Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

1. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Exposición del Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo ante la Comisión de Trabajo del Congreso de la República Juan Sheput Moore 28 de Marzo de 2005

2. Agenda • Política Laboral • Proceso de Ceses Colectivos • El Tratado de Libre Comercio – TLC – y el Empleo Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

3. Política Laboral en el Perú - Panorama del Empleo en el Perú

4. Tasa de desempleo Lima Metropolitana 1991 - 2004 10 8 6 % de desempleo 4 2 0 1991 1994 1997 2000 2003 2004 Panorama del Empleo en el Perú • Tasa de Desempleo Fuente:Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe 2003 - CEPAL Banco Central de Reserva del Perú 2003 y 2004 - BCRP Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

5. Panorama del Empleo en el Perú • Tasa de Desempleo – Nivel Comparativo Desempleo Abierto Urbano 2001-2003 20 18 16 14 12 10 Tasa Anual Media 8 6 4 2 0 Argentina Brasil Chile Colombia México Perú América Latina 2001 2002 2003 Fuente: OIT. Panorama Laboral 2003-04 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

6. Panorama del Empleo en el Perú • Estructura del Desempleo Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

7. Panorama del Empleo en el Perú • Nivel de Subempleo: Fuente: Convenio MTPE - INEI. Encuesta Nacional de Hogares, III Trimestre: 2001-2003 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

8. Costos laborales en América Latina 70% 60% 50% Otros Impuestos Gratificaciones 40% Vacaciones CTS 30% Asignación Familiar Sist Previsional 20% Salud 10% 0% Argentina Brasil Chile Colombia México Perú Panorama del Empleo en el Perú • Costos laborales: Fuente: Jaramillo, Miguel (2004). La regulación del mercado laboral en el Perú – GRADE (no incluye costos de despido intempestivo) Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

9. Panorama del Empleo en el Perú • Costos Laborales: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

10. Panorama del Empleo en el Perú • Ranking de Competitividad: Fuente: Informe Global de Competitividad 2004 – World Economic Forum Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

11. Política Laboral en el Perú- Instrumentos de la política laboral

12. Política Laboral • La política laboral debe ser entendida como una Política de Estado, cuyo principal propósito es proteger los derechos laborales de los trabajadores, y a la vez generar un país competitivo. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

13. Política Laboral • Marco General: Las líneas de acción del Ministerio se enmarcan dentro de los consensos alcanzados en: • Acuerdo Nacional; • Pacto de Mediano Plazo por la Inversión y el Empleo Digno; • Consejo Nacional del Trabajo y Promoción del Empleo; y • Hoja de Ruta, liderada por la Presidencia del Consejo de Ministros Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

14. Política Laboral • Acuerdo Nacional: • Décimo Cuarta Política de Estado: Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo. • Fomentar la concertación entre el Estado, la empresa y la educación para alentar la investigación y el desarrollo científico • Contar con normas que promuevan la formalización del empleo. • Garantizar el libre ejercicio de la sindicalización. • Desarrollo de políticas nacionales y regionales de promoción de la micro, pequeña y mediana empresa. • Promoción de la inversión en capacitación laboral. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

15. Política Laboral • Acuerdo Nacional: • Décimo Cuarta Política de Estado: Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo. Objetivo I: El Gobierno se compromete a promover y propiciar, en el marco de una economía social de mercado, la creación descentralizada de nuevos puestos de trabajo, en concordancia con los planes de desarrollo nacional, regional y local. Asimismo, nos comprometemos a mejorar la calidad del empleo, con ingresos y condiciones adecuadas, y acceso a la seguridad social para permitir una vida digna. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

16. Política Laboral • Acuerdo Nacional: • Décimo Cuarta Política de Estado: Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo. Objetivo II: El Gobierno se compromete además a fomentar el ahorro, así como la inversión privada y pública responsables, especialmente en sectores generadores de empleo sostenible. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

17. Política Laboral • Pacto de Mediano Plazo por la Inversión y el Empleo Digno : • Compromisos del Gobierno: • Afirmar como objetivo nacional las inversiones y el empleo digno. • Hacer efectivo el liderazgo de los Gobiernos Nacional, Regionales y Locales en la promoción de inversiones y el empleo digno, construyendo alianzas estratégicas con el sector privado y la sociedad civil. • Fortalecer y ampliar los mecanismos de concertación para profundizar las relaciones de confianza entre los peruanos, y para prevenir y solucionar conflictos sociales, que faciliten el desarrollo de las inversiones actuales y futuras. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

