LA APLICACIÓN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS EN LA FUNCIÓN Y GESTIÓN JUDICIAL

1. LA APLICACIÓN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS EN LA FUNCIÓN Y GESTIÓN JUDICIAL Luis Enrique Aguilar

2. Objetivos • Plantear algunas el contenido del Enfoque Basado en Derechos Humanos (EBDH). • Reflexionar sobre las limitaciones de los sistemas judiciales para enfrentar la protección de los DDH frente a vulneraciones que se originan en patrones estructurales. • Presentar algunas de las tendencias de los sistemas de protección de derechos humanos frente a la protección.

3. DINÁMICA DE INICIO • Caso: Cinco años después de la aprobación de una ley que garantiza a las mujeres una vida libre de violencia, una persona presenta una acción de protección pues considera que el Estado ha vulnerado su derecho al no haber implementado las Casas de Acogida y Refugio Temporal. • La solicitante argumenta que esta demora es expresión de la constante discriminación hacia las mujeres y afecta a un número significativo de mujeres víctimas de violencia, y solicita: a) declarar vulnerado su derecho: b) imponer un plazo perentorio para la creación de las casas; y, c) señalar las características que deben tener las casas. • Integramos un cuerpo colegiado y debemos resolver el caso, bajo tres criterios: • Puede la persona presentar este caso ante un juez? • Cuáles son los argumentos de derecho que encuentra? • Aceptaría lo solicitado? o que tipo de medida adoptaría?

4. D. HISTÓRICA Trayectorias y contextos D. FILOSÓFICA Concepción de la persona DERECHOS HUMANOS D. NORMATIVA Normas y procedimientos D. POLÍTICO-SOCIAL El poder y su ejercicio ¿QUÉ SON DERECHOS HUMANOS?: Dimensiones

5. DIMENSIÓN NORMATIVA DE LOS DDHH

6. CARACTERÍSTICAS DE LOS DDHH

7. CONTENDIDO DE UN DDHH LIMITES Y RESTRICCIONES LEGÍTIMAS Tratados Internacionales Decisiones Internacionales Constituciones y leyes Decisiones judiciales nacionales

8. Compro-misos • Asegurar el ejercicio • Cumplir la conducta OBLIGACIONES DE DDHH

9. DIMENSIONES DE LAS OBLIGACIONES DE DDHH

10. LIMITES O RESTRICCIONES DE LOS DDHH

11. SISTEMA DE PROTECCIÓN DE DDHH: MARCO INTERNACIONAL

12. INCORPORACIÓN DEL DIDH AL DERECHO INTERNO • I. Los tratados e instrumentos internacionales en materia de derechos humanos que hayan sido firmados, ratificados o a los que se hubiera adherido el Estado, que declaren derechos más favorables a los contenidos en la Constitución, se aplicarán de manera preferente sobre ésta. • II Los derechos reconocidos en la Constitución serán interpretados de acuerdo a los tratados internacionales de derechos humanos cuando éstos prevean normas más favorables.

13. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y EBDH

14. ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS: CARACTERÍSTICAS • Apuesta metodológica que integra las normas, estándares y principios de derechos humanos, en los planes, políticas y procesos de gestión pública (incluyendo la función judicial). • Instrumento metodológico para los tomadores de decisión. El DIDH no formula decisiones sino establece estándares (jurídicos) aplicables (marco de decisión). • El Estado mantiene un “margen de apreciación”, pero los derechos pasan a tener (en las p. públicas): • Orientan a satisfacción de necesidades básicas (Pertinencia constitutiva) • Evitan procesos de deterioro (Pertinencia instrumental) • Restringen acción del Estado (Pertinencia restrictiva)

15. EBDH: JURIDIFICACIÓN DE LA GESTIÓN ESTATAL Judicializan Juridifica Fuente: Carlos Alza (2010)

16. ELEMENTOS FUNDAMENTALES DEL EBDH

17. RESPETO DE ESTÁNDARES: DIMENSIONES DE LAS OBLIGACIONES • DISPONIBILIDAD: que cuando el ciudadano lo necesite, el bien o servicio esté garantizado. • ACCESIBILIDAD: que cuando el ciudadano quiera recibir o gozar del bien o servicio, pueda lograrlo sin discriminación alguna. • FISICA: por la distancia geográfica, las condiciones materiales o las facilidades técnicas • ECONÓMICA: que ninguna persona deje de tener goce o disfrute de su derecho por falta de recursos económicos • CALIDAD: que cuando el ciudadano recibe el bien o servicio, éste sea óptimo para su goce o disfrute • ADAPTABILIDAD: que se adecue a la realidad social y cultural de las personas o comunidades a quienes se dirige la política.

18. PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIÓN • Establece motivos prohibidos. • También implica eliminar prácticas y estereotipos. • Adopción de medidas afirmativas para garantizar la inclusión (igualdad material). • Identificación de grupos o sectores de la población tradicionalmente discriminados (PIDESC - salud). • El impacto de este principio debe darte a todo nivel de decisión, incluyendo el presupuestal. • Un distribución equitativa del gasto público puede significar un trato discriminatorio frente a zonas geográficamente distintas.

19. PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD / NO REGRESIVIDAD • DCYP y DESC: • 1° Dicotomía superada (Principios de Limburgo [ONU] y Principios de Maastrich). • 2° : Diferencia de grado (entre hacer/no hacer). Van Hoof: niveles de obligaciones: respetar/garantizar/promover/ garantizar • Cuestión importante PIDCP (Art. 2.2) y PIDESC. • PIDCP consagra incondicionalmente la obligación de adoptar medidas. El PIDESC, esta obligación está mediatizada por la disponibilidad de recursos y su realización progresiva. • Progresividad/No regresividad

20. EBDH COMO HERRAMIENTA DE ANÁLISIS DE CASOS

21. EBDH COMO MECANISMO DE REPARACIÓN

22. EBDH COMO MECANISMO DE GESTIÓN JUDICIAL

23. EXPERIENCIA COMPARADA: T-760 de 2008(SALUD) • Reconoce un “patrón sistemático de violaciones del derecho a la salud”, causado por “problemas estructurales” de la política pública. • Las órdenes caso-a-caso resulta insuficientes, ya que, «además de que las mismas situaciones se siguen presentando reiteradamente» • Esta situación genera: “problemas generales, graves y recurrentes” … «especialmente relacionados con la protección de las obligaciones que se derivan del derecho a la salud, sobre todo las que conciernen a su faceta prestacional».

24. EXPERIENCIA COMPARADA: T-760 de 2008 (SALUD) • Medidas generales: • (1) pidió a las autoridades competentes que hicieran los cambios necesarios en la política pública (la reformularan), • (2) diseñaran un programa conforme al cual la implementaran, y • (3) estableció mecanismos de supervisión que le permitieran verificar si las órdenes emitidas eran cumplidas por sus destinatarios. • Parámetros para elaboración de cambios de política: • (1) los estudios epidemiológicos existentes; • (2) la necesidad de garantizar la sostenibilidad financiera en el sistema de salud, y • (3) otorgar prioridad en la prestación del mismo a los niños.

25. EXPERIENCIA COMPARADA: El Estado de cosa inconstitucional • Construcción progresiva de la Corte Constitucional de la Corte. • Elementos: • Vulneración masiva y generalizada; • Afectación a un número significativo de personas; • Prolongada omisión en el cumplimiento de la oblig. de garantía; • «Adopción de prácticas inconstitucionales (exigencia de a. de tutela como requisito para garantizar un derecho); • La no expedición de medidas legislativas, administrativas o presupuestales necesarias; • La existencia de un problema social cuya solución compromete la intervención de varias entidades; • Supuesto: «si todas las personas afectadas por el mismo problema acudieran a la […] tutela […] se produciría una mayor congestión judicial»;

26. CUESTIONAMIENTOS COMUNES Y RESPUESTAS • Dictar órdenes generales y luego supervisar su cumplimiento supone un desconocimiento del principio de separación de poderes. • Respuesta: Balance de poderes: • Juez carece de capacidad institucional para establecer cómo debe funcionar una institución o una política estatal. • Respuesta: Opiniones, Audiencias públicas, etc. • Su función, se limita a mirar hacia el pasado y establecer hechos y causas para luego asignar las consecuencias previstas en la ley, no se extiende a adoptar medidas prospectivas. • Respuesta: El actual DIDH.

27. Gracias!laguilar@cajpe.org.pe Hoy: www.cajpe.org.pe/gep Próximamente: www.cajpe.org.pe/vertice