PARTECIPAZIONE DEL PUBBLICO
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PARTECIPAZIONE DEL PUBBLICO Catarina Freitas Environmental Planning Department City Council of Almada, Portugal. ...Risultati e Obiettivi. risultati. L’intento di questa Training Session è quello di incrementare la conoscenza dei partecipanti circa i processi di partecipazione del pubblico ,

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Presentation Transcript
PARTECIPAZIONE DEL PUBBLICOCatarina FreitasEnvironmental Planning Department City Council of Almada, Portugal


Risultati

...Risultati e Obiettivi

risultati ...

  • L’intento di questa Training Session è quello di incrementare la conoscenza dei partecipanti circa i processi di partecipazione del pubblico,

  • … quali sono i concetti alla base di questi,

  • … come dovrebbero essere indirizzati,

  • … come pianificarli,

  • … che ruolo dovrebbero seguire…

  • E guidare e aiutare i partecipanti a disegnare un programma di pubblica partecipazione che soddisfi le loro specifiche esigenze.


Obiettivi

...Risultati e Obiettivi

Obiettivi

Individuare qual’è il primo passo per preparare un Programma di Partecipazione del Pubblico;

Prendere qualche dea, regole e guidelinea su come disegnare un Programma di Partecipazione del Pubblico, cioè tecniche e metodi di partecipazione pubblica;

Fare attenzione ai vari livelli di Partecipazione del Pubblico.



Argomenti
Argomenti ...

  • ...Perchè abbiamo bisogno di Partecipazione del Pubblico?

  • ...Qual’è il contesto della Partecipazione del Pubblico?

  • ...Idee e concetti della Partecipazione del Pubblico

  • ...Come realizzare un Programma di Partecipazione del Pubblico

  • ... Conclusioni


Argomenti1
Argomenti...

  • ... Perchè abbiamo bisogno di Partecipazione del Pubblico?

  • ...Qual’è il contesto della Partecipazione del Pubblico ?

  • ...Idee e concetti dietro la Partecipazione del Pubblico

  • ...Come realizzare un programma di Partecipazione del Pubblico

  • ... Conclusioni









... Why do we need Public Participation ...

Perchè abbiamo bisogno di Partecipazione del Pubblico?

  • Tutti noi abbiamo bisogno di cambiare !

    (habits, attitudes, values, priorities, agenda …)

  • Relativamente al cambiamento, abbiamo bisogno di una soluzione comune, di consenso, e di agire insieme…

  • Per avere consenso, abbiamo bisogno di capire le prospettive di ognuno e rimuovere alcune differenze …


...Perchè c’è bisogno di Partecipazione del Pubblico ...

C’è bisogno di conoscere i reali problemi del genere umano…

C’è bisogno di comunicare e provvedere all’informazione del pubblico, in maniera utile e completa…

C’è bisogno di coinvolgere e impegnare la popolazione in piani e processi decisionali…

Dobbiamo ottenere l’impegno da tutte le parti


... Why do we need Public Participation ...

C’è bisogno di conoscere i reali problemi del genere umano…

C’è bisogno di comunicare e provvedere all’informazione del pubblico, in maniera utile e completa…

C’è bisogno di coinvolgere e impegnare la popolazione in piani e processi decisionali…

Dobbiamo ottenere l’impegno da tutte le parti

... Creare aperte, realizzabili, complete, effettive e utili opportunità

per la partecipazione pubblica

è di cruciale importanza …


Argomenti2
Argomenti... ...

  • ... Perchè abbiamo bisogno di Partecipazione del Pubblico?

  • ...Qual’è il contesto della Partecipazione del Pubblico ?

  • ...Idee e concetti dietro la Partecipazione del Pubblico

  • ...Come realizzare un programma di Partecipazione del Pubblico

  • ... Conclusioni


... What is the context of Public Participation ...

«La partecipazione del pubblico è buona, ma quando bisogna organizzare qualcosa, spariscono tutti! »

a sceptical Councillor …


... What is the context of Public Participation ...

«Nella nostra Amministrazione non c’è una volontà politica. E’ così! »

a Local Authority employee …


... What is the context of Public Participation ...

«If politicians and local decision makers don’t prepare our city for future challenges, one can ask what do we need them for.»

a citizen …


... What is the context of Public Participation ...

Pre-conceived ideas of decision makers, planners and experts

The public doesn’t want to participate (only people that are against) …

The public does not know how to participate …

The public interfere in technical decisions …

Participation generates chaos and delays the projects...

