水利安全生产监督管理概述

1. 水利安全生产监督管理概述 2013年5月

2. 第一部分、安全生产基本概念 第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工 第三部分、水利安全生产面临的形势 第四部分、水利安全生产监管的工作思路和方法 第五部分、水利安全生产监管的主要内容 第六部分、水利安全生产主要任务和重点工作

3. 第一部分 安全生产基本概念

4. 第一部分、安全生产的基本概念 一、事故隐患 事故隐患---是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

5. 第一部分、安全生产的基本概念 1、一般事故隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。 2、重大事故隐患：危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

6. 第一部分、安全生产的基本概念 二、伤亡事故 1、生产安全事故：在生产经营活动中导致人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。 2、伤亡事故：职工在生产劳动过程中，发生的人身伤害、急性中毒。

7. 第一部分、安全生产的基本概念 三、安全生产 1、安全生产---是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。它是保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针，企业管理必须遵循的一项原则。 2、安全生产管理---是为了达到安全生产目标，在党和政府的组织领导下所进行的系统性管理活动。

8. 第一部分、安全生产的基本概念 3、安全生产是经济社会发展到一定阶段的产物。根据美国行为科学家马斯洛（hamH.Maslow）把人类需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类。在解决温饱的基础上，安全必然成为人的“第一需要”。 4、安全健康权益是人民群众最突出、最重要的利益，必须加强安全生产管理，切实保障劳动者的安全健康权益，决不能以损害人的安全健康甚至牺牲生命为代价，换取经济的一时发展和短期的经济利益。

9. 第二部分 安全生产监督管理体制机制 和职责分工

10. 第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工 一、国家安全生产监管体制机制 1、体制：国家安全生产综合监管与行业（领域）安全生产监管互动（属地管理与行业管理并存）。 2、机制：政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持。

11. 第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工 新中国成立后，国家安全生产综合监管职能一直由国务院劳动部门承担。1998年国务院机构改革，原劳动部的安全生产综合监管职能交由原国家经贸委行使，安全生产监管的范围从职业安全和职工劳动保护扩大到全社会劳动者（从业人员）的生产安全。2001年组建了国家安全生产监督管理局，为国家经贸委的委管局。2003年国务院成立了安全生产委员会，国家安全生产监督管理局成为国务院直属机构。2005年国家安全生产监督管理局升格为总局。

12. 第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工 二、水利安全生产监管体制机制 1、体制：分级管理，分级负责。各级水行政主管部门安全监督部门综合监督、各专业部门分类指导和专业管理。 2、机制：统一领导、综合协调、归口管理、齐抓共管。 2008年水利部成立安全监督司，水利安全生产综合管理职能从人劳部门转到安监部门。到目前为止，7个流域机构和25个省（区、市）水利厅（局）陆续设立了专门的安全监督部门，其余都明确了承担安全生产监督职责的处室，初步形成了水利安全生产监管工作体系。

13. 第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工 三、国家安全生产监督管理职责分工 国家安全监管总局：对全国安全生产实施综合监管，并负责煤矿安全监察和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等无主管部门行业领域的安全生产监管工作。 水利部：负责水利行业安全生产监管工作。

14. 第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工 （一）水利部安全生产领导小组的职责 1、贯彻落实和宣传国家关于安全生产的方针政策、法律法规，负责研究部署、指导协调、监督检查水利行业安全生产工作； 2、分析水利行业安全生产形势，研究提出水利安全生产工作目标和规章制度； 3、研究解决水利安全生产工作中的重大问题； 4、指导和组织协调水利重特大生产安全事故调查处理和应急救援工作。

15. 第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工 （二）水利部安全监督司的安全生产职责 1、组织拟订水利安全生产的法规、政策和技术标准并监督实施； 2、指导水利行业安全生产工作，负责水利安全生产综合监督管理。组织开展水利行业安全生产大检查和专项检查。组织开展水利工程建设安全生产和水库、水电站大坝等水工程安全的监督管理和检查；

16. 第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工 3、组织落实水利工程项目安全设施“三同时”制度，组织开展水利工程项目安全评价工作，监督管理水利安全生产社会中介机构，负责管理水利生产经营单位主要负责人和安全管理人员的安全资格考核工作； 4、组织或参与重大水利生产安全事故的调查处理，负责水利行业生产安全事故统计、报告，承担安全生产领导小组办公室的日常工作。

