אכיפה סביבתית עו"ד חיים נרגסי עו"ד מורן כהן-רביבו

1. אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית אכיפה סביבתיתעו"ד חיים נרגסיעו"ד מורן כהן-רביבו

2. אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית אכיפה סביבתית רקע היסטורי *מתן ברירות קנס בגין שפיכת פסולת (660 ₪) *מתן ברירות קנס בגין השארת פסולת (660 ₪) *לא בוצעו החרמות של כלים שנתפסו שופכים פסולת. *קושי ראייתי: ללא חקירה מסודרת (חקירה בע"פ), לעיתים ללא תמונות, ללא תיק חקירה מובנה ומסודר. *הפיקוח נעשה ע"י כל המפקחים, ללא יחידה מתמחה. *הייעוץ המשפטי ניתן ע"י כל התובעים, ללא תובעת מתמחה ומלווה את תחום האכיפה הסביבתית.

3. אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית אכיפה סביבתית המשך - רקע היסטורי *לא הוגשו כתבי אישום ע"י התביעה העירונית (הבוחנת את הראיות ונסיבות ביצוע העבירה טרם הגשת האישום). *האכיפה בוצעה באמצעות ברירות קנס בלבד, שניתנו במועד העבירה ע"י הפיקוח. *לא בוצע מעקב אחר פינוי הפסולת בפועל. הלכה למעשה הפסולת נשארה בשטח.

4. אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית אכיפה סביבתית המשך - רקע היסטורי * לא בוצע מעקב על פעילות תחנות המעבר (כניסה, יציאה ושינוע פסולת) * לא בוצעו מעקבים אחר פינוי פסולת מאתרי הבנייה. * לא בוצעה אכיפת עסקים לשינוע פסולת, שפעלו ללא רישיון. * לא בוצע מעקב אחר מכולות הפסולת, ואחר מובילי הפסולת. * לא היה קיים נוהל מכולות (המאפשר מעקב מרגע ההצבה ועד הפינוי למטמנה מאושרת)

5. אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית אכיפה סביבתית האכיפה הסביבתית המבוצעת כיום: * הקמת יחידת פיקוח עירוני ייעודית לעבירות סביבתיות. * הסמכת מפקחים לביצוע פעולות חקירה פליליות. * התאמת משרדי יחידת הפיקוח לביצוע חקירות, וביצוען במשרד. * רכישת מצלמות, מסרטות וידיאו, הקמת מגרש החרמות כלים וכו'. * ביצוע חקירה פלילית מקיפה, הכוללת: בדיקת מסמכי רישוי, צילום העבירה וכו'. * מינוי תובעת ייעודית, המתמחה בתחום ומלווה באופן אישי את יחידת הפיקוח.

6. אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית אכיפה סביבתית • * החרמת כלים (משאבות בטון, מערבלי בטון, משאיות, טרקטורים, מכוניות) החשודים בביצוע עבירה סביבתית. • * הגשת כתבי אישום ע"י התביעה העירונית בגין עבירה על פי חוק שמירת הניקיון התשמ"ד -1984. • * החמרה בעונשים בתיקים פליליים לרבות ובפרט:קנסות בגובה של עשרות אלפי שקלים, פסילת רישיון נהיגה, פסילת רישיון רכב וכד'. • * מעקב אחר פינוי הפסולת בפועל. • * מעקב על פעילות תחנות המעבר • * מעקבים אחר פינוי פסולת מאתרי בנייה.

7. אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית אכיפה סביבתית • * אכיפה ממוקדת כלפי משאיות המובילות פסולת ללא רישיון עסק ו/או מפרות תנאי רישיון העסק כאשר מבצעות עבירות סביבתיות. • * מעקב אחר מכולות הפסולות ומובילי הפסולת. • * אכיפה ממוקדת בניהול המכולות, לרבות ובפרט מעקב מהצבת המכולה ועד הפינוי למטמנה מאושרת. • * הוצאת צווי ניקיון • * הוצאת צווי תפיסה בגין חשודים בעבירות סביבתיות שלא משתפים פעולה.

8. אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית אכיפה סביבתית החרמות כלים החשודים בעבירות סביבתיות: מאז שנת 2009 הפיקוח העירוני מחרים כלים, החשודים בביצוע עבירות של השלכת פסולת, וזאת בהתאם לסמכות והסמכת המפקחים מכוח סעיף 32 לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט-1969 ומכוח הגדרות וסעיפי חוק העזר לירושלים שמירת הסדר והניקיון. הואיל וחוק שמירת הניקיון הרחיב את הגדרות שפיכת הפסולת (לרבות זריקה, שפיכה, נטישה, השארה, או גרם לכלוך באופן אחר), מאז הסמכת המפקחים לפעול לפי חוק שמירת הניקיון, בשנת 2011 ההחרמות מבוצעות על פי הגדרות שפיכת פסולת בחוק שמירת הניקיון התשמ"ד-1984

9. אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית אכיפה סביבתית * הפיקוח מבצע החרמת כל סוגי הכלים (משאבות בטון, מערבלי בטון, משאיות, טרקטורים, מכוניות) החשודים בביצוע עבירה סביבתית. * שחרור הכלים נעשה רק במסגרת הליך משפטי, שבמסגרתו ניתנים תנאים מחמירים לשחרור הכלי כפי שיפורט: * ערבויות בנקאיות בסכומים של עשרות רבות של אלפי ₪ * ערבויות צד ג' * התחייבות עצמית * במקרים מתאימים (עבריינים רצידיוויסטים) מבוקש חילוט הכלי לטובת עיריית ירושלים.

10. אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית אכיפה סביבתית • * החמרה בתנאי השחרור עם עבריינים סדרתיים. • * הוצאת צווי תפיסה בגין כלים מבוקשים. • * קבלת מידע ממשרד התחבורה אודות בעלי כלים. • * ניקיון השטח על ידי העבריין כתנאי לשחרור הכלי. • * חילוט ערבויות לאחר ביצוע עבירה נוספת. • * בכל מקרה, תנאי לשחרור הרכב הוא השלמת חקירת החשודים במשרדי יחידת החקירה של נפת שפיכת פסולת. • * במהלך השלמת פעולות החקירה מוחזק הכלי העברייני למשך ימים, ואף שבועות, ולעיתים אף לפרק זמן ארוך יותר.

11. אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית אכיפה סביבתית מן הכלל אל הפרט- פסיקה הנוגעת לשחרור כלים עיריית ירושלים נ' מוהנד מוגרבי – מאחר והחשוד לא שיתף פעולה ואף ברח עם הכלי לאחר ביצוע העבירה, הוצא ע"י התביעה העירונית צו תפיסה לפי סעיפים 23 ו-24 לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) נוסח חדש התשכ"ט- 1969. לאחר הוצאת צו תפיסה לכלי המבוקש ותפיסתו, נעתר המבקש לדרישת התביעה והפקיד ערבות בנקאית בגובה של 50,000 ₪

12. אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית אכיפה סביבתית עיסא סובחי – מדובר בעבריין סדרתי, אשר נתפס בפעם השלישיתמבצע עבירה סביבתית. ביהמ"ש לעניינים מקומיים קבע תנאים מחמירים לשחרור הרכב: הפקדת ערבות בגובה של 60,000 ₪ וערבות צד ג' בגובה של 100,000 ₪. המבקש הגיש ערעור למחוזי - שנדחה.המבקש אף הגיש בר"ע לביהמ"ש העליון – שנדחה אף הוא.

13. אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית אכיפה סביבתית ברע"פ 1588/13 עיסא סובחי נ' מדינת ישראל, נקבע הלכה חשובה ביותר לפיה הליך התפיסה שבוצע חוקי, פורטו תכליות התפיסה, ונקבע כי התנאים המחמירים שנקבעו ע"י ביהמ"ש לעניינים מקומיים, ראויים, מידתיים ומוצדקים. "למעלה מן הנדרש ציין בימ"ש כי משאיתו של המבקש נתפסה משנחשדה כי נעברה באמצעותה עבירה. תפיסת חפץ בידי המשטרה, מחייבת הצבעה על מקור סמכות בחוק המאפשר פעולה זאת. המשאית, אשר ממנה נצפתה השלכת פסולת בניין ברשות הרבים, נתפסה לפי סעיף 32 (א) לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט-1969, הקובע, בין היתר, כי שוטר רשאי לתפוס חפץ אם יש לו יסוד סביר להניח כי בחפץ נעברה עבירה.

14. אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית אכיפה סביבתית שלוש תכליות עיקריות עשויות להצמיח מקור סמכות לתפיסת החפץ: תפיסה למטרת מניעה עתידית של ביצוע עבירות; תפיסה למטרת חילוט; ותפיסה לצורך הצגת החפץ כראייה בבימ"ש. אין די בקיומה של אחת התכליות כשלעצמה, כדי להכשיר את התפיסה. על בימ"ש הדן בבקשה לשחרור חפץ, לשקול את הצורך בהמשך התפיסה, על מנת להגשים את תכליתה, ולאזן שיקול זה, אל מול הפגיעה בזכות קניינו של הנפגע. במקרה דנן בימ"ש המחוזי ערך איזון ראוי בין תכליות התפיסה: מניעת הישנות העבירות והבטחת האפשרות לחילוט עתידי של המשאית, במידה שיוגש כתב אישום, לבין הפגיעה בזכות הקניין של המבקש. בהתחשב בעברו של המבקש ובנסיבות החמורות בהן אירעה התפיסה, האיזון שנקבע הנו מידתי. (ההדגשות אינן במקור ח.נ., מ.כ.)"

15. אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית אכיפה סביבתית נקבע אפוא כי ביהמ"ש מחמיר בנושא עבירות סביבתיות בכלל ובייחוד כאשר מדובר בעבריינים סדרתיים. יצוין, כי במקרה הנדון בנוסף לתנאים המחמירים שנקבעו, להוצאות הנאשם על ייצוג משפטי וניהול הליך בשלוש ערכאות, הכלי עדיין מוחזק במגרש ההחרמות מאז חודש אוגוסט 2012, דהיינו כמעט שנה.

16. אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית אכיפה סביבתית חאזםשוויקי – עבריין סדרתי נוסף, ששילם קנסות גבוהים בגין עבירות סביבתיות. רכבו נתפס בחודש אוגוסט אשתקד (2012) והינו מוחזק עד היום במגרש ההחרמות העירוני. זאת בעקבות דרישת התביעה מהסניגור לחלט את הרכב נוכח העבירות הרבות שבוצעו באמצעותו. יצוין כי החשוד טרם פנה לביהמ"ש בבקשה לשחרור הכלי.

17. אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית אכיפה סביבתית ניהול תיקים פליליים: * הגשת כתב אישום על סמך תיק חקירה מבוסס ראייתית. * ניהול הליך פלילי בבית משפט. * החמרה בעונשים, לרבות קנסות בעשרות אלפי שקלים, התחייבויות בסכומים גבוהים, פסילת רישיון נהיגה, פסילת רישיון רכב והחזקת הרכב במגרשי ההחרמה בזמן הפסילה. * חילוט הרכב במקרים המתאימים.

18. אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית אכיפה סביבתית • פסיקה – כתבי אישום בגין עבירות סביבתיות • ע"פ 12324-07-12- ריאד אבו טיר נ' עיריית ירושלים: ביהמ"ש המחוזי דחה את הערעור על חומרת העונש שהוטל בביהמ"ש לעניינים מקומיים. הקנס שהוטל עמד על 40,000 ₪, התחייבות 40,000 ₪, צו הפסקת עיסוק בהובלת פסולת ופסילת רישיון רכב למשך חודשיים. • ע"פ 58905-07-12-גמיל עלי חסן נ' עיריית ירושלים: דחיית הערעור על חומרת העונש שהוטל בביהמ"ש לעניינים מקומיים. הקנס שהוטל עמד על 75,000 ₪, התחייבות 75,000 ₪, צו הפסקת העיסוק בהובלת פסולת, שלילת רישיון רכב למשך חודשיים והחזקתו ע"י העירייה בתקופת הפסילה ואיסור העברת בעלות למשך 4 חודשים.

19. אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית אכיפה סביבתית .

20. אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית אכיפה סביבתית סיכום פעילות שנת 2012

21. אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית אכיפה סביבתית סיכום פעילות שנת 2012 - המשך

22. אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית אכיפה סביבתית סיכום פעילות שנת 2012 - המשך

23. אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית אכיפה סביבתית סיכום פעילות שנת 2012 - המשך

24. אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית אכיפה סביבתית לפני ביצוע / אחרי ביצוע