Decision makers often get information on public opinion on a second-hand basis (briefings and summaries provided by staff)


... What is the context of Public Participation ...

Pre-conceived ideas and complaints of Public

Public is involved in later stages of the project

“90% of the document/project is already defined”

Sometimes important stakeholders are left out

High controversial issues are not answered

Incomplete information provided (“hidden issues” or “impacts under valuated”)

Badly perceived idea of the problem/issue, based on misinformation


Una buona informazione pubblica ... è una condizione necessaria per un effettiva partecipazione !

... What is the context of Public Participation

Idee pre-esistenti e reclami del Pubblico

Il Pubblico è coinvolto in una fase successiva del progetto

“90% del progetto è già definito”

A volte vengono lasciati fuori importanti portatori di interessi

Molti controversi problemi non hanno risposte

Incomplete information provided (“hidden issues” or “impacts under evaluated”)

Badly perceived idea of the problem/issue, basata sulla cattiva informazione


... What is the context of Public Participation ...

Esempio: (An Inconvenient Truth, Al Gore)

Massivo studio realizzato dall’Università della California su un giornale scientifico specializzato in articoli sul cambiamento climatico durante gli ultimi 10 anni (campione del 10%, 928 articoli)

A fianco, un altro studio riguardante articoli sul cambiamento climatico negli ultimi 14 anni pubblicati su un giornale popolare (campione di 4 giornali, 636 articoli)


... What is the context of Public Participation ...

% di articoli in dubbio come causa del cambiamento climatico

Esempio:

No. di articoli specializzati che trattano di cambiamento climatico pubblicati su un giornale scientifico durante i precedenti 10 anni

No. di articoli che trattano di cambiamenti climatici negli ultimi 14 anni

0%

928

626

53%


... What is the context of Public Participation ...

Che società vogliamo?

Projections on World Energy Consumption

Scenario 1

Scenario 2


... What is the context of Public Participation ...

Scenario 1:

BAU Business As Usual (società del “business”)

E’ lo scenario che nessuno vuole, ma spesso tutti seguono.









Almada (A2) ...

8.00 – 9.00 am

Più traffico





... What is the context of Public Participation ...

Che società vogliamo?

Projections on World Energy Consumption

Scenario 1

Scenario 2


Scenario 2 ...:

F4 Due volte tanto con appena la metà delle risorse

Questo è lo scenario che (quasi) tutti vogliono, ma che nessuno rispetta.



Porta vitalità nei spostamenti quotidianicentri urbani


Edilizia a basso consumo energetico spostamenti quotidiani


Evoluzione dello scenario ambientale spostamenti quotidiani



Tutela della biodiversità spostamenti quotidiani


Argomenti3
Argomenti ... spostamenti quotidiani

  • ... Perché si rende necessaria la Partecipazione del Pubblico?

  • ... In che misura può contribuire il Pubblico?

  • ... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del pubblico

  • ... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico

  • ... Conclusioni


... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico

La Convenzione di Aahrus sull’Accesso alle informazioni, la Partecipazione del Pubblico ai processi decisionali e l’Accesso alla giustizia in materia ambientale [Direttiva Europea 2003/4/CE]

Adottata il 25 giugno 1998 ad Aarhus (Danimarca) in occasione della IV° Conferenza Ministeriale “Ambiente per l’Europa”

Accordo che riconosce la stretta relazione tra i diritti umani e la tutela ambientale

Stabilisce che lo sviluppo sostenibile può essere raggiunto solo con il coinvolgimento di tutti i portatori d’interesse.


... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico...

I 3 pilastri della Convenzione di Aarhus

  • Diritto al pubblico accesso all’informazione ambientale

  • Diritto alla partecipazione del pubblico ai processi decisionali in materia ambientale.

  • Diritto al pubblico accesso alla giustizia in materia ambientale


... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico...

Pilastro della Partecipazione del Pubblico nella Convenzione diAarhus

Coinvolgimento durante l’elaborazione di piani e programmi relativi all’ambiente in un contesto chiaro e trasparente

Divulgazione di tutta l’informazione necessaria

Sufficiente tempo a disposizione per una reale partecipazione

Incoraggiamento ad intervenire ai dibattiti rivolto al pubblico


... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico...

Convenzione di Aahrus

“ Pur rivolgendosi ad una platea circoscritta, la Convenzione di Aarhus ha una rilevanza globale. E’ il più importante esempio di democrazia ambientale e di attuazione del Principio 10 della Dichiarazione di Rio su Ambiente e Sviluppo, la Convenzione di Aarhus è un nuovo modello di trattato internazionale in cui diritti umani e tutela ambientale trovano affermazione e sostegno reciproco.