17. 第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工 （三）有关专业司局安全生产职责 办公厅：指导协调水利行业安全生产的宣传工作；负责向国务院报告水利重特大生产安全事故信息。 规划计划司：监督检查国家重点水利工程项目、部直属基建项目安全生产投资计划执行情况。 财务司：负责部机关和部属单位安全生产工作经费保障工作，监督检查经费使用情况。

18. 第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工 人事司：组织指导部直属单位职工劳动保护；指导督促部直属单位落实因工（公）伤残抚恤有关政策；负责安全生产教育培训工作的归口管理。 国际合作与科技司：归口管理水利安全生产技术标准并监督实施；负责水利安全生产科技项目组织和科技成果管理工作，指导水利安全生产技术推广工作；指导水利科研单位安全生产工作。

19. 第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工 建设与管理司：负责水库、堤防、水闸等水利工程建设和水利工程运行的安全管理工作；负责病险水库、病险水闸除险加固工作；指导全国河道采砂管理工作；组织指导水利工程蓄水安全鉴定和验收。 水土保持司：指导水土保持工程建设安全生产；指导和监督淤地坝工程建设安全生产管理。 农村水利司：指导农田水利基本建设、农田灌溉排水、节水改造、泵站建设与改造、牧区水利工程建设、村镇供水排水以及农村饮水安全工程建设安全生产工作。

20. 第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工 驻部监察局：配合有关部门做好水利重特大生产安全事故调查处理工作，对部直属单位生产安全事故相关责任人员提出处理意见，并监督检查有关部门落实事故责任追究情况。 农村水电及电气化发展局：指导全国农村水能资源开发的安全生产工作，指导农村水电行业安全生产管理工作，组织、指导农村水电站及其配套电网的安全监督工作，参与重大生产安全事故的督查。 综合事业局：指导水利机电产品安全管理工作。

21. 第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工 水文局：指导和监督检查水文测验测报和水质监测安全生产工作。 水利水电规划设计总院：负责拟定水利工程安全生产设施技术规定；承担由部组织审查项目的安全评价报告审查和安全生产措施的技术审查。 机关服务局：负责部机关消防、交通安全工作，指导和监督检查在京直属单位消防、交通安全工作。

22. 第三部分 水利安全生产面临的形势

23. 第三部分、水利安全生产面临的形势 一、全国的安全生产形势 （一）国民经济持续较快发展，同时也出现了生产安全事故多发的情况。 1、“十一五”时期，国民经济持续较快发展，国家经济实力、综合国力和国际地位显著提高。 2、全国安全生产形势比较严峻，煤矿、交通运输、火灾、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等恶性事故时有发生。

24. 第三部分、水利安全生产面临的形势 （二）国家和水利部对安全生产高度重视，采取一系列举措加强安全生产工作。 1、中央领导同志多次对安全生产工作作出重要指示批示。 2、国务院和水利部多次召开会议研究安全生产工作，专门下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等多个文件，提出了新形势下加强安全生产的一系列政策措施。 3、安全监管职责和要求进一步明确。 4、水利安全生产监管工作力度不断加大。

25. 第三部分、水利安全生产面临的形势 2009年大力推进安全生产执法、治理、宣教“三项行动”和法制体制机制、保障能力、监管队伍“三项建设”。 “水系民生、安全发展”演讲比赛决赛现场 矫勇副部长在浙江省金华市二级电站督查

26. 第三部分、水利安全生产面临的形势 2010年：“三突出” 、“三加强” 2011年：“三深化”、“三推进” 2012年：“一树立、三坚持、三强化” 水利安全监督管理培训班 《水利部安全生产领导小组工作规则》

27. 第三部分、水利安全生产面临的形势 （三）全国安全生产总体稳定、持续好转的发展态势与依然严峻的现状并存。 1、全国的安全生产保持总体稳定，持续好转的发展态势，实现四个显著下降： （1）事故总量显著下降。 （2）事故死亡人数显著下降。 （3）重特大事故显著下降。 （4）反映安全发展状况的主要相对指标显著下降。

28. 第三部分、水利安全生产面临的形势 2、近年全国事故总量偏大，较大和重特大安全事故仍然多发、频发，安全生产形势依然严峻。 2012年虽然各类事故起数和死亡人数继续保持下降趋势，同比分别下降3.1%和4.7 %。但是从事故伤亡情况看，仍有71983人在各类事故中失去了生命，总量仍然很大。特别是交通运输、煤矿等重特大事故造成人民群众生命财产重大损失和不良社会影响，给我们敲响了警钟。

