Воронежский областной институт повышения квалификации и переподготовки работников образования

1. Воронежский областной институт повышения квалификации и переподготовки работников образования ПРИОБРЕТЕНИЕ ТОВАРОВ, ОПЛАТА РАБОТ И УСЛУГ В СООТВЕТСТВИИ С ФЗ № 44 (М - 85 И) Демешко А.Н. – доцент кафедры управления в образовательных системах и профессионального образования

2. 5 апреля 2013 года Президент РФ подписал Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Закон вступил в силу с 1 января 2014 года, содержит 114 статей. (ФЗ № 94 содержал 65 статей)

3. По мнению разработчиков Федеральный Закон ФЗ № 44 позволяет сократить коррупционные риски в сфере госзакупок. Закон предусматривает: - механизмы предварительной квалификации участников торгов; - антидемпинговые меры; - сокращение случаев завышения (занижения) начальных цен закупок за счет расширения методов определения начальной, максимальной цены контракта.

4. Основные принципы, заложенные в основу закона: - Принцип контрактной системы в сфере закупок (ст. 6). - Принципы открытости, прозрачности и единства контрактной системы (ст. 7; 11) (обеспечиваются за счет размещения информации в единой информационной системе). - Принцип обеспечения конкуренции (ст. 8). - Принцип стимулирования инноваций (ст. 10) (отдается приоритет высокотехнологичной и инновационной продукции). - Принцип ответственности за результативность (ст. 12).

6. До 31.12.2013 г. каждое ОО на сумму до 100 тысяч рублей в квартал было вправе осуществлять закупки без процедуры размещения заказа. С 01.01.2014 г. без процедуры размещения заказа ОО вправе самостоятельно тратить 5 % от совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком.

7. Ранее при закупках на сумму до 500 тысяч руб. в квартал размещение заказа осуществлялось по котировочным заявкам. С 01.01.2014 г. по котировочным заявкам возможны закупки на сумму не более 10 % от совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком.

8. Согласно ФЗ № 94 единственным критерием выбора победителя при осуществлении закупок по котировочным заявкам являлась ЦЕНА, указанная в котировочной заявке, это создавало проблемы с качеством приобретаемых товаров, работ и услуг.

9. Способы закупок

10. *) Закрытые аукционы и конкурсы – это закрытый способ определения поставщика. Проводятся в том случае, когда сведения на товары, работы и услуги являются государственной тайной. Документация о закрытых аукционах и конкурсах не подлежит опубликованию в СМИ и размещению ЕИС. Рассылается информация персонально участникам на основании их письменных запросов.

11. Способы закупок

12. Под ЗАПРОСОМ ПРЕДЛОЖЕНИЙ понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация через ЕИС о потребностях заказчика сообщается неограниченному кругу лиц и победителем запроса предложений признается участник закупки, который наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика (ч. 1 ст. 83). Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений только в строго ограниченных случаях, например: - заключения договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком; - заключения контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами; - признания электронного аукциона не состоявшимся.

13. Закупка у ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА может осуществляться заказчиком только в исключительных случаях, например: - осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ; - оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению … ; - непреодолимая сила, авария, необходимость срочного мед. вмешательства. Для образовательных организаций разрешается существление закупок у единственного поставщика на сумму, не превышающую 400 тыс. руб. в год. Данная сумма должна быть не более 50% от выделяемых на закупки средств согласно плану - графику. Для заключения контракта заказчик обязан в документально оформленном отчете обосновать причины выбора данного способа закупок, а также обосновать цену контракта и иные существенные его условия.

14. Под ЗАПРОСОМ КОТИРОВОК понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта (ч. 1 ст. 72). Заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок при условии, что НМЦК не превышает 500 тыс. рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10 % объема средств, предусмотренных на все закупки в соответствии с планом-графиком, но не должен составлять более чем 100 млн. рублей в год.

