Elaborado por: Humberto Domínguez Chávez; CCH Azcapotzalco UNAM, mayo del 2002

1. Historia de México II, PEA CCH UNAM • Unidad IV: Estado y Sociedad en México: Del desarrollo estabilizador a la crisis del sistema político: 1958-1976 • 4.4 La crisis del modelo de desarrollo estabilizador 1970-1976 • Los desequilibrios de la estructura económica y la distribución del ingreso • El crecimiento de la deuda externa y el estancamiento industrial • La crisis económica y la sucesión presidencial de 1974: los primeros convenios con el Fondo Monetario Internacional, FMI En 1970, al ser nominado como candidato presidencial por el PRI, Luis Echeverría Alvarez lanzó una campaña que prometía el retorno a las raíces populares de la revolución mexicana Hizo una promesa formal de reparto de la riqueza, al mismo tiempo que se prometió lograr mayor eficiencia en el aparato productivo nacional; reivindicó el programa de justicia social del cardenismo y el papel que debe jugar el Estado como rector de la economía, en un programa de desarrollo compartido de los beneficios Enfrentó a los capitalistas reprochándoles su desmedido afán de lucro y la pérdida del nacionalismo y su falta de visión para cumplir con el pacto con los trabajadores, la sociedad y el Estado; advirtiendo a los extranjeros que su gobierno no tenía mentalidad expropiatoria, fomentando la inversión El gobierno se esforzó por superar su desprestigio y el deterioro de la legitimidad política, agravados con los acontecimientos de 1968, por lo que se invitó a los disidentes a colaborar en el gobierno y a expresar sus inconformidades de manera abierta, en un intento de establecer una apertura democrática; al mismo tiempo que se habló de democratizar la vida sindical, todo ello, en un intento de revitalizar la unidad social Se enfatizó la solución de los problemas del campo, mientras que en el programa económico se consideraban prioritarios las siderúrgicas, los hidrocarburos y la producción de electricidad Elaborado por: Humberto Domínguez Chávez; CCH Azcapotzalco UNAM, mayo del 2002 Saldívar Américo , “Una década de crisis y luchas (1969-1978)”.en: Semo Enrique (coordinador), Ilán Semo y Américo Saldivar, México un Pueblo en la Historia, Vol. 4, México, Universidad Autónoma de Puebla/Nueva Imagen, 1982, pp. 153-238

2. 2 de 10 Con la Ley Bancaria de 1972 y 1975, apareció y se desarrolló el sistema de banca múltiple, fusionándose el capital bancario con el industrial, el hipotecario y el capital de préstamo, que alentó el ascenso de grandes grupos financieros que absorbieron a los pequeños bancos La modernización de la economía favoreció al capital bancario e industrial y su fusión en capital financiero; articulándose los monopolios privados con los estatales e incrementándose el capital extranjero en el país En la industria, para 1975, el 0.7% de los grandes establecimientos produce el 60% del valor total de la producción industrial y dispone del 63% del capital invertido; mientras que las pequeñas empresas, que representan el 81% de los establecimientos, sólo producían el 2.1% del valor de la producción y poseían el 1.9% del capital El anonimato en las acciones, que son al portador, promovió la centralización del capital bancario y financiero; así, para 1977 Banamex, Bancomer, Serfin y Comermex manejaban ¾ partes del capital de los multibancos, mientras que los dos primeros disponían del 50% del total de recursos y depósitos del país Los objetivos económicos echeverristas para 1970-1976 fueron: a) crecimiento con distribución del ingreso; b) reforzamiento de las finanzas públicas y del sector paraestatal; c) reorganización de las transacciones internacionales y reducción de la deuda externa; d) modernización del sector agrícola y aumento del empleo y e) racionalización del desarrollo industrial El auge empresarial fue impulsado por la expansión del capital financiero y la proliferación del capital transnacional y su articulación con el nacional Elaborado por: Humberto Domínguez Chávez; CCH Azcapotzalco UNAM, mayo del 2002 Saldívar Américo , “Una década de crisis y luchas (1969-1978)”.en: Semo Enrique (coordinador), Ilán Semo y Américo Saldivar, México un Pueblo en la Historia, Vol. 4, México, Universidad Autónoma de Puebla/Nueva Imagen, 1982, pp. 153-238