29. 第三部分、水利安全生产面临的形势 二、水利安全生产面临的形势 （一）水利安全生产形势紧迫，任务艰巨。2011年中共中央、国务院出台了《关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号），召开了中央水利工作会议，水利迎来跨越式发展也是水利安全生产的新挑战。 （二）水利防范抵御事故灾害的能力仍然脆弱。

30. 第三部分、水利安全生产面临的形势 客观因素： 1、 “十二五”时期及今后十年水利投资将达到4万亿元，水利建设任务十分繁重。事故发生概率增加，安全生产压力加大； 2、目前全国已建成江河堤防28.69万公里、各类水库8.6万多座、各类水闸4.4万多座、农村水电站近4.5万座（总装机容量5100多万千瓦），水利工程安全隐患多，运行管理风险大，安全生产不稳定因素增多； 3、极端天气和气象灾害频发，水利保障能力不足，因自然灾害引发事故的灾难风险加大。

31. 第三部分、水利安全生产面临的形势 主观因素： 1、部分领导对安全生产思想认识不高、重视不够，安全生产责任不落实； 2、有些地方安全机构不健全、安全制度不完善、安全监督不到位、安全教育不深入、不普及； 3、施工生产现场安全管理薄弱，对基层、现场的安全生产监管存在层层衰减现象；

32. 第三部分、水利安全生产面临的形势 4、一些工程项目对排查出的安全隐患整改不认真、不全面、不彻底； 5、有的水利工程建设和运行人员安全意识不强，安全生产知识贫乏，保护生命意识薄弱，甚至不顾生命危险违章作业，冒险蛮干。

33. 第三部分、水利安全生产面临的形势 （三）水利工程建设、农村水电和勘测设计违法违规违章作业造成的坍塌、淹溺、高处坠落、机械伤害等事故时有发生。 2008年水利行业发生死亡事故20起、死亡26人； 2009年水利行业发生死亡事故32起、死亡43人； 2010年水利行业发生死亡事故31起、死亡42人； 2011年水利行业发生死亡事故14起、死亡26人。 2012年水利行业发生死亡事故15起、死亡22人。

34. 第三部分、水利安全生产面临的形势 2009年，3起较大安全事故： 1、湖北恩施州建始县野三河水电站“2.16”瓦斯爆炸事故。2009年2月16日9时30分，建始县野三河流域水电开发有限责任公司野三河电站发电引水隧洞第一标段施工过程中发生瓦斯爆炸。事故造成该标段施工单位为福建路桥有限责任公司施工人员3人死亡、4人受伤。

35. 第三部分、水利安全生产面临的形势 2、江西上饶县大碑水电站“4.16”淹溺事故。4月16日，上饶县大碑水电站汛期指派施工人员进入引水发电隧洞清淤，由于汛期进洞清淤又未采取安全防护和预警措施，因洞外突降大雨，河道水位陡涨，洪水冲淹发电引水隧洞，造成正在清淤施工的5人死亡。

36. 第三部分、水利安全生产面临的形势 3、湖南浏阳市杨家潭水电站“7.11”淹溺事故。7月9日，湖南浏阳市杨家潭水电站引水隧洞距进口约350m处出现塌方，施工人员进洞抢修过程中火厂村境内出现超强集中降雨，洪水淹没隧洞造成5人死亡。

37. 第三部分、水利安全生产面临的形势 2009年，2起重大涉险事故： 1、江西吉安县功阁水电站闸门漫顶事故。3月5日，江西省吉安县功阁水电站因超蓄发电，持续降雨库水位上涨，外送11Okv输电线路遭受雷击损坏导致机组停止发电，闸门无法正常开启，值班人员玩忽职守，造成溢流坝10孔弧形闸门顶部过水险情，一度危及下游2县7镇5万余人民群众生命财产安全，通过采取转移疏散群众等紧急措施，才使险情得到排除。3万多下游群众连夜紧急转移。

