Buenas prcticas y transparencia de la reglamentacin dirigidas a la facilitacin del comercio ...
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Buenas prácticas y transparencia de la reglamentación dirigidas a la facilitación del comercio – La experiencia multilateral y regional. Eduardo Trajano Gadret Investigador-Tecnólogo en Metrología y Calidad del Inmetro Montevideo, 24 de Abril de 2012. Tópicos.

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Eduardo Trajano Gadret Investigador-Tecnólogo en Metrología y Calidad del Inmetro

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Eduardo trajano gadret investigador tecn logo en metrolog a y calidad del inmetro

Buenas prcticas y transparencia de la reglamentacin dirigidas a la facilitacin del comercio

La experiencia multilateral y regional

Eduardo Trajano Gadret

Investigador-Tecnlogo en Metrologa y Calidad del Inmetro

Montevideo, 24 de Abril de 2012


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Tpicos

  • LA ACTUACIN DEL INMETRO Y LA RELACIN CON OBSTCULOS Y REGLAMENTOS TCNICOS EN EL COMERCIO INTERNACIONAL.

  • CONCEPTOS FUNDAMENTALES Y EL PANORAMA DEL ACUERDO SOBRE OBSTCULOS TCNICOS AL COMERCIO DE LA OMC.

  • SERVICIOS DE INFORMACIONES PARA LA SUPERACIN DE OBSTCULOS TCNICOS: EL SISTEMA ALERTA EXPORTADOR.

  • ARMONIZACIN EN EL MERCOSUR.


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INMETRO

INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGA, CALIDAD Y TECNOLOGA

APORTE DE CONFIANZA A LA SOCIEDAD EN LAS MEDICIONES Y EN LOS PRODUCTOS

PROMOVIENDO LA ARMONIZACIN DE LAS RELACIONES DE CONSUMO, LA INNOVACIN Y LA COMPETITIVIDAD

por medio de:

LA METROLOGA Y LA EVALUACIN DE LA CONFORMIDAD


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Instituto Nacional de Metrologa,

Calidad y Tecnologa

  • Metrologa Cientfica y Industrial

  • Metrologa Legal

  • Evaluacin de la Conformidad y la Reglamentacin Tcnica

  • Acreditacin de los Organismos y Laboratorios

  • Articulacin Internacional, Coordinacin Nacional del SGT N3/Mercosur

  • Punto Focal de Obstculos Tcnicos de la OMC

  • Innovacin e Informacin Tecnolgica

  • Biotecnologa, Biometrologa, Nanotecnologa y Nanometrologa


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EL INMETRO Y ELCOMERCIOINTERNACIONAL

La Infraestructura Nacional de Metrologa y Evaluacin de la Conformidad es la condicin bsica para:

  • ESTABLECER LA REGLAMENTACIN DE LOS PRODUCTOS EN EL MERCADO INTERNO, EN TRMINOS DE CALIDAD

  • PROMOVER LA DEFENSA DE LA COMPETITIVIDAD CON VISTAS AL FORTALECIMIENTO, A LA ADECUACIN TCNICA DE LA INDUSTRIA Y A LA COMPETENCIA JUSTA ENTRE PRODUCTOS NACIONALES E IMPORTADOS

  • OFRECER APOYO A LA INSERCIN INTERNACIONAL DE LA INDUSTRIA.


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Reglamentos Tcnicos

  • Reglamento tcnico (Anexo I del OTC):

  • ...Documento en el que se establecen las caractersticas de un producto o los procesos y mtodos de produccin relacionados al mismo, incluidas las disposiciones administrativas aplicables, cuyo cumplimiento es obligatorio...

    • Establecidos por una autoridad gubernamental (por ejemplo: en Brasil, el Inmetro con una amplia participacin de la sociedad - Anvisa, MAPA, ANP, etc.

    • El Inmetro tiene dos tipos de reglamentos: Evaluacin de la Conformidad (RAC) y Tcnico Metrolgico (RTM)

    • Los reglamentos se aplican indistintamente a los productos nacionales y a los importados

    • Si hay una norma internacional para el producto, el reglamento debe basarse en la misma.


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Evaluacin de laConformidad

  • Procedimientos de Evaluacin de la Conformidad (Anexo I del OTC):

  • ...Todo procedimiento utilizado, directa o indirectamente, para determinar que los requisitos pertinentes de los reglamentos tcnicos o normas son cumplidos...