Kofi A. Annan, Segretario Generale delle Nazioni Unite


... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico...

Le tappe più importanti della pianificazione e dei processi decisionali

SOLUZIONI

Piani, Alternative

PROBLEMA

DIAGNOSI

DECISIONE

ESECUZIONE

VALUTAZIONE


... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico...

Le tappe più importanti della pianificazione e dei processi decisionali

SOLUTIONI

Piani, Alternative

PROBLEMA

DIAGNOSI

PP

PP

PP

DECISIONE

PP

ESECUZIONE

VALUTAZIONE


... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico...

Le tappe più importanti della pianificazione e dei processi decisionali

SOLUTIONI

Piani, Alternative

PROBLEMA

DIAGNOSI

Partecipazione del Pubblico

DECISIONE

VALUTAZIONE

ESECUZIONE


... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico...

Le tappe più importanti della pianificazione e dei

processi decisionali

SOLUTIONI

Piani, Alternative

PROBLEMA

DIAGNOSI

DECISIONE

Partecipazione del Pubblico

ESECUZIONE

VALUTAZIONE

Informazione | Comunicazione


... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico...

Informazione ComunicazionePartecipazione

  • La comunicazione si basa su 3 componenti che l’ascoltatore recepisce in maniera diversa

    - Parola 7%

    - Intonazione 38%

    - Gestualità 55%

  • Tra gli ascoltatori,

    - l’80% non presta alcuna attenzione !

    - il 20% si compiace del fatto che ci siano problemi !!


... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico...

Informazione  ComunicazionePartecipazione

  • E’ fondamentale proporre una corretta gestualità e discorsi positivi

  • L’interpretazione di quanto detto dipende da:

    -sensibilitàculturale

    - emozioni

    -prospettive

    -valori e priorità

    - “ruolo” sociale

    - scambio nell’interagire


29% Pubblico...

atei

o di altre religioni

33%

cristiani

19%

indù

buddhisti

19%

musulmani


... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del Pubblico...

Esercizio:

Barriere alla comunicazione: percezioni diverse


Argomenti4
Argomenti ... Pubblico...

  • ... Perché si rende necessaria la Partecipazione del Pubblico?

  • ... In che misura può contribuire il Pubblico?

  • ... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del pubblico

  • ...Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico

  • ... Conclusioni


... Pubblico... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico

Come strutturare un programma di Partecipazione del Pubblico

Scopo di un Programma di Partecipazione del Pubblico è:

  • prendere decisioni più condivise

  • Portare a termine un impegno adottando le soluzioni/progetti/piani scelti in comune accordo

    … cercando di aiutare ad imparare e cambiare


... Pubblico... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico

Come strutturare un programma di Partecipazione del Pubblico

Il consenso non è unanime per quanto riguarda:

  • Il metodo di realizzazione

  • I tempi di realizzazione

  • I resultati

  • La valutazione finale


... Pubblico... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico

… fasi più importanti del processo decisionale…

SOLUZIONI

Piani, Alternative

PROBLEMA

DIAGNOSI

DECISIONE

ESECUZIONE

VALUTAZIONE


... Pubblico... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico

Fase 1. Valutazione della Decisione

La valutazione della decisione è più inerente al processo decisionale

che non alla partecipazione del pubblico

  • Illustrare la decisione presa

  • Specificare chi prende la decisione e come verrà eseguita

  • Fare un calendario indicando le fasi di pianificazione/le fasi decisionali

  • Decidere se e perché coinvolgere il pubblico (es: il procedimento potrebbe considerare un’unica opzione, lasciando al pubblico la scelta tra Sì e No)


... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico

Fase 1. Valutazione della Decisione

La valutazione della decisione è più inerente al processo decisionale che alla partecipazione del pubblico

  • Illustrare la decisione presa

  • Specificare chi prende la decisione e come verrà eseguita

  • Fare un calendario indicando le fasi di pianificazione/le fasi decisionali

  • Decidere se e perché coinvolgere il pubblico (es: il procedimento potrebbe considerare un’unica opzione, lasciando al pubblico la scelta tra Sì e No)

SUGGERIMENTO

Non tutte le decisioni richiedono la PP


... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico

Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico

Questa fase indica quali tecniche di partecipazione del pubblico adottare, la sequenza e i tempi

  • Individua il team coinvolto nella Partecipazione del Pubblico

    Quando il responsabile delle decisioni non è coinvolto, egli tende generalmente ad ignorare i resultati del processo di partecipazione del pubblico. Non sempre percepisce la forza del messaggio (la forza delle impressioni della gente).

