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全面建成小康阶段的 法治思维与方式

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全面建成小康阶段的 法治思维与方式. 张宇航 ( 201 3年6月 肇庆). 新时期依法治国的“一、二、四”. 党的十八大确定了2020年全面建成小康社会的总体目标,其中也有法治社会建设的具体目标。这一阶段法治社会建设的任务主要有: 一个总体部署: 全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家。关键词是“全面”、“加快”。 两个坚持: 坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。 四个进程:推进 科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。这是新时期法治建设的“十六字”方针。.

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全面建成小康阶段的法治思维与方式

张宇航

(2013年6月 肇庆)

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新时期依法治国的“一、二、四”

党的十八大确定了2020年全面建成小康社会的总体目标,其中也有法治社会建设的具体目标。这一阶段法治社会建设的任务主要有:

一个总体部署:全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家。关键词是“全面”、“加快”。

两个坚持:坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

四个进程:推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。这是新时期法治建设的“十六字”方针。

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  法治社会建设是中国历史发展的必然,是党和人民政府在新时期执政和管理经济社会的重要方式。也是长期任务。  法治社会建设是中国历史发展的必然,是党和人民政府在新时期执政和管理经济社会的重要方式。也是长期任务。

实现这一具体目标的关键,是提升各级领导干部和公务员、社会管理人员的法治思维,善于运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

逐步实现三个转变:管理能力从行政能力向法治能力转变;解决矛盾的平台从行政平台向法治平台转变;约束自己从道德规范向法治规范转变。

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一、关于法治思维

一是规则和程序理念;

二是职权法定理念;

三是依法保护合法权利的理念;

四是法律面前人人平等理念;

五是接受监督和承担法律责任的理念。

法律概念不等于法治理念。法治理念是法治思维的基础。

真正意义上的法治思维,是在崇尚法治、信仰法治、忠于宪法法律的基础上,自觉主动全面地按照法治精神、法治原则、法治要求、法治逻辑等去履行职责,行使职权,开展工作。无论处理什么问题,都要坚持依法办事;无论出现什么情况,法律的底线都不能动摇。

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(一)依法行政。

做到五个依法:依法决策;依法执法;依法办事(包括批示、接访等);依法协调各种利益关系;依法公开信息。

  纠正以下错误认识:权大于法,朝令夕改,法治治民,不受监督,享受特权。改变封建官员行政与司法混淆的理念。

解决行政首长出庭应诉的心理障碍。

《管子》曰:有生法,有守法,有法于法。夫生法者,君也;守法者,臣也;法于法者,民也。君臣上下贵贱皆从法,此谓为大治。

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实现依法行政的几个着眼点

1、聚与散,委托、购买服务,善于运用第三方力量;

2、堵与疏;

3、少数与多数,1%与100%;

4、权与责,有权也有责,用权要负责任;

5、利与害,失与得;

6、监督与保护;

7、我为人人,人人为我。

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政府部门的职能是执行法律法规,不等于执法,更不等于执罚。政府部门的职能是执行法律法规,不等于执法,更不等于执罚。

政府行政主管部门都希望通过立法获得执法权力和执法强制措施,这还是传统意义上的行政与司法一体及强行政、弱司法的理念。

违法行为对抗的是法律而不是政府部门,如何处理应由法院依法裁定或判决。

处理这一问题的法治思维是:行政部门负责管理和监督,发现违法行为应向法院提出诉讼,由法院依法受理、传唤、诉讼、判决、处罚。

由行政部门直接执罚,会留出空间,滋生腐败和增加公民与政府的对抗情绪。

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(二)公正司法。

依法司法;

司法为民;

发挥司法裁定和判决的终局作用;

减少和防止行政权力干预;

强化司法对政府行政行为的法律监督;

司法人员的法律与社会责任,树立司法公正、廉洁、权威形象。

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(三)守法经营。

1、依法构建良好的经营管理秩序;

 2、依法构建和谐劳动关系;

 3、加强企业经营法律风险管理;

 4、积极承担社会公益责任;

 5、加强企业法治文化建设。

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公民、企业的个体责任与公共责任

仅从经济上考虑问题或约束个体,会造成为赢得最大利润而降低质量、使用劣质资源的后果,导致潜在违法行为,增大社会成本。而将经济手段与法治手段结合,用法治手段倒逼经济质量提高,则能促进选择高质量、有保障的方式,减少和防止潜在违法行为,解决普遍存在的守法成本高、违法成本低的问题,减少公共资源为个体违法“埋单”的现象发生。

因此营商环境不但要国际化,而且要法治化。

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(四)依法管理社会。

更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。

各项社会立法得到普遍拥护和认同;法律法规得到严格执行;司法案件体现公平正义;公务员和公民成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。

