Nomenclatorul competenţelor APL I/II, APC (Proiect)

1. Nomenclatorul competenţelorAPL I/II, APC(Proiect) Alexandru Chisnencu, Consultant juridic naţional PCDLI

2. I. Nomenclatorul competenţelorAPL I/II, APC (NCP) • baza prestării (furnizării) serviciilor publice descentralizate de către APL I/II, inclusiv APC; • baza evaluării nevoilor financiare pentru exercitarea lor.

3. Comisia paritară pentru descentralizare • Procesul verbal al Comisiei paritare pentru descentralizare, nr. 1 din 02.08.2010; • SND (capitolul II, obiectiv specific pentru descentralizarea serviciilor şi competenţelor, acţiunea 1.1.), ţin de elaborarea Nomenclatorului de către Grupul de lucru descentralizare servicii şi competenţe, misiunea căruia este analiza atribuţiilor (funcţiilor) actuale ale APL I/II şi APC, cu întocmirea matricei atribuţiilor (funcţiilor) APL actuale (situaţia de moment), şi a matricei – model (situaţia de viitor), care urmează de a fi implementată

4. Tipuri de competenţe prevăzute conform domeniilor de intervenţie ale SND • servicii comunale; • educaţie preşcolară, primară şi secundară; • servicii de asistenţă socială; • servicii de asistenţă medicală primară; • planificare urbană şi teritorială; • dezvoltare economică locală; • utilităţi publice, etc.

5. Acte utilizate pentru a stabili compatibilitatea Charta Europeană a Autonomiei Locale, ratificată prin Hotărârea Parlamentului RM nr. 1253-XIII din 16.07.97 • art. 3 - Conceptul de autonomie locală; • art. 4 - Raza de acţiune a autonomiei locale; • art. 6 - Potrivirea structurilor şi mijloacelor administrative cu misiunile colectivităţilor locale; • art. 9 - Resursele financiare ale colectivităţilor locale.

6. Acte similare internaţionale Clasificatorul internaţional al activităţilor Guvernului (COFOG) al Secretariatului Organizaţiei Economice de Cooperare şi Dezvoltare (Organizaţie internaţională) din 30 aprilie 1997

7. Acte similare cadrul legislativ naţional • Proiectul Clasificatorului unic al funcţiilor publice, aprobat în temeiul alin. (2) art. 7 al Legii nr. 158-XVI din 04.07.2008; • Nomenclatorul informaţiilor atribuite la secret de stat, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 411 din 25 mai 2010.

8. Studii elaborate în domeniu • Metodologia evaluării capacităţilor administraţiei publice locale, elaborată de IDIS Viitorul, IDU, Avensa Consulting în cadrul proiectului “Consultant to adjust the Capacity Assessment and Capacity Development Plan Methodology of/for the Local Public Authorities from Moldova”, realizat cu sprijinul financiar al PNUD-ului, Chişinău, 2010, şi Formularul de cartografiere a atribuţiilor APL; • Studii de cartografiere a serviciilor prestate în domeniul angajării în câmpul muncii, protecţiei sociale, agriculturii, relaţiilor funciare şi cadastrului, antreprenoriatului şi dezvoltării afacerilor, asistenţei juridice, accesului la finanţe, instituţiilor educaţionale vocaţionale, inclusiv a evaluării necesităţilor femeilor din mediul rural, studii ce ţin de domeniile drepturilor omului şi egalităţii de gen, realizate de către IDU, cu susţinerea financiară a Guvernului Suediei, Chişinău, 2011.

9. Acte legislative naţionale analizate • Legea 435/2006 privind descentralizarea administrativă, art. 4; • Legea 547/21.07.95 învăţământului, art. 45; • Legea 5/2006 cu privire la asigurarea egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi, art. 20; • Legea 345/2003 cu privire la apărarea naţională, art. 39; • Legea 591/1999 cu privire la spaţiile verzi ale localităţilor urbane şi urbane, art. 10; • Legea 272/1999 cu privire la apa potabilă, art. 3; • Legea 534/13.07.95 cu privire la concesiuni, art. 7; • Legea 509/22.06.95 drumurilor, art. 5; • Legea 1538/25.02.98 privind fondul ariilor naturale protejate de stat, art. 15; • Legea 1525/19.02.98 cu privire la energetică, art. 5; • Legea 1347/09.10.97 privind deşeurile de producţie şi menajere, art. 6; • Legea 271/09.11.94 cu privire la protecţia civilă, art. 10; • Legea 1515/16.06.93 privind protecţia mediului înconjurător, art. 10; • Legea 547/25.12.2003 asistenţei sociale, art. 13, 14; • Legea 411/28.03.1995 ocrotirii sănătăţii, art. 6; • Legea 10/03.02.2009 privind supravegherea de stat a sănătăţii publice, art. 12; • Legea 100/26.04.2001 privind actele de stare civilă, art. 16; • Legea 416/18.12.1990 cu privire la poliţie, art. 10; • Legea 218/24.10.2008 Codul contravenţional al RM, art. 397, 398; • Legea 212/24.06.2004 privind regimul stării de urgenţă, asediu şi război, art. 8, 20, 26, 27; • Legea 93/05.04.2007 Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale, art. 11; • Legea 221/19.10.2007 privind activitatea sanitar-veterinară, art. 11; • Legea 413/27.05.1999 culturii, art. 19, 24; • Legea 279/ 11.02.1999 cu privire la tineret, art. 19; • Legea 330/25.03.1999 cu privire la cultura fizică şi sport, art. 7; • Legea 121/04.05.2007 privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice, art. 9