18. Política Laboral • Pacto de Mediano Plazo por la Inversión y el Empleo Digno : • Políticas Específicas • Fomento a la inversión productiva: especialmente en maquinaria y equipo para las MYPE’s. • Promoción de cadenas productivas y asociatividad empresarial. • Políticas sobre remuneraciones y productividad. • Fortalecimiento y ampliación de las instancias gremiales y de diálogo y de concertación. • Eliminación de barreras administrativas y fomento a la titulación. • Competitividad en base a las potencialidades locales. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

19. Política Laboral • Hoja de Ruta: • Ley General del Trabajo • Implementar programas de calificación laboral • Fortalecimiento e intensificación del programa de fomento a la micro y pequeña empresa. • Aumentar la productividad de los trabajadores a través de planes de formación laboral • Ampliar la cobertura de los programas de inserción social (ProJoven) Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

20. Política Laboral • Consejo Nacional del Trabajo y Promoción del Empleo: • En sus 4 años de funcionamiento, lo sitúa como un referente en el proceso por instaurar una cultura de diálogo, participación ciudadana y de consolidación de la democracia en el mundo del trabajo. • Tiene competencia para discutir y concertar políticas de Trabajo, Promoción del Empleo, y Protección Social. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

21. Política Laboral • Consejo Nacional del Trabajo y Promoción del Empleo: • Conjuga la experiencia empresarial, sindical y académica con las iniciativas de los poderes del Estado y el resultado legitimado por el consenso, lo que garantiza su vigencia en el tiempo. • Su agenda incluye: Generación de Empleo; Fortalecimiento del Consejo; Seguridad Social; la Descentralización de los espacios de concertación laboral; y la Ley General del Trabajo – LGT -. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

22. Política Laboral: Consejo Nacional del Trabajo y Promoción del Empleo Leyenda: C = consenso AP = Acuerdo Parcial R = Revisado SR = Sin revisión SC = Sin consenso Total = Total Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

23. Política Laboral • Consejo Nacional del Trabajo y Promoción del Empleo: • En general se ha logrado un 62% de consenso, siendo lo mas destacable los acuerdos referidos a Relaciones Colectivas de Trabajo. • Las materias mas controvertidas son: • Extinción de la Relación de Trabajo – despido -; • Jornada de Trabajo y Descansos remunerados - jornadas atípicas -; • Prestación de Servicios con intervención de terceros - Intermediación y Tercerización -; y • Prescripción y Caducidad de derechos. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

24. Política Laboral • La gestión del MINTRA está decidida a sumar los esfuerzos de la sociedad organizada con el fin de optimizar las condiciones de acceso al mercado y competir en un mundo globalizado. • Es menester que las mentes más lúcidas del Perú elaboren soluciones creativas que permitan que el país sea competitivo en términos de su potencial laboral. • Es imprescindible ordenar los esfuerzos legislativos, empresariales, sindicales, y de la sociedad civil a fin de materializar un mejor sistema de relaciones de trabajo que no sólo se dedique a mejorar y afianzar las condiciones laborales existentes sino fundamentalmente a generar empleo de calidad. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

25. Proceso de Ceses Colectivos

26. Proceso de Ceses Colectivos • Antecedentes: • Ley N° 27803 - 29/07/2002 -, establece beneficios para aquellos ex-trabajadores del Estado cesados de manera irregular. • La Ley es reglamentada en los: • D.S. 014-2002-TR - 28/09/2002 -, que establece los procedimientos de aplicación de la Ley. • D.S. 018-2002-TR publicación de inscritos en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente – RNTCI -. • Ley N° 28229 – julio 2004 -, establece modificaciones a la Ley N° 27803. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

27. Proceso de Ceses Colectivos • Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente (RNTCI) 1 RM 024-2005- TR 1/ Información al 8 de febrero 2005. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

28. Proceso de Ceses Colectivos • Ejecución de Beneficios: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

29. Proceso de Ceses Colectivos • Ejecución de Beneficios: Compensación Económica Pendientes Ex trabajadores Listados Aprobados Rechazados Observados Total pagados Primer 4.582 203 5 104 4.894 Segundo 3.598 436 2 216 4.242 Tercer - 4.589 19 169 4.777 TOTAL 8.180 5.228 26 489 13.923 Fuente: MINTRA 18 – Marzo - 2005 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

