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Buenas prácticas y transparencia de la reglamentación dirigidas a la facilitación del comercio – La experiencia multilateral y regional. Eduardo Trajano Gadret Investigador-Tecnólogo en Metrología y Calidad del Inmetro Montevideo, 24 de Abril de 2012. Tópicos.

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Buenas prácticas y transparencia de la reglamentación dirigidas a la facilitación del comercio –

La experiencia multilateral y regional

Eduardo Trajano Gadret

Investigador-Tecnólogo en Metrología y Calidad del Inmetro

Montevideo, 24 de Abril de 2012


Tópicos dirigidas a la facilitación del comercio –

  • LA ACTUACIÓN DEL INMETRO Y LA RELACIÓN CON OBSTÁCULOS Y REGLAMENTOS TÉCNICOS EN EL COMERCIO INTERNACIONAL.

  • CONCEPTOS FUNDAMENTALES Y EL PANORAMA DEL ACUERDO SOBRE OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO DE LA OMC.

  • SERVICIOS DE INFORMACIONES PARA LA SUPERACIÓN DE OBSTÁCULOS TÉCNICOS: EL SISTEMA ALERTA EXPORTADOR.

  • ARMONIZACIÓN EN EL MERCOSUR.


INMETRO dirigidas a la facilitación del comercio –

INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGÍA, CALIDAD Y TECNOLOGÍA

APORTE DE CONFIANZA A LA SOCIEDAD EN LAS MEDICIONES Y EN LOS PRODUCTOS

PROMOVIENDO LA ARMONIZACIÓN DE LAS RELACIONES DE CONSUMO, LA INNOVACIÓN Y LA COMPETITIVIDAD

por medio de:

LA METROLOGÍA Y LA EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD


Instituto Nacional de Metrología, dirigidas a la facilitación del comercio –

Calidad y Tecnología

  • Metrología Científica y Industrial

  • Metrología Legal

  • Evaluación de la Conformidad y la Reglamentación Técnica

  • Acreditación de los Organismos y Laboratorios

  • Articulación Internacional, Coordinación Nacional del SGT Nº3/Mercosur

  • Punto Focal de Obstáculos Técnicos de la OMC

  • Innovación e Información Tecnológica

  • Biotecnología, Biometrología, Nanotecnología y Nanometrología


EL INMETRO Y EL dirigidas a la facilitación del comercio – COMERCIOINTERNACIONAL

La Infraestructura Nacional de Metrología y Evaluación de la Conformidad es la condición básica para:

  • ESTABLECER LA REGLAMENTACIÓN DE LOS PRODUCTOS EN EL MERCADO INTERNO, EN TÉRMINOS DE CALIDAD

  • PROMOVER LA DEFENSA DE LA COMPETITIVIDAD CON VISTAS AL FORTALECIMIENTO, A LA ADECUACIÓN TÉCNICA DE LA INDUSTRIA Y A LA COMPETENCIA JUSTA ENTRE PRODUCTOS NACIONALES E IMPORTADOS

  • OFRECER APOYO A LA INSERCIÓN INTERNACIONAL DE LA INDUSTRIA.


Reglamentos dirigidas a la facilitación del comercio – Técnicos

  • Reglamento técnico (Anexo I del OTC):

  • “...Documento en el que se establecen las características de un producto o los procesos y métodos de producción relacionados al mismo, incluidas las disposiciones administrativas aplicables, cuyo cumplimiento es obligatorio...”

    • Establecidos por una autoridad gubernamental (por ejemplo: en Brasil, el Inmetro con una amplia participación de la sociedad - Anvisa, MAPA, ANP, etc.

    • El Inmetro tiene dos tipos de reglamentos: Evaluación de la Conformidad (RAC) y Técnico Metrológico (RTM)

    • Los reglamentos se aplican indistintamente a los productos nacionales y a los importados

    • Si hay una norma internacional para el producto, el reglamento debe basarse en la misma.


