ⅰ、 The Community Legal Service • Ⅱ、Assessing need in England and Wales • Ⅲ、 The first LSRC national periodic survey of justiciable problems • Ⅳ、 Innovations to meet legal need

3. Ⅰ. The Community Legal Service—Origins of the community Legal service • 1998之白皮書”Modernising justice”中認為社區法律服務署(Community Legal service)可成為政府保障個人基本權利之基石。其將關注社會地位低下及社會隔絕之人。 • 1999年之使用司法法案(Access to Justice Act)創立了法律服務委員會(Legal service Commission，下稱LSC)其有創立並發展CLS之職權。 社會隔絕之定義：當人民或區域遭受到與社會連結的問題，例如失業、無工作技能、低收入、處於高犯罪環境、健康問題與家庭破裂。

4. Ⅰ. The Community Legal Service—Origins of the community Legal service • LSC取代原屬於Legal Aid Board與Department for Constitutional之行政功能，且另被賦予教育、策略制定、提供服務功能。 • 雖具有較多職權，但LSC之經費支出壓力卻日漸提升，且對於法律扶助之概念也由以往義務性質轉變為政府所提供福利。迫使LSC注重經費支出方式。

5. Ⅰ. The Community Legal Service—Need within the context of a limited budge • 基於有限之預算，法律需求(Legal need)與資源分配之概念被緊密連結 。 • 1995年開始，法律援助之獨占市場逐漸被打破。 • 公民諮詢局(Citizens Advice Beruaex或CABx)與法律中心(Law Centres)非營利部門加入。 • 同時促進了法律援助之需求。 • 聘請律師辯護權利之變遷 。

6. Ⅰ. The Community Legal Service—Need within the context of a limited budge • 法律需求之文獻 ： • 1970年代開始開始萌芽，包含Abel-smith 等人就英國三個城區所作研究及Morris、White、Lewis 之研究。 • 1990年代前中葉之研究 ，發現部分民眾相較於他人較易遭受法律問題(vulnerable to the experience of justiciable problems) • Genn教授所著正義之路(Path to Justice) 就本問題與尋求諮詢行為模式做出完整分析。 法律問題：指具有潛在之法律上損害賠償請求權之問題。

7. Ⅰ. The Community Legal Service—The Community Legal Service in practice • 社區法律服務署(Community Legal Service，下簡稱CLS)之運作本是LSC之職權範圍，然由於CLS擴展範圍超出了LSC之運作，故其現行係以一整合之方式為之。 • CLS之主要特徵為Community Legal Service Partnerships(下稱CLSPs)其職責在於確定該地之法律需求、監察所提供之法律扶助以及向政府機關提出建言。

8. Ⅰ. The Community Legal Service—The Community Legal Service in practice • CLSPs現已擴展到英格蘭與威爾斯全區， 該組織經常在當地擔任具有品質保證(quality assured)之法律服務組織。 • 有認為此種關心地區性需求反映出英國政府就地方性事項之授權地方管理之趨勢。 • 然而，就社區法律服務署之發展，仍存有許多組織上以及經濟上之困難需面對。

9. Ⅱ. Assessing need in England and Wales—Introduction • 基於英國政府承諾將以證據為政策推行之基礎，則 CLS 需就當地人民之法律需求、尋求建議之行為模式做分析。 • 採取之手段包括： • CLSP之提倡 。 • 大範圍之評估委託。 • 區域性法律需求模型建立。 • 國內法律問題之定期調查。

10. Ⅱ. Assessing need in England and Wales— Local research initiatives • 首先制定整合計畫(CLSP Strategic Plan)使其較為具體。 • 採取手段： • 區域性法律需求模型。 • 法律需求之提供與需求分析 。 • Colchester CLSP就當地進行之具體分析。 • 依受訪者性質為區分所作出分析 。

11. Ⅱ. Assessing need in England and Wales— Small area legal need model • 本模型係利用社會經濟之資料所做出之統計模型，可依地方政府層級不同而被設計。 • 這個模式設計的方法為首先定義，人們需要特別法律服務時的一些重要組成的要素以進行設計。 • 然於2002年所為研究結果發現，此一模型之設計事實上僅具有薄弱之預測能力，且有認為依現行方式此一模型似難以有更強效用。

12. Ⅱ. Assessing need in England and Wales— Annual telephone survey of justiciable problems • 年度電話訪問由2002年首度由LSRC進行，訪問範圍現已擴展至英國全區 。 • 電訪之內容與方式被設計與法律問題之定期調查相似，但有兩點主要之不同。 • 電訪之問題相較於定期調查數量較少。 • 定期調查多於受訪者家中進行，且利用大量舉例與提示，但電訪之方式較單純，且距離將使電訪較無法就敏感問題得到較精確的答案。 • 優勢：電訪係以年度為單位進行，故可得到較短期間之行為趨向。