38. 第三部分、水利安全生产面临的形势 2、海南省万宁市博冯水库溃坝事故。3月27日，海南省万宁市博冯水库除险加固工程在没有采取安全措施的情况下，挖坝开槽放水，造成大坝坍塌事故，库水冲向下游，淹没农田300亩，冲垮东线高速公路桥涵一座，有两辆路过的小汽车掉入水中，两辆车内共3人，1人自救逃生，2人逃至淹没区的树丛中，由消防队员救起。博冯水库除险加固项目工程的项目法人为万宁市水务局。施工单位为河南宏大水利工程有限公司。监理单位为海南省水利电力建筑勘测设计院。设计单位为中水珠江规划勘测设计有限公司。

39. 第三部分、水利安全生产面临的形势 2010年，4起较大安全事故： 1、贵州织金县自强水电站坍塌事故。1月5日9时20分，贵州省毕节地区织金县自强水电站在对地下厂房进厂交通洞顶模板拆除时，因混凝土未达到拆摸强度，发生顶板脱落垮塌，造成3人死亡，3人受伤。 2、广东清远市连南县大麦山丰水坑水电站火药爆炸事故。6月1日21时，广东省清远市连南县大麦山丰水坑水电站施工爆破员在施工放炮时，违规使用照明电源接引爆线，引发爆炸事故，造成3人死亡。

40. 第三部分、水利安全生产面临的形势 3、陕西省安塞县集雨窖试点工程坍塌事故。7月17日7时30分，陕西省安塞县真武洞方界寺村集雨窖试点工程土建工程交给无资质的施工队承建，在施工过程中违章指挥、违规操作发生墙体倒塌，造成2人当场死亡，1人重伤经抢救无效死亡。 4、西藏自治区桑日县巴玉水电站淹溺事故。11月16日19时，西藏自治区水利厅直属水电院的合作单位西藏佳联勘测设计公司的5名技术人员，在山南地区桑日县巴玉水电站大坝坝址乘船去对岸开展工作，船到江心突然熄火，改为木浆划船，由于江水水流急、漩涡大，5名人员落水失踪。

41. 第三部分、水利安全生产面临的形势 2011年，3起较大安全事故： 1、广东省云安县水圳坍塌事故。3月6日，广东省云安县高村镇黄沙村水圳在进行维修清淤作业时，外侧渠基突然发生内向倒塌，造成正在进行维修作业的3名村民被埋，经现场抢救无效死亡。

42. 第三部分、水利安全生产面临的形势 2、湖南省慈利县兴达水电站塌方事故。6月26日，湖南慈利县兴达电站引水隧道在施工过程中发生落石，业主方和施工方当即停止施工。为尽快排除险情，该公司与施工方（湘北爆破与拆除有限公司）经过商议，于晚上8：00派6名公司管理人员进入隧道路勘，以便研究处置解决方案。20：27左右6人在进入引水隧道至170米时，发生了塌方，导致6人被埋。造成3人死亡，1人抢救无效死亡。

43. 第三部分、水利安全生产面临的形势 3、河南省信阳市出山店勘探作业触电事故。8月16日，出山店大一型水库移民安置工程的护村围堤工程勘探作业，以河南省水利勘测有限公司内退职工杜希存为组长的7人勘探作业班组，进行信阳市平桥区平昌关镇石桥保庄圩闸站地质勘察工作，在勘察完成一孔钻探工作后，竖直移动勘探三脚架至下一孔位时，不慎将三脚架顶端触及上方10千伏高压线，导致6人当场死亡，负责扯绳的1人在施救时被电击伤。

44. 第三部分、水利安全生产面临的形势 2012年，2起较大安全事故： 1、8月25日，湖北省建始县红瓦屋电站七里扁引水隧洞施工过程中发生瓦斯爆炸事故，造成3人死亡。 2、9月22日，在新疆库尔勒市一处输水工程施工中，竖井电梯钢绳断裂掉至井下103米处，造成3人当场死亡，1人受重伤。

45. 第三部分、水利安全生产面临的形势 图1 2011年每月发生水利生产安全事故起数示意图 事 故 起 数

46. 第三部分、水利安全生产面临的形势 图2 2012年每月发生水利生产安全事故起数示意图 事 故 起 数

47. 第三部分、水利安全生产面临的形势 图3 2011年各事故类别死亡人数所占比例示意图

48. 第三部分、水利安全生产面临的形势 图4 2012年各事故类别死亡人数所占比例示意图

49. 第三部分、水利安全生产面临的形势 图5 2011年水利各领域死亡人数所占比例示意图

50. 第三部分、水利安全生产面临的形势 图6 2012年水利各领域死亡人数所占比例示意图