SUGGERIMENTO

I decisori dovrebbero essere coinvolti attivamente nella PP


... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico

Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico

Individuare il daffarsi con il coinvolgimento del pubblico nelle fasi di pianificazione e nel processo decisionale (identificazione del problema, diagnosi, soluzioni alternative, decisione …)

SUGGERIMENTO

Scrivere 1- 2 frasi sul come il problema sia stato risolto


... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico

Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico

  • Identificazione dei portatori di interesse – interni ed esterni

    Una volta identificati i problemi che potrebbero verificarsi nel processo di partecipazione del pubblico, diventa facile identificare le persone che molto probabilmente saranno interessate al problema, gli “Stakeholder”.

    Gli “stakeholder” sono coloro che credono di avere un ruolo importante per quanto riguarda la decisione da prendere.

    Può essere un ruolo legato agli aspetti più disparati: economia, uso, mandato, prossimità, valori o filosofia.


Quali gli stakeholder da interpellare ? pubblico

Architetti

Associazioni Professionali

Imprese Energetiche

Artisti

Associazioni

Culturali

Agenzie Energetiche

Associazioni di Consumatori

Politici

Lavoratori

Giornalisti

Istituti Finanziari

Associazioni Turistiche

Sindacati

Economisti

Legali

ONG

Associazione Ciclisti

Operatori del Trasporto

Pubblico

Università

Ditte

Cittadini

.. ecc...

Urbanisti

Proprietari

Negozianti

Giovani

Associazioni Locali

Imprese Edili

Scuole

Bambini

Parishes


... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico

Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico

  • Entrare nel merito della controversia

    Le contestazioni non sono prevedibili, ma esistono “indicatori” di probabili controversie…

    … significatività degli impatti

    … precedente controversia per uno stesso problema

    … problema che tocca la politica locale alla base di discussioni politiche

    … il problema è ciò che giustifica l’esistenza dello stakeholder


... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico

Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico

  • Entrare nel merito della controversia

    Le contestazioni non sono prevedibili, ma esistono “indicatori” di probabili controversie…

    … significatività degli impatti

    … precedente controversia per uno stesso problema

    … problema che tocca la politica locale alla base di discussioni politiche

    … il problema è ciò che giustifica l’esistenza dello stakeholder

SUGGERIMENTO

In caso di controversia, meglio essere proattivi (intervenire prima) che reattivi


... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico

Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico

  • Individuare tecniche da adottare in ogni fase del processo, considerando le necessità delle diverse categorie di persone

    Tecniche e metodi dipendono da più elementi:

    … dalla complessità del problema e delle soluzioni

    … dalle persone cui ci si rivolge (stakeholder) per usufruire delle loro capacità e conoscenze in merito al problema


... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico

Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico

  • Individuare tecniche da adottare in ogni fase del processo, considerando le necessità delle diverse categorie di persone

    Tecniche e metodi dipendono da più elementi:

    … livello di partecipazione richiesto e come verrà usata l’informazione

    … tempo e numero di risorse (denaro, persone)

    …ogni circostanza particolare.


... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico

Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico

  • Individuare tecniche da adottare in ogni fase del processo, considerando le necessità delle diverse categorie di persone

    Tecniche e metodi dipendono da più elementi:

    … dalla partecipazione richiesta e da come verrà usata l’informazione

    … da quali informazioni fornire al pubblico e quali informazione ottenere dal pubblico, per raggiungere gli obiettivi di PP

    … da ogni circostanza particolare.

SUGGERIMENTO

Circostanze particolari sono…

Sensibilità culturali ed etniche

Interessi di stakeholder nazionali

Sensibilità politiche

Livello di interesse


non accordo pubblico

accordo

OBIETTIVI

Soluzioni semplici con consenso

(es: Scuole, Strutture Sanitarie)

Soluzioni semplici, ma ancora senza consenso

(es: Zone industriali, discariche)

noto

SOLUZIONI per risolvere il problema

Ricerca di nuove soluzioni con consenso

(es: Risanamento di vecchie aree industriali)

Ridefinizione del problema

(es: Definizione di Politiche sulla tutela ambientale)

non noto


Non accordo pubblico

accordo

OBIETTIVI

Semplici soluzioni ma ancora senza consenso

(es: Zone Industriali, discariche)