Evaluación dirigidas a la facilitación del comercio – de laConformidad

  • Procedimientos de Evaluación de la Conformidad (Anexo I del OTC):

  • “ ...Todo procedimiento utilizado, directa o indirectamente, para determinar que los requisitos pertinentes de los reglamentos técnicos o normas son cumplidos...”

    • Ejemplos: ensayos, certificaciones, inspecciones y auditorías

    • Es fundamental desarrollar una confianza mayor de los productos evaluados

    • Costos generalmente cubiertos por el exportador


Características de las Normas y dirigidas a la facilitación del comercio –

Reglamentos Técnicos

  • Características específicas de un producto

    • Tamaño

    • Forma

    • Diseño

    • Funciones y performance

    • Etiquetado

    • Embalaje/Envase

    • Procesos y métodos de producción

  • Reglamentos (obligatorios)

  • Normas (opcionales)


Objetivos de las Normas dirigidas a la facilitación del comercio –

y Reglamentos Técnicos

  • Protección de la salud y la seguridad humana

  • Protección de la salud animal y de la vida vegetal

  • Protección del medio ambiente

  • Prevención de prácticas engañosas en el comercio

  • Garantía de la calidad

  • Facilitación de la armonización (por ejemplo: integración regional)

  • Facilitación del comercio


EL IMPACTO DE LAS EXIGENCIAS TÉCNICAS dirigidas a la facilitación del comercio –

EN EL COMERCIO INTERNACIONAL

  • Costos de información (por ejemplo: traducción de los reglamentos);

  • Contratación de expertos técnicos y costos de entrenamiento;

  • Adaptaciones en las instalaciones;

  • Costos de procedimientos de certificación;

  • Deseconomías de escala y de escopo;

  • Costos de ajustes imprevistos.


Acuerdo OTC de la OMC dirigidas a la facilitación del comercio –

  • Es parte del Acuerdo Constitutivo de la OMC (1995) que se refiere a cuestiones relacionadas al comercio de bienes

  • Adquiere relevancia como consecuencia de la reducción de las barreras arancelarias


Por qué un Acuerdo dirigidas a la facilitación del comercio – ?

  • Aumento del número de reglamentos técnicos y normas

  • Proliferación de los procedimientos de evaluación de la conformidad

  • Evolución de las demandas de consumo

  • Impacto sobre el comercio

  • Creación de un marco para las normativas

  • Equilibrio entre los imperativos políticos legítimos y la facilitación del comercio


Principios básicos dirigidas a la facilitación del comercio –

  • Evitar los obstáculos innecesarios al comercio

  • No-discriminación

  • Nación más favorecida y trato nacional

  • Armonización

  • Normalización internacional

  • ISO, IEC, ITU

  • Equivalencia

  • Reconocimiento mutuo

  • Transparencia

  • Código de Buenas Prácticas


La finalidad del Acuerdo OTC de la OMC dirigidas a la facilitación del comercio –

Permitir la autonomía reglamentaria con el fin de proteger los intereses legítimos

Evitar obstáculos innecesarios al comercio internacional

Promover el uso y la armonización de estándares internacionales


Obstáculos técnicos al comercio dirigidas a la facilitación del comercio –

según el Acuerdo OTC

Art. 2.2: El OTC procura asegurar que reglamentos técnicos, normas y procedimientos de evaluación de la conformidad no constituyan obstáculos innecesarios para el comercio internacional.

  • Una medida no debe ser más restrictiva al comercio que lo necesario para alcanzar un objetivo legítimo, teniendo en cuenta los riesgos que el incumplimiento podría generar;

  • Objetivos legítimos están en el Artículo 2.2 del OTC, incluyendo, pero sin limitarse a: los requisitos de seguridad nacional, la protección de la salud y la seguridad humana, la protección de la vida y la salud animal y vegetal, la protección del medio ambiente y la prevención de prácticas engañosas.