3. 3 de 10 Las tres reformas fiscales de 1971 a 1974 continuaron gravando los ingresos de las personas físicas, sin gravar las utilidades de las empresas, con lo que se violó el anunciado desarrollo compartido Se buscó reorientar el programa de desarrollo estabilizador con la meta de ampliar la representatividad y la presencia de la mediana y pequeña burguesía dentro del bloque dominante del gran capital con ligas transnacionales Entre 1971 y 72 se trató que el presupuesto y el gasto público respondieran a las necesidades de acumulación y crecimiento económico y los gastos de legitimación sociopolítica, cubriendo el vacío dejado por la inversión privada mediante el endeudamiento y no por el incremento de la carga fiscal sobre los incrementos del capital; al mismo tiempo que se destinaban grandes recursos a obras de infraestructura social (incremento del 82%), el mantenimiento y expansión de la burocracia (incremento del 18% anual) y la multiplicación de agencias, fideicomisos y comisiones, que no justificaron los gasto hechos, pero que sí incrementaron la corrupción en el gobierno A partir de 1972 la inversión privada ya no será la más dinámica de la economía, convirtiendo su retraimiento iniciado a fines de la década de 1960 en franca huida, por lo que el gasto y la inversión pública (junto con el capital extranjero) asumen el papel central de impulsar el crecimiento El 5% de las familias se apropiaron, entre el 36 y el 40%, de los ingresos totales disponibles; mientras que el 60% de las familias percibía únicamente el 20% del ingreso total, que con la espiral inflacionaria a partir de 1973 y después de la devaluación de 1976, no mejorarían para nada su situación económica Elaborado por: Humberto Domínguez Chávez; CCH Azcapotzalco UNAM, mayo del 2002 Saldívar Américo , “Una década de crisis y luchas (1969-1978)”.en: Semo Enrique (coordinador), Ilán Semo y Américo Saldivar, México un Pueblo en la Historia, Vol. 4, México, Universidad Autónoma de Puebla/Nueva Imagen, 1982, pp. 153-238

4. 4 de 10 Su efecto fue la bancarrota de millares de pequeños y medianos propietarios y ejidatarios, con el efecto de concentración de la tierra y la monopolización del sector; cuando para 1977 de una población económicamente activa de 17.5 millones, el 40% se ocupa en el sector agropecuario Para 1967-68 se devalúan las principales monedas de los países capitalistas, iniciándose una etapa de recesión mundial, afectando al sector agropecuario al decaer la producción de granos y elevarse los precios sobre muchos productos del sector La producción industrial se incrementó en un 50% en la década de 1969-1978, duplicándose la producción de acero (en 1976 se termina la primera fase del Complejo Siderúrgico Lázaro Cárdenas Las Truchas) y de energía eléctrica, aumentando la refinación de hidrocarburos (en 1975 entra en operación el complejo de Tula Hgo.), en 1977 las reservas probadas de petróleo ascendían a 16,800 millones de barriles, contando el país con reservas potenciales por 120 mil millones, y se inicia la línea troncal de distribución de gas natural de Cactus Chiapas a San Fernando en Tamaulipas, con ramales a Nuevo León y Coahuila Por información del Banco Nacional de Comercio Exterior y del Instituto Nacional de Economía Agrícola en 1978 de 4 millones de productores del campo, 20 mil disponían de la mayor parte del capital, controlaban el crédito, el agua, el 33% de la producción de alimentos y el 40% de las ventas totales. La autosuficiencia alimentaria, con su impacto en la balanza comercial, se lograría hasta 1982. Los niveles de desempleo y subempleo se incrementaron, alcanzando para 1976 el 50% de la población económicamente activa, con los índices más altos en el campo (4 millones de personas) Elaborado por: Humberto Domínguez Chávez; CCH Azcapotzalco UNAM, mayo del 2002 Saldívar Américo , “Una década de crisis y luchas (1969-1978)”.en: Semo Enrique (coordinador), Ilán Semo y Américo Saldivar, México un Pueblo en la Historia, Vol. 4, México, Universidad Autónoma de Puebla/Nueva Imagen, 1982, pp. 153-238