    • Ejemplos: ensayos, certificaciones, inspecciones y auditoras

    • Es fundamental desarrollar una confianza mayor de los productos evaluados

    • Costos generalmente cubiertos por el exportador


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Caractersticas de las Normas y

Reglamentos Tcnicos

  • Caractersticas especficas de un producto

    • Tamao

    • Forma

    • Diseo

    • Funciones y performance

    • Etiquetado

    • Embalaje/Envase

    • Procesos y mtodos de produccin

  • Reglamentos (obligatorios)

  • Normas (opcionales)


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Objetivos de las Normas

y Reglamentos Tcnicos

  • Proteccin de la salud y la seguridad humana

  • Proteccin de la salud animal y de la vida vegetal

  • Proteccin del medio ambiente

  • Prevencin de prcticas engaosas en el comercio

  • Garanta de la calidad

  • Facilitacin de la armonizacin (por ejemplo: integracin regional)

  • Facilitacin del comercio


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EL IMPACTO DE LAS EXIGENCIAS TCNICAS

EN EL COMERCIO INTERNACIONAL

  • Costos de informacin (por ejemplo: traduccin de los reglamentos);

  • Contratacin de expertos tcnicos y costos de entrenamiento;

  • Adaptaciones en las instalaciones;

  • Costos de procedimientos de certificacin;

  • Deseconomas de escala y de escopo;

  • Costos de ajustes imprevistos.


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Acuerdo OTC de la OMC

  • Es parte del Acuerdo Constitutivo de la OMC (1995) que se refiere a cuestiones relacionadas al comercio de bienes

  • Adquiere relevancia como consecuencia de la reduccin de las barreras arancelarias


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Por qu un Acuerdo?

  • Aumento del nmero de reglamentos tcnicos y normas

  • Proliferacin de los procedimientos de evaluacin de la conformidad

  • Evolucin de las demandas de consumo

  • Impacto sobre el comercio

  • Creacin de un marco para las normativas

  • Equilibrio entre los imperativos polticos legtimos y la facilitacin del comercio


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Principios bsicos

  • Evitar los obstculos innecesarios al comercio

  • No-discriminacin

  • Nacin ms favorecida y trato nacional

  • Armonizacin

  • Normalizacin internacional

  • ISO, IEC, ITU

  • Equivalencia

  • Reconocimiento mutuo

  • Transparencia

  • Cdigo de Buenas Prcticas


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La finalidad del Acuerdo OTC de la OMC

Permitir la autonoma reglamentaria con el fin de proteger los intereses legtimos

Evitar obstculos innecesarios al comercio internacional

Promover el uso y la armonizacin de estndares internacionales


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Obstculos tcnicos al comercio

segn el Acuerdo OTC

Art. 2.2: El OTC procura asegurar que reglamentos tcnicos, normas y procedimientos de evaluacin de la conformidad no constituyan obstculos innecesarios para el comercio internacional.

  • Una medida no debe ser ms restrictiva al comercio que lo necesario para alcanzar un objetivo legtimo, teniendo en cuenta los riesgos que el incumplimiento podra generar;

  • Objetivos legtimos estn en el Artculo 2.2 del OTC, incluyendo, pero sin limitarse a: los requisitos de seguridad nacional, la proteccin de la salud y la seguridad humana, la proteccin de la vida y la salud animal y vegetal, la proteccin del medio ambiente y la prevencin de prcticas engaosas.


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OBSTCULOS TCNICOS

  • La reglamentacin debe estar en conformidad con los acuerdos internacionales. De lo contrario, el pas estar sujeto a los mecanismos de solucin de controversias de la OMC.

  • Barrerasde jure (obstculo tcnico representado como un reglamento en desacuerdo con las reglas de la OMC)

  • Barrerasde facto (ej.: la deficiencia en la infraestructura de metrologa, normalizacin y calidad que afectan la participacin de los pases en el comercio internacional, cuando los requisitos tcnicos se convierten en barreras econmicas en efecto, pero no necesariamente en la ley)


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SUPERACIN DE OBSTCULOS TCNICOS

  • Las mercancas enfrentan diferentes requisitos tcnicos en los pases.

  • Los requisitos pueden ser exigencias de los gobiernos o de los compradores privados

  • Estos Requisitos afectan ms:

  • Pases en desarrollo: menor infraestructura en metrologa y evaluacin de la conformidad

  • PyMEs: menor capacidad tecnolgica


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EL ACUERDO OTC/OMC

El Artculo 10 del Acuerdo OTC establece que cada pas debe tener un Centro de Informacin sobre Reglamentos Tcnicos, Normas y Procedimientos de Evaluacin de la Conformidad:

INMETRO

Punto Focal del Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos

al Comercio


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Servicios del Inmetro que apoyan la superacin de obstculos tcnicos a las exportaciones

  • Punto Focal de Brasil para la OMC

  • Ofrece servicios en la Internet para el exportador brasileo:

  • Alerta Exportador!

  • Solicitud de Informaciones

  • Denuncie Barreras Tcnicas!