15. В отличие от ФЗ № 94, ФЗ № 44 затрагивает вопросы приобретения недвижимого имущества и аренды имущества . Согласно ч. 4 ст. 15 действие ФЗ № 44 распространяется на все типы ОО, включая автономные учреждения. Вместо официального сайта РФ www.zakupki.gov.ruдля размещения информации о заказах будет введена единая информационная система в сфере закупок (ЕИС).

16. ФЗ № 44 предусматривает создание «контрактной службы» в случаях, когда годовой объем закупок заказчика превышает 100 млн. рублей, если не превышает, то в каждой ОО должен быть назначен контрактный управляющий . Согласно ст. 38 ФЗ № 44 контрактная служба и контрактный управляющий разрабатывают и размещают в ЕИС план и план-график закупок, подготавливают и размещают в ЕИС извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, заключают контракты, участвуют в разрешении конфликтных ситуаций, проводят консультации.

17. ВОПРОС:Обязательно ли бюджетному учреждению назначать контрактного управляющего, если годовой объем закупок не превышает 100 млн. руб., и основная их часть осуществляется у единственных поставщиков, оказывающих услуги по водоснабжению, энергоснабжению, теплоснабжению. При этом остальная часть закупок относится к "малым" (приобретение канцтоваров, обслуживание оргтехники и т.п.)? 

18. Полномочия контрактной службы и контрактного управляющего определены в приказе Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. № 631 "Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе".

19. В соответствии с ч. 23 ст. 112 ФЗ № 44 с 1 января 2016 года работником контрактной службы или контрактным управляющим должно быть лицо, имеющее профессиональную подготовку в сфере размещения заказов на приобретения товаров, выполнение работ, оказание услуг. То есть в 2014 и 2015 году все работники контрактной службы или контрактные управляющие должны пройти курсы повышения квалификации или профессиональной переподготовки.

20. С 01.01.2015 г. вступает в силу ст. 18 ФЗ № 44 об обосновании закупок. Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана и плана-графика закупок и заключается в объяснении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупки. Обоснованность закупок позволит установить запреты на закупки дорогостоящих товаров.

21. Контроль за реализацией ФЗ №44 осуществляет Федеральная антимонопольная служба России (ФАС). Разъяснения меры ответственности за нарушения ФЗ №44 приводятся в письме ФАС России от 23.01.2014 N ИА/2111/14 "По вопросу применения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении лиц к административной ответственности за нарушения, допущенные при размещении заказов» Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru

22. Ответственность за нарушения требований 44-ФЗ контрактной службой, контрактным управляющим: За включение в объект закупки требований и указаний, влекущих за собой ограничение количества участников закупки ШТРАФ: на должностных лиц - 15 000 рублей; на юридических лиц - 50 000 рублей. (часть 4.1 статьи 7.30 КоАП)

23. Предусматривается взыскание штрафа за требования о представлении участниками закупки документов и информации не предусмотренных законодательством РФ с должностных лиц в размере 1 % от начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5 000 рублей и не более 30 000 рублей (часть 4 статьи 7.30 КоАП)

24. За включение в состав одного лота, объектов закупки технологически и функционально не связанных между собой ШТРАФ: на должностных лиц - 15 000 рублей; на юридических лиц - 50 000 рублей. (часть 4.1 статьи 7.30 КоАП)

25. * В соответствии со ст. 31 ФЗ № 44 ужесточаются требования к участникам закупок: - участник закупок (поставщик товаров, работ и услуг) не должен числиться в реестре недобросовестных поставщиков; - у участника закупки должна отсутствовать судимость в сфере экономики (за исключением случаев, когда такая судимость погашена или снята).

26. К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относитсяинформация, содержащаяся в реестре контрактов и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки: - трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) либо - четырех и более контрактов при условии, что семьдесят пять процентов контрактов исполнено без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем 20% цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт.

27. Согласно ст. 30 ФЗ № 44 заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства (СМП), социально-ориентированных некоммерческих организаций (СОНО) в размере не менее, чем 15 % совокупного годового объема, предусмотренного планом-графиком (согласно ФЗ № 94 – не менее 10 % и не более 20 % общего годового объема закупок) По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у СМП, СОНО и до 1 апреля года, следующим за отчетным, разместить отчет в ЕИС.

