行政中立與公務新文化

1. 行政中立與公務新文化 報告人：考選部 研究委員 董鴻宗

2. 董 鴻 宗　 學　　歷：國立中興大學公共行政學系 　　　　　國立政治大學公共行政研究所碩士 中國文化大學中山學術研究所博士班 考　　試：七十六年全國性高等考試人事行政類科考試及格 　　　　　八十八年簡任公務人員升等考試及格 經　　歷：銓敘部銓審司、法規司科員、專員、考試院秘書處議事科科長、專門委員、人事室主任 現　　職：考選部 研究委員 教學經歷：北縣南山、三重、北市士林、大安等高職社會科學類科兼任教師 東吳大學政治學系兼任講師、台灣警察專科學兼任教官 中國科技大學、北台技術學院共同學科兼任講師 國立空中行專、空中大學公共行政學系面授講師 著 作：考銓文集（92年）、考銓心 人事情（93年）、悅讀與分享（95年）、101故事集（97年） 專　　長：行政學（管理）、人事行政（考銓法規）、公共（人際）關係、政黨政治、憲法與立國精神、情緒管理 工作事蹟：1.承辦公務人員任審、法制業務（公務人員基準法草案）。2.辦理考試院會議議事業務（第九屆）。3. 擔考試院國會聯絡人（92年）。4.負責考試院動腦會議、知識管理等研發業務。5. 綜理考試院人事業務。 聯絡電話：（公）02 22369188–3009 （家）02 29706672 （行動）0933 889 189 2 MAIL 0474@mail.moex.gov.tw

3. 簡報大綱 壹、前言 貳、行政中立的氛圍 參、行政中立的基本面向 肆、公務人員行政中立法 伍、未來努力之方向 陸、公務新文化 柒、結　語

4. 壹、前言 一、為什麼要談行政中立？ • 法規規定 • 民主政治 • 多元環境 • 行政革新 • 保障公務人員權益 • 政府施政理念

5. 二、行政中立之效益 （一）促進政黨政治之良性競爭 （二）確保社會的多元發展 （三）貫徹行政的穩定性、永續性、 專業性 （四）保障公務人員權益 （五）澄清公務文化與品質

6. 民主社會中公務員面臨不同價值衝突 上級 長官 專業 意識形態 國會 專業 知識 政治運作 民意 多元利益 政黨 經驗 利益 團體 機關 制衡 民意 輿論 法律 規範 法律 載自台大國發所鄧志松教授

7. 三、打破一般的迷思 • 一般機關公務員的事 • 選舉時才有的問題 • 高階公務員才需要遵守

8. 四、心理建設 • 不開始做就會後悔 • 日行千里、啟於足下 • 路選對了，再遙遠都會達到目標

9. 貳、行政中立的氛圍 一、政治文化 • 歷史沿革 • 大眾媒體 • 選舉效應

10. 二、政黨政治 • 政黨輪替 • 公平競爭 • 中立資源

11. 參、行政中立的基本面向 一、行政中立的要項 • 依法行政 • 執法公正 • 政治活動適當限制 • 不介入政黨派系鬥爭

12. 二、行政中立之意涵 係指公務人員執行職務時必須嚴守的認知、態 度、立場或原則： 1、在職期間，應盡忠職守、盡心盡力，推動政府 政策，造福社會大眾。 2、處理公務上，其立場應超然、客觀、公正，一 視同仁，既無偏愛也無偏惡。 3、執行職務之態度，應採取同一標準，公平對待 任何個人、團體或黨派。 4、日常活動中，遵循政治活動或行為應有之分 際，不介入地方派系或政治紛爭。

13. 三、行政中立之指導原則 （一) 依法行政原則 沒有法律依據，公務人員不得對人民有任何 作為，亦不得濫發命令或處分。 1、法律優位原則 2、法律保留原則 （二）執法公正原則 公務人員應依法公正執行職務，不得對任 何團體或個人予以差別待遇，並以誠信公 正原則處理事務。 （三）政治中立原則 在政治衝突中不作偏袒，而公正、客觀、無 私的執行職責。

14. 四、行政中立面臨的問題 （一）宏觀面 • 社會文化 • 政事分立 （二）微觀面 • 行政資源濫用 • 隸屬關係壓迫 • 選擇性執法

15. 濫用行政資源：違反依法行政、公器私用 • 政治考量凌駕行政專業 • 長官與部屬關係所形成的壓力 • 傳統政治文化與社會理念 • 地方自治受派系與政黨左右 • 政務官與事務官角色未能釐清 • 相關法制欠缺與規範不夠周延 • 其他實務困境：認知差距、既得利益