5. 5 de 10 Al mismo tiempo que sostenía la línea represiva; el 10 de junio de 1971 fuerzas paramilitares, entrenadas por el ejército y la policía del D.F. y conocidos como Halcones, reprimieron con garrotes y armas de fuego una manifestación que solicitaba una reforma educativa y el respeto a la autonomía universitaria en Nuevo León. Se destituyó al regente Alfonso Martínez Domínguez y al jefe de la policía coronel Rogelio Flores Curiel El gobierno adoptó un discurso populista, para que el pueblo comprendiera la preocupación del régimen echeverrista por su bienestar y desarrollo; que buscaba superar el vacío de poder en que había caído el gobierno después de 1968 Hasta 1972 serían prohibidas las manifestaciones públicas, en clara violación a la Constitución; mientras que los empresarios fueron ampliamente consultados sobre asuntos de gobierno a partir de 1970, por lo que la principal reforma fiscal del desarrollo compartido del proyecto sexenal, que gravaría con un impuesto patrimonial (fortunas acumuladas), nunca fue presentado; nada en contra de la iniciativa privada El régimen fue inestable todo el sexenio: 5 secretarios, 3 subsecretarios, 5 gobernadores, 2 procuradores de justicia y un regente son renunciados en dos años y medio de gestión y desfilan 5jefes en el PRI, mientras que el presidente y la burocracia corporativa acusan a la izquierda, y Fidel Velázquez de la CTM declara: Los enemigos tradicionales y los de nuevo cuño se han coludido a pesar de sus diferencias ideológicas e intereses encontrados, porque coinciden en el propósito de trastocar el orden y derrocar al gobierno establecido La locura del poder y la corrupción no tenían límite, unían en un saco a todos los grupos sociales como enemigos del gobierno, la única voz era la del PRI-gobierno Elaborado por: Humberto Domínguez Chávez; CCH Azcapotzalco UNAM, mayo del 2002 Saldívar Américo , “Una década de crisis y luchas (1969-1978)”.en: Semo Enrique (coordinador), Ilán Semo y Américo Saldivar, México un Pueblo en la Historia, Vol. 4, México, Universidad Autónoma de Puebla/Nueva Imagen, 1982, pp. 153-238

6. 6 de 10 De 1971 a 1973 se modificó la Ley Electoral: 1) se redujo de 75 a 65 mil el número de miembros para el registro de un nuevo partido; 2) se redujo de 2.5 a 1.5% el total de votos obtenidos para tener derecho a 5 diputados de partido; 3) se garantizó el acceso de todos los partidos a los medios de difusión (10 minutos de radio y televisión cada quince días) y 4) se prometió abrir las puertas a la acción política organizada de las nuevas corrientes que aspiren al poder con legitimidad en las elecciones En 1970 el abstencionismo alcanzó el 40% del total de electores (42.6% en 1973), superando el 34% de 1958 (en el contexto de las devaluaciones y grandes huelgas) y el 30.6 de 1964 (ante el temor de los futuros excesos del candidato Díaz Ordaz) Los tradicionales partidos de oposición como el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, PARM, el PPS y el PAN, sufren fracturas; mientras que a partir del Consejo Nacional de Auscultación y Organización, CNAO, personalidades como Heberto Castillo, Demetrio Vallejo, Luis Cervantes Cabeza de Vaca, Rafael Aguilar Talamantes, Roberto Jaramillo y Miguel A. Velasco, antiguos líderes ferroviarios, estudiantiles y magisteriales, darán lugar a los partidos Socialista, Mexicano y Revolucionario de los Trabajadores, PST, PMT y PRT; y la Unidad Izquierda Comunista, UIC, entre otras organizaciones de oposición La crisis política del sistema es tal que para 1970 únicamente el PRI presenta candidato con José López Portillo, mientras el PAN no presentó candidatura por divisiones internas al reemplazarse la dirección moderada de Manuel González Hinojosa por la tradicionalista de Abel Vicencio Tovar; el PARM y el PPS se plegaron a la candidatura priista y el Partido Comunista lanzó, sin registro, al líder ferroviario Valentín Campa Elaborado por: Humberto Domínguez Chávez; CCH Azcapotzalco UNAM, mayo del 2002 Saldívar Américo , “Una década de crisis y luchas (1969-1978)”.en: Semo Enrique (coordinador), Ilán Semo y Américo Saldivar, México un Pueblo en la Historia, Vol. 4, México, Universidad Autónoma de Puebla/Nueva Imagen, 1982, pp. 153-238