28. * ВОПРОС: В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций . Как применить данную норму в отношении небольших бюджетных учреждений, в которых примерно 90% бюджетных средств от общего объема всех закупок уходит на оплату услуг по водоснабжению, теплоснабжению у единственного поставщика? обязательно ли при проведении закупок на оставшиеся 10% бюджетных средств учитывать требования ст. 30 Закона № 44-ФЗ? 

29. ОТВЕТ: Закон № 44-ФЗ не делает исключений по применению норм, установленных ст. 30 ФЗ № 44, для заказчиков, которые большую часть бюджетных средств направляют на оплату услуг у единственного поставщика. Заказчик при определении поставщика вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (не являющемуся субъектом малого предпринимательства) о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства.

30. Согласно ст. 44 ФЗ № 44 в документации заказчиком должны быть указаны размер обеспечения заявок и условия банковской гарантии. Если НМЦК не превышает 3 млн. рублей, размер обеспечения заявки должен составлять 1 % НМЦК; Если НМЦК не превышает 50 млн. рублей, размер обеспечения заявки должен составлять от 5 до 30 % НМЦК; Согласно ст. 96 ФЗ № 44 требования о предоставлении обеспечения исполнения контракта являются обязательными для конкурентных способов закупки.

31. Формы обеспечения исполнения контракта: - внесение денежных средств на р/с заказчика; - банковская гарантия, выданная банком (срок действия банковских гарантий должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц). Положениями ФЗ № 44 ограничен перечень банков, которые могут выдавать банковские гарантии.

32. В соответствии со ст. 37 ФЗ № 44 в случае проведения конкурса или аукциона предусматриваются антидемпинговые меры: если НМЦК составляет более, чем 15 млн. руб. и участником закупки (поставщиком) предложена цена на 25 % и более ниже НМЦК, контракт заключается только после предоставления участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в 1,5 раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации;

33. - если НМЦК – 15 млн. руб. и ниже вместо предоставления обеспечения возможно предоставление информации, подтверждающей добросовестность такого участника; - если предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, лекарства, топливо…), то участник закупки, предложивший цену контракта на 25 % и более ниже НМЦК, обязан предоставить заказчику обоснование предлагаемой цены (в ФЗ № 94 антидемпинговые меры не предусмотрены)

34. Нормы о контракте, предусмотренные ФЗ № 94 дополнены в ФЗ № 44 следующими положениями: - в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения; - в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки выполненной работы, поставленного товара или соответствие оказанной услуги требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления такой приемки.

35. * Согласно ст. 94 ФЗ № 44 экспертиза товаров, работ и услуг в части их соответствия условиям контракта проводится заказчиком своими силами, или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. По решению заказчика для приемки результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, состоящая не менее, чем из 5 человек. В этом случае результаты отдельного исполнения контракта отражаются заказчиком в отчете, который размещается в ЕИС.

36. Эксперты. Экспертные организации К проведению экспертизы не могут быть допущены: Физические лица: а)являющиеся в течение менее чем двух лет работниками поставщика; б) имеющие имущественные интересы в заключении данного контракта; в) являющиеся близкими родственниками заказчика или исполнителя, членами комиссии по осуществлению закупок. Юридические лица, в которых заказчик или поставщик имеет более чем двадцать процентов вкладов Физические или юридические лица через которых заказчик или поставщик может оказывать влияние на результат проводимой экспертизы. В случае выявления в составе экспертов указанных лиц, заказчик должен принять незамедлительные меры, для их замены

37. Согласно ст. 95 ФЗ № 44 расторжение контракта допускается: - по согласию сторон - по решению суда; - в случае отказа одной из сторон от исполнения контракта (при условии, если этот пункт предусмотрен контрактом). Согласно ст. 95 ФЗ № 94 расторжение контракта допускается: - по согласию сторон; - по решению суда.