Semplici soluzioni con consenso

(es: Scuole, Strutture Sanitarie)

noto

SOLUZIONI per risolvere il problemea

Ricerca di nuove soluzioni con consenso

(es: Risanamento di vecchie aree industriali)

Ridefinizionedel problema

(es: Definizione di Politiche sulla tutela ambientale)

Non noto


I partecipanti prendono iniziative, indipendentemente dalle autorità pubbliche

Mobilizzazione

I partecipanti prendono parte ad analisi più elaborate ed attività meglio definite

attivo

Interattivo

I partecipanti sono coinvolti e le loro idee considerate

Consultazione

Livello di Partecipazione

Risposte alle domande suggerite dai partecipanti

Informativo

Partecipanti informati delle azioni passate e future

Passivo

passivo

Livelli di Interazione

alto

basso


... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico

Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico

  • Individuare tecniche da adottare in ogni fase del processo, considerando le necessità delle diverse categorie di persone

    -PASSIVO(Tecniche per la divulgazione di informazioni)

    Briefing, Esposizioni, Dimostrazioni, Spedizioni di Relazioni Tecniche, Conferenze, Newsletter, Comunicati Stampa, Annunci dell’Amministrazione Pubblica, Pagine WEB


... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico

Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico

  • Individuare tecniche da adottare in ogni fase del processo, considerando le necessità delle diverse categorie di persone

    - INFORMATIVO/CONSULTAZIONE(Tecniche per il raggruppamento di informazioni)

    Gruppi di controllo, modelli di risposta per corrispondenza, sondaggi,

    indagini di opinione, questionari


... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico

Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico

  • Individuare tecniche da adottare in ogni fase del processo, considerando le necessità delle diverse categorie di persone

    -INTERATTIVO/MOBILIZZAZIONE(Interazione/Tecniche per lo scambio di informazioni)

    Comitati consultivi, Sportelli telefonici, Interviste, Audizioni Pubbliche, Campagne Pubblicitarie, Assemblee Pubbliche, Workshop, Forum


pubblica pubblico

informazione

Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico


... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico

Fase 3. Pianificazione di esecuzione

  • Piano di esecuzione di ogni singola attività di partecipazione del pubblico. Per esempio,

    … Elaborare un calendario di workshop

    … Decidere dove organizzare il meeting

    … Decidere chi organizzerà il meeting

    … Decidere chi sarà il moderatore


... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico

Tre fasidi pianificazioneper un programma di partecipazione del pubblico efficace

Fase 1.Valutazione della Decisione

Fase 2.Pianificazione della Partecipazione del Pubblico (raggruppare le diverse tecniche in un piano integrato)

Fase 3.Pianificazione di esecuzione

Ed ora eseguite il vostro piano!!


... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico

Tre fasidi pianificazioneper un programma di partecipazione del pubblico efficace

Fase 1.Valutazione della Decisione

Fase 2. Pianificazione della Partecipazione del Pubblico (raggruppare le diverse tecniche in un piano integrato)

Fase 3.Pianificazione di esecuzione

Ed ora eseguite il vostro piano!!

SUGGERIMENTO

Tutto ciò va fatto … con buon umore


Argomenti5
Argomenti ... pubblico

  • ... Perché si rende necessaria la Partecipazione del Pubblico?

  • ... In che misura può contribuire il Pubblico?

  • ... Idee e argomenti a sostegno della Partecipazione del pubblico

  • ... Come strutturare un programma di Partecipazione del pubblico

  • ...Conclusioni


... pubblicoConclusioni

Conclusioni

Non esiste un unico approccio di partecipazione del pubblico né esiste un programma di partecipazione del pubblico che corrisponda ad ogni esigenza e decisione;

Non esiste alcuna tecnica di partecipazione del pubblico buona per tutte le situazione;

Con un programma efficace di partecipazione del pubblico, le tecniche usate sono di interesse per gli stakeholder e corrispondono allo scopo;


... pubblicoConclusions

Conclusioni

Benché regole ed interrogativi vengano affrontati al momento dell’elaborazione di un programma di partecipazione del pubblico, in questa Sessione, abbiamo cercato di fornire un metodo sistematico;

Siate originali, siate creativi …


Sogni impossibili … pubblico

Siete già persone di successo a casa



Grazie per la vostra attenzione! pubblico

Catarina Freitascfreitas@cma.m-almada.pt


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