16. 五、影響行政中立的因素與主體 （一）影響因素 1、政務人員指示部屬為行政不中立行為 2、長官具一定政治態度，又掌握升遷考核大權 3、政務官與事務官分際模糊，事務官希望成為政務官 4、黨政分際未釐清 5、人情影響 6、選舉文化影響，選後算帳 7、人際關係、個人價值判斷、政治企圖心等影響 8、政治結構大環境之限制 9、政務官與地方首長不能中立

17. （二）影響主體 根據近15年間，先後共計6次問卷調查結果， 歷來影響公務人員行政中立之主體，由多至寡 其依序為： 1、直屬長官 2、機關首長 2、民意代表 3、地方派系 4、政黨黨部

18. 六、行政中立的原則 • 依法行政 • 人民至上 • 專業倫理

19. 七、行政中立的實踐途徑 • 法制層面 • 倫理道德 • 政治理念 • 社會化共識

20. 八、落實行政中立之要件 （一）公開競爭的考試用人 （二）功績原則的人事管理 （三）有效及時的權益保障 （四）政治活動的合理限制 （五）成熟發展的政黨政治

21. 落實行政中立意象圖 公平對待 無所偏私 不介入政治紛爭 文官無名 政治行為 限制 程序規定 依法行政 政治冷漠 參選、助選、募款 造勢、聯名支持、黨務 罷工、遊行、政治言論 動用行政資源 公正 形象 與政務官 良好互動 時有衝突 贏得人民 信心尊敬 功績 原則 專業 經驗 甄補、考績、升遷、獎懲、教育... 載自台大國發所鄧志松教授

22. 九、公務人員應扮演之角色 （一）國家化 （二）本於公共利益施政 （三）積極推動政府政策 （四）維持行政專業性及自主性之道德勇氣 （五）提升專業及公正形象 （六）重視公平與效能之和諧

23. 肆、公務人員行政中立法 一、立法背景與沿革 （一）背景 1、威權體制解構 2、政黨競爭激烈 3、選舉風氣敗壞 4、資源遭致濫用

24. （二）沿革 1、80.12：銓敘部部長提出文官中立之構想 2、83.10：銓敘部組成專案小組研擬條文 3、83.12：（第1次）函送立法院審議 4、85.11：立法院法制委員會完成審查，並定 名為政治中立法 5、92.09：（第2次）函送立法院（第5屆）審議 7、94.10：（第3次）函送立法院（第6屆）審議 8、97.12：（第4次）函送立法院（第7屆）審議 9、98.5.19：立法院三讀通過 10、98.6.10：總統公布施行

25. 二、立法目的（第一條） • 依法行政 • 執行公正 • 政治中立 • 適度規範公務人員政治活動

26. 三、適用範圍（第二條） 本法所稱公務人員，指法定 機關依法任用、派用之有給 專任人員及公立學校依法任 用之職員

27. 四、依法執行職務（第三條） 公務人員應嚴守行政中立，依據法 令執行職務，忠實推行政府政策， 服務人民。

28. 五、執行職務原則（第四條） 公務人員應依法公正執行職務，不得 對任何團體或個人予以差別待遇。

29. 六、參與政治活動之限制（第五條） 公務人員得加入政黨或其他政治團 體。但不得兼任政黨或其他政治團 體之職務。 公務人員不得介入黨政派系紛爭。 公務人員不得兼任公職候選人競選 辦事處之職務。

30. 七、利用職務之禁止行為（第六條） 公務人員不得利用職務上之權力、機 會或方法，使他人加入或不加入政黨 或其他政治團體；亦不得要求他人參 加或不參加政黨或其他政治團體有關 之選舉活動。

31. 八、從事政治活動之時間限制（第七條） 公務人員不得於上班或勤務時間，從事政黨或其他 政治團體之活動。但依其業務性質，執行職務之必 要行為，不在此限。 前項所稱上班或勤務時間，指下列時間： 一、法定上班時間。 二、因業務狀況彈性調整上班時間。 三、值班或加班時間。 四、因公奉派訓練、出差或參加與其職務有關活動 之時間。

32. 九、捐助及募款之禁止（第八條） 公務人員不得利用職務上之權力、機會或方 法，為政黨、其他政治團體或擬參選人要求 、期約或收受金錢、物品或其他利益之捐助 ；亦不得阻止或妨礙他人為特定政黨、其他 政治團體或擬參選人依法募款之活動。

33. 十、從事政治活動或行為之禁止（第九條） 公務人員不得為支持或反對特定之政黨、其他政治團體或公職 候選人，從事下列政治活動或行為： 一、動用行政資源編印製、散發、張貼文書、圖畫、其他宣傳 品或辦理相關活動。 二、在辦公場所懸掛、張貼、穿戴或標示特定政黨、其他政治 團體或公職候選人之旗幟、徽章或服飾。 三、主持集會、發起遊行或領導連署活動。 四、在大眾傳播媒體具銜或具名廣告。 五、對職務相關人員或其職務對象表達指示。 六、公開為公職候選人站台、遊行或拜票。 七、其他經考試院會同行政院以命令禁止之行為。 前項第一款所稱行政資源，指行政上可支配運用之公物、公款、 場所、房舍及人力等資源。