政府依法管理,基层村居依法自治,人民群众依法办事、依法维权。

探索实现法律程序、行政程序、人民调解、社会救助等机制的无缝衔接。

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二、关于法治方式

(一)现阶段基层主要矛盾纠纷。

1、土地征用、拆迁矛盾,山林、宅基地等纠纷;

  2、劳动争议纠纷;

  3、财产损失维权,生活条件、生态环境保护与经济建设的矛盾;

  4、涉法涉诉信访;

  5、特殊群体的诉求;

  6、地下钱庄、物业管理等出现新的社会问题。

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(二)原因。

不闹不解决、大闹大解决;信上不信下,信官不信法;通过信访谋取不合法利益。

   一些领导干部以行政干预司法;信访考核制度导致突破法律底线;社会救助机制与司法、行政机制衔接不顺畅。

   基层政府作风不实,群众缺乏法律义务意识。

(三)依法化解矛盾纠纷的主要平台和方式。

   诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访。

树立司法权威。公开、公平、公正,公信。

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政府、企业、个人都要诚信。无论是高官还是名人,其第一身份都是必须守法的公民。 政府、企业、个人都要诚信。无论是高官还是名人,其第一身份都是必须守法的公民。

没有红灯的约束,就没有绿灯的自由。

恩平市的法治之路

1、树立法治理念:经济可立市,科教可兴市,依法可治市。

2、营造法治环境:174个村居设社会管理服务工作站,成为方便群众办事的“便利店”。

3、建设法治文化:以文化促法治。

4、实施法治惠民工程:解决大批遗留问题。

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惠州市构建的“十三个平台”

1、综治维稳信访三级平台。

2、矛盾纠纷大调解平台。

3、村(居)民小组议事规则和“四民主”工作法平台。

4、村(居)聘任法制副主任(法律顾问)工作平台。

5、群众诉求表达平台。

6、企业依法治理平台。

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7、农村诚信守法创先活动平台。

8、法律服务平台。

9、按法治框架解决基层矛盾工作平台。

10、司法惠民平台。

11、法治惠民实事工程平台。

12、“两代表一委员工作室”平台。

13、网络问政和行风热线平台。

博罗县的“依法治访”。

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陈村镇的“四、五、六”经验

创新公共法律服务四项举措:搭建法律协商平台;出资购买法律服务;发挥社会组织作用;引入第三方机构。

依法实施改善民生五安工程:安定工程释民怨;安全工程解民忧;安心工程促民强;安居工程保民安,安乐工程聚民心。

探索法治型社会治理六大机制:

覆盖广泛、实效明显的宣传引导机制;

公平正义、服务完善的权益保障机制;

体系完善、程序规范的纠纷调处机制;

利益共享、共谋发展的利益平衡机制:

社会安定、市场有序的秩序维护机制;

预防在先、科学有效的风险控制机制。

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(四)加强法治文化建设。

法治文化建设可以教育公务员带头依法办事;引导群众依法表达诉求,维护合法权利,同时自觉履行法律义务。营造干部清正、政府清廉、政治清明,人人自觉守法用法的良性互动氛围。

法治理念的教育与熏陶,要从“入口”抓起(公务员考试、领导干部选拔和大中小学校教育)。

建立市场经济体制和加强社会管理,迫切需要扫除公务员和公民的“法盲”,通过教育和文化熏陶,使全体社会成员都具备良好的法治素质。

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培养人们对国家和社会的忠诚度、公共责任感,自觉履行法律义务。

人生就像开车,油门是欲望,知足是刹车。油门是利益、刹车法治。油门和刹车控制得当,人生路才能走得好。

拜金主义具有不择手段、不计代价、不顾后果的特征;拜金主义泛滥,导致个人尊严、人与人的关系、人与自然的关系都遭到残害,腐败由此而生。

领导干部要做到三个节制:节制和驯化权力、资本、欲望。节制权力,避免权力横行;节制资本,限制资本购买一切的现象,避免社会所有领域都以利润为目标、以竞争为准则;节制欲望,树立合符天道和人道的核心价值观。

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修身,齐家,治国,平天下。

让法治成为公民和公务员做人为官的自觉。

广东连平人颜希深遵循的官箴:

吏不畏吾严而畏吾廉,民不服吾能而服吾公。公则民不敢慢,廉则吏不敢欺。公生明,廉生威。

颜希深(1729-1780)曾任湖南巡抚、云南巡抚,其子颜检曾任直隶总督;其孙颜伯焘曾任闽浙总督。祖孙三代“一门三世四督抚、五部十省八花翎”,上受朝廷信任,下受百姓爱戴。他们的官德就是“三十六字官箴”。