OBSTÁCULOS TÉCNICOS dirigidas a la facilitación del comercio –

  • La reglamentación debe estar en conformidad con los acuerdos internacionales. De lo contrario, el país estará sujeto a los mecanismos de solución de controversias de la OMC.

  • Barrerasde jure (obstáculo técnico representado como un reglamento en desacuerdo con las reglas de la OMC)

  • Barrerasde facto (ej.: la deficiencia en la infraestructura de metrología, normalización y calidad que afectan la participación de los países en el comercio internacional, cuando los requisitos técnicos se convierten en barreras económicas en efecto, pero no necesariamente en la ley)


SUPERACIÓN DE OBSTÁCULOS TÉCNICOS dirigidas a la facilitación del comercio –

  • Las mercancías enfrentan diferentes requisitos técnicos en los países.

  • Los requisitos pueden ser exigencias de los gobiernos o de los compradores privados

  • Estos Requisitos afectan más:

  • Países en desarrollo: menor infraestructura en metrología y evaluación de la conformidad

  • PyMEs: menor capacidad tecnológica


EL ACUERDO OTC/OMC dirigidas a la facilitación del comercio –

El Artículo 10 del Acuerdo OTC establece que cada país debe tener un Centro de Información sobre Reglamentos Técnicos, Normas y Procedimientos de Evaluación de la Conformidad:

INMETRO

Punto Focal del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos

al Comercio


Servicios del Inmetro que apoyan la superación de obstáculos técnicos a las exportaciones

  • Punto Focal de Brasil para la OMC

  • Ofrece servicios en la Internet para el exportador brasileño:

  • Alerta Exportador!

  • Solicitud de Informaciones

  • Denuncie Barreras Técnicas!

  • Preguntas más frecuentes

  • Informaciones “Productos x Países”

  • Consulta a las notificaciones

Número de usuarios inscriptos: más de 8.000


www.inmetro.gov.br obstáculos técnicos a las exportaciones/barreirastecnicas

Servicios disponibles a los

Exportadores


Alerta Exportador ! obstáculos técnicos a las exportaciones


  • Empresarios y Exportadores hacen sus inscripciones y definen sus intereses de:

    • países (153 miembros de la OMC)

    • productos (Sistema Armonizado de Clasificación de Mercancías)

  • Cada vez que hay una nueva notificación, el sistema verifica los perfiles de los inscriptos y envía la información seleccionada por correo electrónico.


Consulta sus intereses de: de Notificaciones


Busca: “Brasil” sus intereses de:


El papel del INMETRO: sus intereses de:

Coordinación Nacional del SGT N°3/Brasil

Subgrupo de Trabajo Nº 3

“Reglamentos Técnicos y Evaluación de la Conformidad”


MERCOSUR sus intereses de:

Subgrupo de Trabajo Nº 3

“Reglamentos Técnicos y Evaluación de la Conformidad”

Objetivo: Armonizar Reglamentos Técnicos y Procedimientos de Evaluación de la Conformidad, además de coordinar acciones entre los Estados Partes, referentes a los sectores industriales y agrícolas, con la finalidad de eliminar y evitar obstáculos técnicos al comercio regional, contribuyendo al proceso de integración.


MERCOSUR sus intereses de:

SUBGRUPO DE TRABAJO N°3 (SGT Nº 3)

El SGT N° 3 establece los parámetros de armonización de los Reglamentos Técnicos y de los Procedimientos de Evaluación de la Conformidad en el Mercosur.

HASTA LA FECHA, MÁS DE 300 REGLAMENTOS

TÉCNICOS DEL MERCOSUR FUERON ARMONIZADOS


Reglamento Técnico Mercosur - RTM y sus intereses de:

Procedimiento Mercosur de Evaluación de la Conformidad - PMEC

Resolución 56/02 Directrices para la elaboración y la revisión de RTM y PMEC - Anexo I

Reglamento Técnico Mercosur - RTM

Documento armonizado por los Estados Partes y aprobado por el GMC por Resolución, en la que se establecen las características de un produto o los procesos y los métodos de producción relacionados a estas, y cuya observancia es obligatoria.