  • Preguntas ms frecuentes

  • Informaciones Productos x Pases

  • Consulta a las notificaciones

Nmero de usuarios inscriptos: ms de 8.000


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www.inmetro.gov.br/barreirastecnicas

Servicios disponibles a los

Exportadores


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Alerta Exportador !


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  • Empresarios y Exportadores hacen sus inscripciones y definen sus intereses de:

    • pases (153 miembros de la OMC)

    • productos (Sistema Armonizado de Clasificacin de Mercancas)

  • Cada vez que hay una nueva notificacin, el sistema verifica los perfiles de los inscriptos y enva la informacin seleccionada por correo electrnico.


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Consulta de Notificaciones


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Busca: Brasil


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El papel del INMETRO:

Coordinacin Nacional del SGT N3/Brasil

Subgrupo de Trabajo N 3

Reglamentos Tcnicos y Evaluacin de la Conformidad


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MERCOSUR

Subgrupo de Trabajo N 3

Reglamentos Tcnicos y Evaluacin de la Conformidad

Objetivo: Armonizar Reglamentos Tcnicos y Procedimientos de Evaluacin de la Conformidad, adems de coordinar acciones entre los Estados Partes, referentes a los sectores industriales y agrcolas, con la finalidad de eliminar y evitar obstculos tcnicos al comercio regional, contribuyendo al proceso de integracin.


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MERCOSUR

SUBGRUPO DE TRABAJO N3 (SGT N 3)

El SGT N 3 establece los parmetros de armonizacin de los Reglamentos Tcnicos y de los Procedimientos de Evaluacin de la Conformidad en el Mercosur.

HASTA LA FECHA, MS DE 300 REGLAMENTOS

TCNICOS DEL MERCOSUR FUERON ARMONIZADOS


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Reglamento Tcnico Mercosur - RTM y

Procedimiento Mercosur de Evaluacin de la Conformidad - PMEC

Resolucin 56/02 Directrices para la elaboracin y la revisin de RTM y PMEC - Anexo I

Reglamento Tcnico Mercosur - RTM

Documento armonizado por los Estados Partes y aprobado por el GMC por Resolucin, en la que se establecen las caractersticas de un produto o los procesos y los mtodos de produccin relacionados a estas, y cuya observancia es obligatoria.

Procedimiento Mercosur de Evaluacin de la Conformidad - PMECCM

Resolucin del GMC que establece el conjunto de procedimientos a ser utilizado para determinar que las prescripciones pertinentes de RT o NT son cumplidas.


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ESTRUCTURA DEL SGT N 3

Reglamentos Tcnicos y Evaluacin de la Conformidad

COORDINACIN NACIONAL DEL SGT N 3 (INMETRO)

COMISIN DE ALIMENTOS (CA)

NATURAL VEHICULAR

COMISIN DE GAS

USO RESIDENCIAL

COMISIN DE LA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ (CIA)

COMISIONES TCNICAS

COMISIN DE METROLOGA

PR-MEDIDOS (CMPM)

INSTRUMENTOS (CMI)

COMISIN DE AVALIAO DA CONFORMIDADE (CAC)

COMISIN SOBRE SEGURIDAD DE PRODUCTOS ELCTRICOS (CSPE)


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Grupo Mercado Comum

Grupo MercadoComn

SGT N 3 / MERCOSUR

METODOLOGA DE TRABAJO

3

Tras su aprobacin, el RTM se internaliza como Legislacin nacional

3

Organismos Competentes

EE PP

La Coordinacin Nacional alza el RTM al Grupo Mercado Comn (GMC) para su aprobcin final

2

2

SGT N3

COORDINACIN NACIONAL

Proyecto de RTM de Alimentos se alza a los Coordinadores Nacionales para su anlisis y aprobacin. Si resulta aprobado, el RTM pasa a consulta interna

1

ALIMENTOS

Comisin


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SGT N 3/MERCOSUL

SGT N 9

Energa

SGT N 8

Agricultura

SGT N 11

Salud

SGT N 7

Industria

SGT N 3

Regulamentos Tcnicos e

Avaliao da Conformidade

CT2/CCM

Aduana

SGT N 6

Medio Ambiente

SGT N 5

Transportes

CT7/CCM

Proteccindel

Consumidor

SGT N 1

Comunicaciones


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NEGOCIACIONES SOBRE REGLAMENTOS, NORMAS E PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIN DE LA CONFORMIDAD.