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公,公平、公正、公道、公信力、公益; 明,清明、透明、明白;廉,廉洁、廉政;严,严肃、严厉、严格;服,信服、服从;威,威信、威望、权威;慢,怠慢、轻慢;欺,欺负、欺骗。

“公生明”是法治理念,“廉生威”是为官之德。

天下为公,立党为公,廉洁奉公。

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《朱镕基讲话实录》:

“公生明、廉生威”,公正才能明白,廉洁才能有威信,我在上海工作时一直就信服这个道理。……“吏不畏我严,而畏我廉。”下面的官并不是怕我的严厉,怕的是我的廉洁,屁股上没有屎。我行得正,坐得稳,我就敢于揭发你的歪风邪气。

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南宋广东经略安抚使兼知广州崔与之(1158-1239)从政数十年,官至右丞相,却不养妓,不增置秋产,不受各方馈赠,以“无以嗜欲杀身,无以货财杀子孙,无以政事杀民,无以学术杀天下后世”作为座右铭。

崔与之谢绝政事后,安居广州,自号“菊坡”。更喜欢北宋名臣韩琦的名句:“不羞老圃秋容淡,且看黄花晚节香。”亲笔书写这句诗悬于崔府堂前。宋理宗得知崔与之的事迹深为感动,愈加赞叹,大书“菊坡”二字赐给崔与之家人。 

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唐太宗李世民《百字箴言》

耕夫碌碌,多无隔夜之粮,

织女波波,少有御寒之衣。

日食三餐,当思农夫之苦,

身穿一缕,每念织女之劳。

寸丝千命,匙饭百鞭。

无功受禄,寝食不安。

结有德之朋,绝无义之友。

取本分之财,戒无名之酒。

常怀克己之心,闭确是非之口。

若能依朕所言,功名富贵长久。

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积极用世,是儒家精神。即无论顺境逆境,都以积极心态和内生动力为国家为人民谋利益。大度能容万物。积极用世,是儒家精神。即无论顺境逆境,都以积极心态和内生动力为国家为人民谋利益。大度能容万物。

唐代元和十四年(公元819年),刑部侍郎韩愈因谏迎佛骨被贬为潮州剌史,在潮州8个月中,以民为上、积极用世、兴利除弊、以仁施法。做了4件大事:兴办州学,兴修水利,驱逐鳄鱼,解放家奴。

潮州韩文公祠对联:“辟佛累千言雪冷蓝关从此儒风开海峤,到官才八月潮平鳄渚于今香火遍瀛洲”。

不虚南谪八千里,赢得江山都姓韩。

众人皆醉我独醒。以奉献为乐。

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《历史的轨迹——中国共产党为什么能》主编、中共中央党校党史教研部副主任谢春涛教授认为:“中共的理想信念核心有二,一是爱国,二是为多数人谋利益,这两点是支持很多人参加革命、参加中国共产党的原因。”

  “总的来说中共的价值观强调要多付出,在有得失矛盾的时候首先考虑的是失。共产党过去能够成功,能够得到多数人的认可,就在于这个组织总体上坚持了这些原则。否则,中国共产党绝对不会走到今天。”

青藏兵站部军人的“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗”精神。

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毛泽东少年时代的满分作文《心之力》(摘)

故当世青年之责任,在承前启后继古圣百家之所长,开放胸怀融东西文明之精粹,新研奇技巧器胜列强之产业,与时俱进应当世时局之变幻,解放思想创一代精神之伟烈。破教派之桎梏,汇科学之精华,树强国之楷模,布真理于天下!今正本清源,愿与志同道合、追求济世、救世真理者携手共进,发此弘愿,世世不辍,贡献身心,护持正义道德。

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今吾辈任重而道远,若能立此大心,聚爱成行,则此荧荧之光必点通天之亮,星星之火必成燎原之势,翻天覆地,扭转乾坤。戒海内贪腐之国贼,惩海外汉奸之子嗣;养万民经济之财富,兴大国农工之格局;开仁武世界之先河,灭魔盗国际之基石;创中华新纪之强国,造国民千秋之福祉;兴神州万代之盛世,开全球永久之太平!也未为不可。今吾辈任重而道远,若能立此大心,聚爱成行,则此荧荧之光必点通天之亮,星星之火必成燎原之势,翻天覆地,扭转乾坤。戒海内贪腐之国贼,惩海外汉奸之子嗣;养万民经济之财富,兴大国农工之格局;开仁武世界之先河,灭魔盗国际之基石;创中华新纪之强国,造国民千秋之福祉;兴神州万代之盛世,开全球永久之太平!也未为不可。
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