Procedimiento Mercosur de Evaluación de la Conformidad - PMECCM

Resolución del GMC que establece el conjunto de procedimientos a ser utilizado para determinar que las prescripciones pertinentes de RT o NT son cumplidas.


ESTRUCTURA DEL SGT Nº 3 sus intereses de:

Reglamentos Técnicos y Evaluación de la Conformidad

COORDINACIÓN NACIONAL DEL SGT Nº 3 (INMETRO)

COMISIÓN DE ALIMENTOS (CA)

NATURAL VEHICULAR

COMISIÓN DE GAS

USO RESIDENCIAL

COMISIÓN DE LA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ (CIA)

COMISIONES TÉCNICAS

COMISIÓN DE METROLOGÍA

PRÉ-MEDIDOS (CMPM)

INSTRUMENTOS (CMI)

COMISIÓN DE AVALIAÇÃO DA CONFORMIDADE (CAC)

COMISIÓN SOBRE SEGURIDAD DE PRODUCTOS ELÉCTRICOS (CSPE)


Grupo Mercado Comum sus intereses de:

Grupo MercadoComún

SGT Nº 3 / MERCOSUR

METODOLOGÍA DE TRABAJO

3

Tras su aprobación, el RTM se internaliza como Legislación nacional

3

Organismos Competentes

EE PP

La Coordinación Nacional alza el RTM al Grupo Mercado Común (GMC) para su aprobción final

2

2

SGT Nº3

COORDINACIÓN NACIONAL

Proyecto de RTM de Alimentos se alza a los Coordinadores Nacionales para su análisis y aprobación. Si resulta aprobado, el RTM pasa a consulta interna

1

ALIMENTOS

Comisión


SGT Nº 3/MERCOSUL sus intereses de:

SGT N° 9

Energía

SGT N° 8

Agricultura

SGT N° 11

Salud

SGT N° 7

Industria

SGT N° 3

Regulamentos Técnicos e

Avaliação da Conformidade

CT2/CCM

Aduana

SGT N° 6

Medio Ambiente

SGT N° 5

Transportes

CT7/CCM

Proteccióndel

Consumidor

SGT N° 1

Comunicaciones


NEGOCIACIONES SOBRE REGLAMENTOS, NORMAS E PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD.

  • ACE 35: Mercosur - Chile

  • ACE 36: Mercosur– Bolívia

  • ACE 58: Mercosur - Perú

  • ACE 59: Mercosur - Colômbia, Equador e Venezuela

  • ACE 62: Mercosur - Cuba

  • Comité de Negociaciones Birregionais: Mercosur - UE

  • Mercosur - Sucu (Unión Aduanera da Africa del Sur - África del Sur, Botswana, Lesoto, Namibia e Suazilandia)


http://www.amn.org.br/br/ EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD


Bureau International des Poids et Mesures EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD

www.bipm.fr/en/home/

Agreement on Technical Barriers to Trade

www.wto.org/english/docs_e/legal_e/17-tbt_e.htm

International Organization for Standardization

International Electrotechnical Commission

www.standardsinfo.net/isoiec/index.html

International Organization of Legal Metrology

www.oiml.org/

United Nations of Economic Commission for Europe

Transport Division (WP.29)

World Forum for Harmonization of Vehicle Regulations

www.unece.org/trans/main/welcwp29.htm

Codex Alimentarius Commission

Joint FAO/WHO Food Standards Programme

www.codexalimentarius.net/web/index_en.jsp

REFERENCIA INTERNACIONAL

PARA LA ARMONIZACIÓN TÉCNICA


http://www.inmetro.gov.br/barreirastecnicas/SGT3organograma.asphttp://www.inmetro.gov.br/barreirastecnicas/SGT3organograma.asp


Comité de Negociaciones Birregionales http://www.inmetro.gov.br/barreirastecnicas/SGT3organograma.asp

MERCOSUR-Unión Europea (CNB)

Objetivo: Representar el Inmetro en las reuniones con vistas a defender la posición de Brasil con respecto a las negociaciones en los temas sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, del Acuerdo de Libre Comercio entre o Mercosur y la Unión Europea.