30. Proceso de Ceses Colectivos • Ejecución de Beneficios: Compensación Económica Fuente: MINTRA, Febrero 2005 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

31. Proceso de Ceses Colectivos • Ejecución de Beneficios: Compensación Económica Pendientes de pago Ex Listados trabajadores Montos 1er Listado 203 S/. 2'075,420.00 2do Listado 436 S/. 4'057,360.00 3er Listado 4,589 S/. 44'512,880.00 TOTAL 5,228 S/. 50'645,660.00 Nota: Montos aproximados Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

32. Proceso de Ceses Colectivos • Acciones en curso: • Durante el mes de Abril, se pagará S/. 4,519,020.00 a 446 ex trabajadores acogidos al beneficio de la Compensación Económica. • Se han adoptado un conjunto de acciones internas con la finalidad de ofrecer una mejor atención a los ex trabajadores beneficiarios. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

33. El Tratado de Libre Comercio – TLC – y el Empleo

34. El TLC y el Empleo • Objetivos Generales del TLC: • Fortalecer la integración del Perú al mundo, vital para el desarrollo de una economía pequeña. • Incrementar los flujos de inversión, tanto nacionales como internacionales. • Generar mayor eficiencia económica a través de la asignación más conveniente de los factores de producción. • Mejorar la calidad de vida de los peruanos: • Precios más bajos para los consumidores • Mayor variedad y calidad de productos • Crecimiento en la cantidad y calidad del empleo Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

35. El TLC y el Empleo • Beneficios potenciales del TLC: • Aprovechamiento de economías de escala • Ingreso de nuevas tecnologías • Mejora en la productividad • Incremento del flujo de inversión extranjera directa • Mejora cualitativa del empleo - decente y de calidad - • Incremento de la competitividad Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

36. El TLC y el Empleo • Legislación laboral y el TLC: • El Tratado de Libre comercio – TLC – no modifica la normatividad interna laboral, nos compromete al cumplimiento de la legislación vigente. • Fortalece las capacidades institucionales del Estado a través de la Cooperación Internacional destinada al cumplimiento de normas laborales y su difusión Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

37. Crecimiento exportaciones Agrícola 10,22% Pesca 0,00% Petróleo 0,00% Minería 2,63% Manufactura 14,62% Electricidad y agua 0,00% Construcción 0,00% Servicio de comercialización -0,68% Serv. de transporte y comunicaciones -0,68% Servicios -0,68% Servicios gubernamentales 0,00% Fuente : Bruno Seminario, Setiembre 2004 El TLC y el Empleo Crecimiento del potencial exportador: se resalta un aumento en el sector agrícola (agro exportaciones) y manufacturero (textiles) Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

38. Crecimiento Empleo Agrícola 18,590 Pesca 27 19 Petróleo Minería 1,807 Manufactura 7,380 Electricidad y agua 162 Construcción 218 Servicio de comercialización 2,092 Serv. de transporte y comunicaciones 741 Servicios 1,517 Servicios gubernamentales 0 Total 32,553 Fuente : Bruno Seminario, Setiembre 2004 El TLC y el Empleo Efecto Directo en el Empleo por Incremento de Exportaciones (Número de Puestos de Trabajo) Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

39. El TLC y el Empleo • Efecto Total en el Empleo por Incremento de las Exportaciones: • El aumento de las exportaciones genera mayores ingresos y, por tanto, un mayor consumo. Esto implica un importante efecto multiplicador en la economía que también tiene repercusiones sobre el empleo. Los encadenamientos internos generan empleo indirecto - a partir del consumo -. Fuente : Bruno Seminario, Setiembre 2004 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

40. Crecimiento Empleo Agrícola 38,196 Pesca 232 67 Petróleo Minería 1,889 Manufactura 13,914 311 Electricidad y agua Construcción 510 Servicio de comercialización 12,013 Serv. de transporte y comunicaciones 4,065 Servicios 13,990 Servicios gubernamentales 279 Total 85,466 Fuente : Bruno Seminario, Setiembre 2004 El TLC y el Empleo Efecto (directo e indirecto) total en el empleo por incremento de exportaciones (Número de Puestos de Trabajo) Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