13. Ⅱ. Assessing need in England and Wales— Annual telephone survey of justiciable problems • 電訪結果表明有21%之受訪者於調查期間(2000.01至2002,11)曾遭遇法律問題。 • 遭受法律問題之受訪者平均會經歷到1.5個問題。 • 其中26%的問題會獲得適當的幫助。

14. Ⅲ. The first LSRC national periodic survey of justiciable problems • 第一次之國內定期法律問題調查舉行於2001年夏末，其目的在於了解民眾遭遇法律問題之經驗以及尋求諮詢之行為模式。 • 受測者於接受調查時，非被詢問是否擁有法律上的問題，而是將被詢問是否有問題難以解決。 • 調查可分為兩部分，由隨機抽樣所得出家庭之主要調查，以及針對寄寓他處人員的附加調查。

15. Ⅲ. The first LSRC national periodic survey of justiciable problems • 主要調查包含5611位受訪者，附加調查包含197位受訪者 。 • 問卷包含一般篩檢部分及主要部分。 • 主要部分含有18個主要種類與3個籠統的類型，籠統類型包含： • 對於受訪者採取法律行為 。 • 將對受訪者採取法律行為。 • 受訪者考慮採取法律行為。

16. Ⅲ. The first LSRC national periodic survey of justiciable problems • 主要類型包含

17. Ⅲ. The first LSRC national periodic survey of justiciable problems • 一般篩檢部分目的在於調查法律問題發生率以及基本之採取策略調查 。 • 主要部分深入探討尋求諮詢之行為模式。

18. Ⅲ. The first LSRC national periodic survey of justiciable—problems Vulnerable groups and problems clusters • 37%之受訪者表示曾遭受過法律問題 。 • 197位寄寓者之調查，84%之人曾遭受法律問題 。 • 易遭受法律問題之族群，被發現其除了更容易遭受到法律問題外，亦容易遭受更多的法律問題 。 • 單親家庭在研究中，有14種類型較其他類型家庭易發生法律問題。

19. Ⅲ. The first LSRC national periodic survey of justiciable—problems Vulnerable groups and problems clusters • 研究發現法律問題並非各自獨立，遭遇一法律問題便容亦遭致其他法律問題，且有群聚的狀況，可分為四種群組。

20. Ⅲ. The first LSRC national periodic survey of justiciable problems –Advice-seeking behavior • LSRC就受訪者之諮詢尋求行為分為五種類型。 • 不打算解決問題。 • 自行解決問題而不尋求任何諮詢。 • 尋求諮詢失敗後便放棄解決問題。 • 尋求諮詢失敗後自行解決。 • 成功尋求諮詢。

21. Ⅲ. The first LSRC national periodic survey of justiciable problems –Advice-seeking behavior • 19%之受訪者不打算解決問題 。 • 嘗試解決問題之族群中(51%)，63%之受訪者表示其尋求正式的協助 。就此結果，作者引述「正義之路」看法，是否採取行動相當程度依賴問題之類型與當事人之類型。 • 事件類型：unfair treatment by the police、discrimination 、 mental health 。 • 當事人類型：社會隔絕者(28%)

22. Ⅲ. The first LSRC national periodic survey of justiciable problems –Use of advisers • 為了解諮詢來源的範圍與順序，在LSRC調查中亦就受訪者所將諮詢之第一及第二位對象為調查，結果發現對象相當廣泛。 • 作者認為，受訪者所尋求的第一位諮詢者，多基於其本身人際網路以及過去經驗而來。 • 第二位諮詢者，範圍與上相同，但公民諮詢局、雇主、警方出現頻率較高。

23. Ⅲ. The first LSRC national periodic survey of justiciable problems –Referrals • 轉介之傾向隨著受訪者所尋求之原諮詢對象類型不同而有重大差異，且轉介對象也隨原諮詢對象而有異。 • 原諮詢對象之不同，事實上亦影響受訪者是否決定接觸轉介對象之重要因素 。 • 且隨著轉介次數之增加，民眾接觸轉介者之可能性亦會下降。

24. Ⅲ. The first LSRC national periodic survey of justiciable problems –Referrals

25. Ⅲ. The first LSRC national periodic survey of justiciable problems –Funding • 就經濟資助部分，LSRC調查得出較為清楚結論，法律扶助基金(Legal aid funding)仍於家庭案件中扮演重要角色，但亦有其他資助方式逐漸出現。

26. Ⅳ. Innovations to meet legal need--Current initiatives • 世界各地之創舉： • 澳洲的Anderson 、Queensland 地區 • 加拿大線上法律諮詢。 • 本地 • 電話提供諮詢之 CLS Direct計畫 • Pertnership Innovation Budget(PIB)所贊助之各項計畫。 • Lewisham Telly Talk 。 • GP Link to Legal Service 。 • PIB project 。

27. Ⅳ. Innovations to meet legal need--Future policy development • Referral and problem noticing. • Joined-up government for joined-up problems. • Coordination of funding mechanisms. • Value for money . • Education and empowerment .