7. 7 de 10 La agitación social se extendió todo el sexenio, desde la violenta guerrilla urbana y rural, hasta las movilizaciones sindicales y urbano populares En Puebla (Xonacatepec, Tepeaca y Tecamachalco) se incrementan las invasiones de tierras, obligando al gobierno a entregar a los campesinos las tierras de riego; al mismo tiempo que la unión de vendedores ambulantes, electricistas, telefonistas, obreros de Volskwagen y universitarios hacen frente común contra el gobernador defendiendo sus reivindicaciones particulares La violencia se multiplica con los asesinatos de estudiantes, funcionarios de la universidad poblana y obreros por fuerzas paramilitares, lo que genera la renuncia del gobernador. Entre agosto y septiembre de 1973 son asesinados los empresarios Francisco Aranguren y Eugenio Garza Sada en acciones violentas de la guerrilla urbana, que genera acusaciones del sector patronal hacia el gobierno por impulsar la lucha de clases y la ideología marxista Los empresarios entablan luchas sociales de desestabilización al realizar paros de comerciantes en Monterrey y, en Puebla, amenazan con suspender el pago de impuestos con la caída del gobernador; al mismo tiempo que se organiza una campaña en contra del aumento en las tarifas eléctricas y la Ley Nacional de Salarios Mínimos, el reparto de utilidades y la semana de 40 horas En agosto de 1973 los empresarios cuestionan las medidas del gobierno para contener la inflación (adecuaciones fiscales, el control de precios, aumentos salariales y la reducción de la semana laboral); demandan a) disminución del circulante y el gasto público; b) creación de condiciones propicias para incrementar la oferta y la demanda y c) eliminación de los subsidios a empresas descentralizadas Elaborado por: Humberto Domínguez Chávez; CCH Azcapotzalco UNAM, mayo del 2002 Saldívar Américo , “Una década de crisis y luchas (1969-1978)”.en: Semo Enrique (coordinador), Ilán Semo y Américo Saldivar, México un Pueblo en la Historia, Vol. 4, México, Universidad Autónoma de Puebla/Nueva Imagen, 1982, pp. 153-238

8. 8 de 10 En mayo de 1975 se constituye el Consejo Coordinador Empresarial, CCE, que organiza la industria, la banca y el comercio y combatirá el intento de crear una Ley de Asentamientos Humanos, que tenía como objetivo el regular el crecimiento urbano desordenado y la especulación y fraude con bienes raíces En octubre de 1975 como respuesta a múltiples invasiones de tierras en Sonora, los propietarios realizan un paro de labores agrícolas estacionando la maquinaria en las carreteras, como presión para el recién nombrado candidato a la presidencia José López Portillo La propuesta contemplaba el derecho público y la responsabilidad política que tiene el Estado para fundar y ordenar centros de población y ratificar las causas de expropiación…que se fundan siempre en razones de beneficio colectivo, utilidad pública y función social A principios de 1976 circulan rumores de que se prepara una reforma urbana que tiene como propósitos a) introducir familias en predios en uso; b) facultar al gobierno para construir en los jardines de las casas y c) expropiar a los propietarios de más de una casa o inmueble Organizaciones patronales de Monterrey señalaron que la ley rompe con la estructura legal de la República, deja al particular indefenso frente al poder público, en cuanto a su bien más preciado: la tierra de su propiedad. El 31 de marzo se realizó una reunión de 160 ricos de 18 estados, para, según Echeverría, elaborar un plan para desestabilizar al país; se calificó la reunión de subversiva y profascista, y se acusó al Grupo Monterrey de patrocinarla. En agosto se difunden rumores de un golpe de estado echeverrista para perpetuarse en el poder, lo que ocasiona compras de pánico y fuga de capitales (8 mil millones de dólares), que concluyen con la devaluación del peso Elaborado por: Humberto Domínguez Chávez; CCH Azcapotzalco UNAM, mayo del 2002 Saldívar Américo , “Una década de crisis y luchas (1969-1978)”.en: Semo Enrique (coordinador), Ilán Semo y Américo Saldivar, México un Pueblo en la Historia, Vol. 4, México, Universidad Autónoma de Puebla/Nueva Imagen, 1982, pp. 153-238