34. 十一、妨礙投票權行使之禁止（第十條） 公務人員對於公職人員之選舉、罷免 或公民投票，不得利用職務上之權 力、機會或方法，要求他人不行使投 票權或為一定之行使。

35. 十二、選舉期間候選人之請假規定（第十一條）十二、選舉期間候選人之請假規定（第十一條） 公務人員登記為公職候選人者，自候選人 名單公告之日起至投票日止，應依規定請 事假或休假。

36. 十三、受理申請事項之平等原則（第十二條） 公務人員於職務上掌管之行政資源，受理 或不受理政黨、其他政治團體或公職候選 人依法申請之事項，其裁量應秉持公正、 公平之立場處理，不得有差別待遇。

37. 十四、選舉期間辦公處所競選活動之禁止（第十十四、選舉期間辦公處所競選活動之禁止（第十 三條） 各機關首長或主管人員於選舉委員會發布選舉公 告日起至投票日止之選舉期間，應禁止政黨、公 職候選人或其支持者之造訪活動；並應於辦公、 活動場所之各出入口明顯處所張貼禁止競選活動 之告示。

38. 十五、違反中立行為之舉發（第十四條） 長官不得要求公務人員從事本法禁止之行為。 長官違反前項規定者，公務人員得檢具相關事證 向該長官之上級長官提出報告，並由上級長官依 法處理；未依法處理者，以失職論，公務人員並 得向監察院檢舉。

39. 十六、救濟與保障（第十五條） 公務人員依法享有之權益，不得因拒絕從事本法 禁止之行為而遭受不公平對待或不利處分。 公務人員遭受前項之不公平對待或不利處分時， 得依公務人員保障法及其他有關法令之規定，請 求救濟。

40. 十七、違反之懲戒或懲處（第十六條） 公務人員違反本法，應按情節輕重，依公務員懲 戒法、公務人員考績法或其他相關法規予以懲戒 或懲處；其涉及其他法律責任者，依有關法律處 理之。

41. 十八、準用人員（第十七條） 下列人員準用本法之規定： 一、公立學校校長及公立學校兼任行政職務之教師。 二、教育人員任用條例公布施行前已進用未納入銓敘之公立 學校職員及私立學校改制為公立學校未具任用資格之留 用職員。 三、公立社會教育機構專業人員及公立學術研究機構研究人員。 四、各級行政機關具軍職身分之人員及各級教育行政主管機關軍訓 單位或各級學校之軍訓教官。 五、各機關及公立學校依法聘用、僱用人員。 六、公營事業機構人員。 七、經正式任用為公務人員前，實施學習或訓練人員。 八、行政法人有給專任人員。 九、代表政府或公股出任私法人之董事及監察人。

42. 十九、特殊準用規定（第十八條） 憲法或法律規定須超出黨派以外，依法獨立行使 職權之政務人員，準用本法之規定。

43. 伍、未來努力之方向 一、確實遵循公務人員中立法相關規定 二、釐清政務人員與常務人員之分際 三、強化公務人員之保障機制 四、內化行政中立觀念 五、貫徹公務人員核心價值 「廉正、專業、效能、關懷」

44. 陸、公務新文化 一、角色定位 （一）社會地位及責任 （二）「官員」與「公僕」 （三）從「推手」到「摧手」 二、權益認知 （一）團結協商權 （二）有分際才有尊嚴

45. 陸、公務新文化 三、健康管理 （一）認清趨勢保健康 （二）養生保健起步走 四、形象整飭 服裝、儀容、態度、認知

46. 陸、公務新文化 五、投資自我實力 健康、經濟、人脈、學歷經歷、證照、技能及專長 六、革新文化 （一）繁文縟節的簡化 （二）送往迎來的減免 （三）逢迎拍馬的唾棄 （四）無謂酬酢的排拒 七、幸福生活 （一）慢活 （二）平實、務實、踏實 （三）關機族 （四）運動 （五）人文素養 （六）親子關係

47. 陸、公務新文化 八、財務規劃 （一）理財投資－及早、定期定額、長期、紀律 （二）保險貢獻 九、知識管理 （一）閱讀 （二）專業 （三）常識 十、地球公民，節能減碳

48. 柒、結　語 • 公務員國家化、專業化 • 小女孩撿海星 • 開心工作、用心生活、關心社會

49. 報告完畢 敬請指正 敬 祝 喜樂平安

50. 公務倫理 主講人：考選部 研究委員 董鴻宗