39. ОПРЕДЕЛЕНИЕ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА (НМЦК)

40. * В СООТВЕТСТВИИ С РАСПОРЯЖЕНИЕМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ВОРОНЕЖ от 30 апреля 2013 г. N 350-р «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ НУЖД ЗАКАЗЧИКОВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ВОРОНЕЖ» определение НМЦК осуществляется заказчиками. Для этого заказчики вправе привлекать органы местного самоуправления, специализированные организации и экспертов, занимающихся вопросами ценообразования.

41. При размещении заказов на поставку товаровопределение НМЦК производится на основе: - рыночного метода; - метода определения цен по аналогам; - параметрического метода. При размещении заказов на оказание услугопределение НМЦК производится на основе: - рыночного метода; - калькуляции затрат оказываемых услуг; - стоимости контрактов-аналогов с последующей их корректировкой с учетом инфляции. При размещении заказов на выполнение работ определение НМЦК производится: - на основе сметной стоимости выполняемых работ; - с использованием удельных показателей.

42. * Источниками информации для определения НМЦК могут являться: - реестр цен на основные товары и услуги, размещенный на сайте государственного учреждения Воронежской области "Информационно-аналитический центр "Госзаказ" (далее - ГУ ВО "ИАЦ "Госзаказ"); - реестр цен, на сайте администрации городского округа город Воронеж в разделе "Экономика"; - сведения о справочных ценах на товары, работы, услуги в каталогах, бюллетенях, издаваемых ГУ ВО «ИАЦ «Госзаказ».

43. Целесообразно использовать данные о ценах, сходных контрактов, заключенных в последних по дате прошедших торгах, а также данные из прайс-листов с указанием срока действия указанных цен. Сведения, содержащиеся в Едином реестре государственных и муниципальных контрактов, протоколах ранее проведенных торгов, запросах котировок и иных документах, применяются после корректировки с учетом объемов, а также инфляционного изменения цен.

44. С 1 января 2014 года на сайте Управления организации закупок для муниципальных нужд размещается библиотека контрактов с целью оказания помощи заказчикам при подготовке пакета документов.

45. Порядок определения НМЦК при размещении заказов на поставку товаров Рыночный метод Для определения начальной (максимальной) цены контракта рекомендуется использовать не менее трех видов (моделей) товара разных, по возможности - ведущих производителей. НМЦК определяется по формуле: НМЦК = Р *V где: Р- НМЦК за единицу товара; V- объем поставки товаров.

46. НМЦК за единицу товара должна соответствовать следующему неравенству: Ро ≤ P≤ Ркп где:Р - НМЦК за единицу товара; Ро - цена победителя предыдущих торгов (размещается на сайте), увеличенная на индекс инфляции, сложившийся с момента предыдущих торгов; Ркп- средняя цена коммерческих предложений. Сведения, полученные в результате сбора информации, заносятся в таблицу цен расчета начальной максимальной цены контракта (ТАБЛ. №1).

47. Пример заполнения таблицы расчета НМЦК на основе рыночного метода

48. Пример заполнения таблицы расчета НМЦК на основе рыночного метода (продолжение) Заказчик в качестве начальной (максимальной) цены контракта вправе установить как среднюю цену, полученную в результате усредненных данных поставщиков, так и минимальную цену, полученную в результате сбора информации.

49. Определение НМЦК на основе стоимости товаров - аналогов Для расчета НМЦК рекомендуется использовать данные о стоимости не менее трех товаров-аналогов. Вся информация и расчеты , заносятся в таблицу, форма которой представлена вРАСПОРЯЖЕНИИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ВОРОНЕЖ от 30 апреля 2013 г. N 350-р«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА…»

50. В строке таблицы «Элементы, исключаемые из комплектации товара-аналога» указываются элементы комплектации не требующиеся заказчику . Их стоимость указывается в строке «Стоимость элементов, исключаемых из комплектации товара-аналога» В таблице также присутствует строка «Дополнительные элементы, включаемые в комплектацию товара» в ней указываются элементы комплектации, не содержащиеся в товаре-аналоге, но подлежащие включению в состав закупаемого товара НМЦК за единицу товара будет равна: НМЦК за ед. = Х база – Х искл. + Х доп.