9. 9 de 10 El movimiento armado tiene su origen en la represión gubernamental contra campesinos, maestros y estudiantes. Los secuestros de grandes empresarios y políticos corruptos y los robos a empresas se realizan para financiar una supuesta revolución que surgirá con el ejemplo dado por los guerrilleros Entre 1970 y 72 proliferaron las acciones armadas con secuestros y robos a bancos por las guerrillas rurales y urbanas, renacen las luchas sindicales al margen de la CTM, surgen nuevas organizaciones campesinas y se incrementan las demandas agrarias Los trabajadores fortalecieron sus organizaciones sindicales independientes en el sector eléctrico, universitario, automotríz, telefónico y el textil, enfrentándose a grupos paramilitares, la policía y el ejército; este último usado para disolver huelgas como la de Tendencia Democrática del sindicato eléctrico en 1976 o la de los universitarios de la UNAM en 1977 Desde el poder político se organizan grupos represivos de militares y policías que se integran en la Brigada Blanca, para contener las acciones de la guerrilla, perpetrando secuestros, torturas y ejecuciones al margen de la ley, logrando derrotar a los grupos violentos en 1973 Las organizaciones sindicales independientes de la CTM formarían el Congreso del Trabajo (7 confederaciones, 7 federaciones, 2 uniones sindicales y 16 sindicatos nacionales) con 32 organizaciones y más de 2 millones de miembros (75% de todos los sindicalizados) En diciembre de 1974 en Villa de Ocampo Coah., se firma por la CNC, CCI, la Unión General de Obreros y Campesinos de México, UGOCEM y el Consejo Agrarista Mexicano, CAM, el Pacto de Ocampo para reorganizar la lucha agrarista oficial Elaborado por: Humberto Domínguez Chávez; CCH Azcapotzalco UNAM, mayo del 2002 Saldívar Américo , “Una década de crisis y luchas (1969-1978)”.en: Semo Enrique (coordinador), Ilán Semo y Américo Saldivar, México un Pueblo en la Historia, Vol. 4, México, Universidad Autónoma de Puebla/Nueva Imagen, 1982, pp. 153-238

10. 10 de 10 El echeverrismo fincó su política exterior en el nacionalismo y la integración de aliados en un frente tercermundista, para enfrentar los intereses hegemónicos del imperialismo; en octubre de 1971 interviene en la ONU demandando el fin del proteccionismo, la ayuda a los países débiles y el desarme mundial; en abril de 1972 en una visita a Chile presenta en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) su Carta de los Deberes y Derechos Económicos de los Estados para ser discutida en la ONU Entre 1970 y 77 se incrementó la dependencia económica y financiera hacia el exterior, que se manifestó con la importancia del papel de la tecnología foránea en el crecimiento, la mayor subordinación del crecimiento al crédito externo y la mayor penetración y acumulación del capital foráneo La carta proponía el intercambio de tecnología, reformas al sistema monetario con participación de las naciones capitalistas no desarrolladas, mayor asistencia financiera, equidad y acceso a los mercados mundiales y al comercio internacional Estableció relaciones diplomáticas con la República Popular China, la República Democrática de Vietnam, la República Democrática Alemania y Albania, todos ellos países socialistas; realizó múltiples giras visitando países de Asia, Europa y América, aunado con el rompimiento con la Junta Militar chilena que derrocó a Salvador Allende. Esta diversificación diplomática no se tradujo en ampliación de los vínculos comerciales, Las inversiones foráneas de EUA crecieron entre 1970 y 1976 del 75% al 76.5% y las industrias transnacionales pasaron de 1915 a 4 mil (el 50% de origen norteamericano) Elaborado por: Humberto Domínguez Chávez; CCH Azcapotzalco UNAM, mayo del 2002 Saldívar Américo , “Una década de crisis y luchas (1969-1978)”.en: Semo Enrique (coordinador), Ilán Semo y Américo Saldivar, México un Pueblo en la Historia, Vol. 4, México, Universidad Autónoma de Puebla/Nueva Imagen, 1982, pp. 153-238