41. Crecimiento Importaciones Agrícola 5,31% Pesca 7,20% Petróleo 2,60% Minería 7,90% Manufactura 5,23% Electricidad y agua 0,00% Construcción 0,00% Servicio de comercialización 2,82% Serv. de transporte y comunicaciones 2,82% Servicios 2,82% Servicios gubernamentales 0,00% Fuente : Bruno Seminario, Setiembre 2004 El TLC y el Empleo Crecimiento Importaciones con EEUU: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

42. El TLC y el Empleo Efecto Directo en el Empleo por Incremento de las Importaciones (Número de Puestos de Trabajo) Variación Empleo Agrícola -13,579 -33 Pesca Petróleo -25 -114 Minería Manufactura -7,621 Electricidad y agua -80 -190 Construcción Servicio de comercialización -2,243 Serv. de transporte y comunicaciones -1,090 Servicios -2,134 0 Servicios gubernamentales Total -27,109 Fuente : Bruno Seminario, Setiembre 2004 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

43. Crecimiento Empleo Agrícola -28,426 Pesca -189 -61 Petróleo -175 Minería -12,566 Manufactura Electricidad y agua -194 -412 Construcción -9,810 Servicio de comercialización -3,622 Serv. de transporte y comunicaciones Servicios -11,650 -214 Servicios gubernamentales Total -67,319 Fuente : Bruno Seminario, Setiembre 2004 El TLC y el Empleo Efecto (directo e indirecto) total en Empleo por Incremento de Importaciones (Número de Puestos de Trabajo) Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

44. El TLC y el Empleo Impacto del TLC en el empleo (Número de puestos de trabajo) Neto Exportaciones Importaciones Agrícola 38,196 -28,426 9,771 Pesca 232 -189 42 Petróleo 67 -61 5 Minería 1,889 -175 1,714 Manufactura 13,914 -12,566 1,348 Electricidad y agua 311 -194 117 Construcción 510 -412 98 Servicio de comercialización 12,013 -9,810 2,203 Serv. de transporte y comunicaciones 4,065 -3,622 443 Servicios 13,990 -11,650 2,340 Servicios gubernamentales 279 -214 66 Total 85,466 -67,319 18,147 Fuente : Bruno Seminario, Setiembre 2004 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

45. El TLC y el Empleo • Impactos: • El efecto total - directo e indirecto - sobre el empleo del incremento de las exportaciones representa la creación de nuevos puestos de trabajo. • El aumento de las exportaciones genera mayores ingresos y, por tanto, un mayor consumo. Esto implica un importante efecto multiplicador en la economía que también tiene repercusiones sobre el empleo - efecto indirecto - Fuente : Bruno Seminario, Setiembre 2004 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

46. El TLC y el Empleo • Impactos: • El empleo total asociado a las exportaciones al mercado estadounidense bajo el ATPA y el ATPDEA alcanzó los 744,637 puestos de trabajo en el 2003. • Hasta antes que EE.UU. concediera estos beneficios unilaterales (1993) sólo había 5,678 empleos asociados a las exportaciones a ese mercado. • Si esto se logró con acuerdos parciales, el impacto del TLC que nos dará el acceso permanente a ese mercado sería mayor. Fuente: Instituto Peruano de Economía Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

47. El TLC y el Empleo Empleo Total* Asociado a Exportaciones a EE.UU. Bajo ATPA y ATPDEA (Número de Empleos) Fuente: CRECER (Impactos Sectoriales y Regionales de la Ley de Preferencias Arancelarias y de Erradicación de Drogas, 2004) Elaboración: Instituto Peruano de Economía / * Incluye personal remunerado y no remunerado. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

48. Conclusiones

49. Conclusiones • Mejorar condiciones de acceso al trabajo • Investigación y desarrollo, y formación profesional orientado a mejorar la competitividad • Dialogo Social a través del Consejo Nacional del Trabajo y Promoción del Empleo. • Promoción de la función orientadora y de difusión de la legislación a través de la inspección laboral. • El Tratado de Libre Comercio – TLC – como factor para el mejorar la calidad del empleo y cumplimiento de la legislación laboral. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

50. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Exposición del Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo ante la Comisión de Trabajo del Congreso de la República Juan Sheput Moore 28 de Marzo de 2005