Propósito: Discusión sobre (i) Reglamentos Técnicos y Procedimientos de Evaluación de la Conformidad aplicados al Comercio de Bienes; (ii) cooperación técnica; y (iii) compras gubernamentales; (iv) OTC y SPS, además de otros temas en definición, en el ámbito del Acuerdo de Libre Comercio entre Mercosur y la Unión Europea.

Resultados deseados: Consolidación de la posición del Mercosur con respecto a las negociaciones en l os temas sobre Obstáculos Técnicos al Comercio del Acuerdo de Libre Comercio entre o Mercosur y la Unión Europea.


http://www.inmetro.gov.br/barreirastecnicas/SGT3organograma.aspPrograma de apoyo a la profundización del proceso de integración económica y desarrollo sostenible del MERCOSUR”

(ECONORMAS-MERCOSUR) DCI-ALA/2009/19707

La Resolución GMC Nº 41/09 aprobó la firma del acuerdo de fondos para el Programa de Apoyo a Proyectos para la profundización del proceso de integración económica y el desarrollo sostenible en el MERCOSUR (Econormas Mercosur) "DCI-ALA/2009/19707 entre la Comunidad Europea, representada por la Comisión Europea y el Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay , Uruguay), representada por el Grupo Mercado común del Mercosur, que designó al Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU) de la República Oriental de Uruguay como el Consejo de Administración del Proyecto.


http://www.inmetro.gov.br/barreirastecnicas/SGT3organograma.aspPrograma de apoyo a la profundización del proceso de integración económica y desarrollo sostenible del MERCOSUR”

(ECONORMAS-MERCOSUR) DCI-ALA/2009/19707

Objectivo General

Mejorar la calidad y seguridad de los productos del MERCOSUR y fortalecer su capacidad de conciliar el crecimiento económico y la actividad comercial con la gestión sostenible de los recursos y fortalecer la protección del medio ambiente.Objetivo EspecíficoPromover la consolidación y la integración del MERCOSUR para el desarrollo sostenible de la región mediante la promoción de una buena producción y consumo sostenible, el fortalecimiento de la protección del medio ambiente y la salud, así como el aumento del comercio a través de la convergencia de las regulaciones técnica y evaluación de la conformidad.


EL PROGRAMA ARTICULA, BAJO UNA MISMA OPERACIÓN, CUATRO LÍNEAS DE ACCIONES INTEGRADAS Y COMPLEMENTARIAS ENTRE SÍ:


El programa articula, en la misma operación, cuatro líneas de aciones integradas y complementarias entre sí:

  • La promoción de la producción y del consumo sostenibles (PCS);

  • La lucha contra la desertificación y los efectos de la sequía (DyS);

  • (3) Avances hacia la implementación del Sistema Globalmente Armonizado de Clasificación y Rotulado de Productos Químicos (SGA); y

    (4) La convergencia de la base normativa y reglamentaria - calidad y seguridad – de productos en áreas específicas seleccionadas - madera y muebles (en Uruguay y en Paraguay), productos eléctricos, metal-mecánica - y creación de capacidades regionales de evaluación de la conformidad.


Las actividades relacionadas con la línea de acción 4 son los siguientes:Actividad 4.1.Promover la convergencia de la reglamentación, los procedimientos de reglamentación y evaluación de la conformidad en determinados sectores productivos.Actividad 4.2.Equipar y acreditar los laboratorios de ensayo.Actividad 4.3.Refuerzo de la evaluación de conformidad de los productos nacionales.


www.inmetro.gov.br los siguientes:

Contacto:

[email protected]

Muchas gracias!


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