10. Tabela (matricea) I, II, III, IV, V • Elaborare a tabelei atribuţiilor (funcţiilor) actuale ale APL I, APL II, inclusiv APC, în care au fost incluse atribuţiile (funcţiile) selectate din 26 de acte legislative relevante; • Elaborare a tabelei (matricei) atribuţiilor (funcţiilor) actuale ajustate tipurilor de competenţe stabilite de SND; • Identificare a actelor legislative, care pe parcursul acţiunii legislaţiei în timp, au impus amendamente prin includerea sau excluderea a careva atribuţii (funcţii) în responsabilitatea APL de ambele niveluri cu elaborarea unei tabele (matrice), în care s-au expus actele legislative examinate, cât şi actele legislative, care au stabilit (transferat) noi competenţe, indicându-se situaţia actuală, şi s-a modelat situaţia viitoare – la finalul implementării SND, cu redistribuirea competenţelor conform viziunii acceptate în textul documentului; • Operare a reducerilor cantitative a atribuţiilor (funcţiilor) existente, operare a reformulărilor, sintetizărilor, eliminărilor duplicărilor de atribuţii (funcţii) care sunt prea detaliate sau care nu se referă nemijlocit la activitatea APL, excludere a celor irelevante SND, unele care se regăsesc în noua variantă (ex. spaţii verzi, concesiuni, drumuri locale şi raionale), iar altele (apărare naţională, arii protejate natural, servicii de urgenţă şi protecţie civilă, servicii situaţii excepţionale, administrare şi deetatizare a proprietăţii publice), de fapt, nu sunt atribuţii (funcţii) specifice APL; • Elaborare a variantei finale, fiind determinate şi stabilite competenţele APL I/II, cât şi competenţele APC (divizate în desconcentrate şi centralizate) preconizate pentru finalul implementării SND, cu întrunirea numărului optimal de competenţe.

11. Aplicarea exercitării competenţelor Aplicarea exercitării competenţelor definitivate se va efectuaprin prisma delimitării lor de către puterea executivă sau deliberativă a APL prin intermediul Legii privind administraţia publică locală, nr. 436-XVI din 28.12.2006, art. 14, 29, 43, 53, unde sunt expres stabilite competenţele consiliilor locale, ale primarului, consiliilor raionale şi ale preşedintelui raionului, inclusiv competenţele APC, ca fiind oportune şi luate ca bază la aplicarea NCîn practică, chestiune ce se va solda şi cu necesitatea logică de amendare a cadrului legal naţional pentru viitor

12. II. Structura NC Compartimente conform domeniilor de intervenţie ale SND: • Servicii comunale; • Transport public şi căi de comunicaţie; • Planificare urbană şi teritorială; • Dezvoltare economică locală, administrarea proprietăţii publice; • Utilităţi publice; • Educaţie; • Servicii sociale; • Asistenţă medicală şi control al sănătăţii publice; • Drepturile omului, egalitate de gen şi incluziunea grupurilor vulnerabile; • Stare civilă; • Protecţie civilă şi situaţii de urgenţă; • Protecţie mediu ambiant; • Ordine publică; • Consultanţă agricolă şi sanitar-veterinară; • Cultură, tineret, sport; • Apărare naţională.

13. Structura NP(varianta 1) Nomenclatorul conţine 102 atribuţii (funcţii), revenindu-le competenţele respective, de aceea compartimentul competenţe ale nomenclatorului este divizat, la rândul său, în competenţe APL I, competenţe APL II şi competenţe APC (specificate ca desconcentrate şi centralizate), fiind atribuită fiecărei atribuţii (funcţii) competenţa respectivă, indicată prin semnul „X”

14. Structura NP(varianta 2) Nomenclatorul cuprinde tipuri de atribuţii (funcţii), care sunt detaliate în 16 domenii importanteşi este divizat în 3 (trei) compartimente, ce ţin de defalcări în funcţie de nivel de cifre: • Compartimentul I: Divizare – nivel de două cifre; • Compartimentul II: Divizare şi Grup – nivel de trei şi patru cifre; • Compartimentul III. Divizare, Grup şi Clasă – nivel de patru şi cinci cifre.

15. Structura NP(varianta 3) Nomenclatorul cuprinde 137 de atribuţii (funcţii), revenindu-le competenţele respective, fiind detaliate în 3 secţiuni (APL I, APL II, APC) şi 16 domenii comune pentru fiecare secţiune (codificate prin literele: A (de la A 1 până la A 16) pentru APL I, B (de la B 1 până la B 16) pentru APL II şi C (de la C 1 până la C 16) pentru APC): • Secţiunea 1-a: Competenţe APL I; • Secţiunea 2-a: Competenţe APL II; • Secţiunea 3-a: Competenţe APC.