  • ACE 35: Mercosur - Chile

  • ACE 36: Mercosur Bolvia

  • ACE 58: Mercosur - Per

  • ACE 59: Mercosur - Colmbia, Equador e Venezuela

  • ACE 62: Mercosur - Cuba

  • Comit de Negociaciones Birregionais: Mercosur - UE

  • Mercosur - Sucu (Unin Aduanera da Africa del Sur - frica del Sur, Botswana, Lesoto, Namibia e Suazilandia)


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http://www.amn.org.br/br/


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Bureau International des Poids et Mesures

www.bipm.fr/en/home/

Agreement on Technical Barriers to Trade

www.wto.org/english/docs_e/legal_e/17-tbt_e.htm

International Organization for Standardization

International Electrotechnical Commission

www.standardsinfo.net/isoiec/index.html

International Organization of Legal Metrology

www.oiml.org/

United Nations of Economic Commission for Europe

Transport Division (WP.29)

World Forum for Harmonization of Vehicle Regulations

www.unece.org/trans/main/welcwp29.htm

Codex Alimentarius Commission

Joint FAO/WHO Food Standards Programme

www.codexalimentarius.net/web/index_en.jsp

REFERENCIA INTERNACIONAL

PARA LA ARMONIZACIN TCNICA


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http://www.inmetro.gov.br/barreirastecnicas/SGT3organograma.asp


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Comit de Negociaciones Birregionales

MERCOSUR-Unin Europea (CNB)

Objetivo: Representar el Inmetro en las reuniones con vistas a defender la posicin de Brasil con respecto a las negociaciones en los temas sobre Obstculos Tcnicos al Comercio, del Acuerdo de Libre Comercio entre o Mercosur y la Unin Europea.

Propsito: Discusin sobre (i) Reglamentos Tcnicos y Procedimientos de Evaluacin de la Conformidad aplicados al Comercio de Bienes; (ii) cooperacin tcnica; y (iii) compras gubernamentales; (iv) OTC y SPS, adems de otros temas en definicin, en el mbito del Acuerdo de Libre Comercio entre Mercosur y la Unin Europea.

Resultados deseados: Consolidacin de la posicin del Mercosur con respecto a las negociaciones en l os temas sobre Obstculos Tcnicos al Comercio del Acuerdo de Libre Comercio entre o Mercosur y la Unin Europea.


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Programa de apoyo a la profundizacin del proceso de integracin econmica y desarrollo sostenible del MERCOSUR

(ECONORMAS-MERCOSUR) DCI-ALA/2009/19707

La Resolucin GMC N 41/09 aprob la firma del acuerdo de fondos para el Programa de Apoyo a Proyectos para la profundizacin del proceso de integracin econmica y el desarrollo sostenible en el MERCOSUR (Econormas Mercosur) "DCI-ALA/2009/19707 entre la Comunidad Europea, representada por la Comisin Europea y el Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay , Uruguay), representada por el Grupo Mercado comn del Mercosur, que design al Laboratorio Tecnolgico del Uruguay (LATU) de la Repblica Oriental de Uruguay como el Consejo de Administracin del Proyecto.


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Programa de apoyo a la profundizacin del proceso de integracin econmica y desarrollo sostenible del MERCOSUR

(ECONORMAS-MERCOSUR) DCI-ALA/2009/19707

Objectivo General

Mejorar la calidad y seguridad de los productos del MERCOSUR y fortalecer su capacidad de conciliar el crecimiento econmico y la actividad comercial con la gestin sostenible de los recursos y fortalecer la proteccin del medio ambiente.Objetivo EspecficoPromover la consolidacin y la integracin del MERCOSUR para el desarrollo sostenible de la regin mediante la promocin de una buena produccin y consumo sostenible, el fortalecimiento de la proteccin del medio ambiente y la salud, as como el aumento del comercio a travs de la convergencia de las regulaciones tcnica y evaluacin de la conformidad.


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EL PROGRAMA ARTICULA, BAJO UNA MISMA OPERACIN, CUATRO LNEAS DE ACCIONES INTEGRADAS Y COMPLEMENTARIAS ENTRE S:


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El programa articula, en la misma operacin, cuatro lneas de aciones integradas y complementarias entre s:

  • La promocin de la produccin y del consumo sostenibles (PCS);

  • La lucha contra la desertificacin y los efectos de la sequa (DyS);

  • (3) Avances hacia la implementacin del Sistema Globalmente Armonizado de Clasificacin y Rotulado de Productos Qumicos (SGA); y

    (4) La convergencia de la base normativa y reglamentaria - calidad y seguridad de productos en reas especficas seleccionadas - madera y muebles (en Uruguay y en Paraguay), productos elctricos, metal-mecnica - y creacin de capacidades regionales de evaluacin de la conformidad.


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Las actividades relacionadas con la lnea de accin 4 son los siguientes:Actividad 4.1.Promover la convergencia de la reglamentacin, los procedimientos de reglamentacin y evaluacin de la conformidad en determinados sectores productivos.Actividad 4.2.Equipar y acreditar los laboratorios de ensayo.Actividad 4.3.Refuerzo de la evaluacin de conformidad de los productos nacionales.


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www.inmetro.gov.br

Contacto:

[email protected]

Muchas gracias!


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