Download
1 / 36
370 likes | 492 Views
ندوة الآي.دي.آي. أوسلو، النرويج 3-9 حزيران (يونيو)، 2001. الرقابة على البيئة كأداة للتنمية المستديمة جوآن جيليناس بالاشتراك مع: دان روبنشتاين، المدير واين كلوسكي، مدير وعضو مجموعة العمل البيئي للإنتوساي. 1) لماذا يجب إجراء الرقابة على البيئة و على التنمية المستديمة؟
E N D
ندوة الآي.دي.آي.أوسلو، النرويج3-9 حزيران (يونيو)، 2001 الرقابة على البيئة كأداة للتنمية المستديمة جوآن جيليناس بالاشتراك مع: دان روبنشتاين، المدير واين كلوسكي، مدير وعضو مجموعة العمل البيئي للإنتوساي
1)لماذا يجب إجراء الرقابة على البيئة وعلى التنمية المستديمة؟ 2)ماهي الرقابة على البيئة؟ 3) أنشطة الأجهزة العليا للرقابة المالية وعمل مجموعة العمل البيئي التابع للإنتوساي؟ 4) التعلم الإلكتروني/المنتجات
اهتمام متزايد من قبل الأجهزة العليا للرقابة المالية • التطور الطبيعي للرقابة على الأداء • الرقابة على البيئة والرقابة على التنمية المستديمة مهتمتان بأكثر من التلوث • يمكن للأجهزة العليا للرقابة المالية أن تبدأ الآن
1) لماذا يجب أن نجري الرقابة على البيئة والرقابة على التنمية المستديمة؟
الأساس المنطقي للرقابة • لو لم يكن هناك مرض، لما كان هناك أطباء: لو لم يكن هناك شك، لما كان هناك مراقبون. لماذا يجب علينا إجراء الرقابة على البيئة والرقابة على التنمية المستديمة؟ • الرقابة هي أداة قوية للبناء والتغيير الاجتماعي. إنها مفيدة للحكومات التي تعتزم على الإدارة مع أخذ البيئة والتنمية المستديمة بعين الاعتبار .
إن الرقابة على البيئة هي جزء من نزعة عالمية فبين عامي 1997 و 1999 م، كان من بين كافة التقارير المتعلقة بالبيئة • 304 تقارير عن الأداء • 169 رقابة على التنظيم والأداء • 87 تقرير تنظيمي أغلب الأجهزة العليا للرقابة المالية تنشر تقارير تنظيمية وتقارير عن الأداء.
تغطي الرقابة على الأداء مجموعة واسعة من أنواع الرقابة • تنفيذ البرامج البيئية • مراعاة التشريعات والأنظمة البيئية • الأنظمة الحكومية لإدارة البيئية والتـأثيرات البيئية للبرامج غير البيئية. أولت الأجهزة العليا للرقابة المالية معظم اهتمامها للإدارة الداخلية للسلطات أو الإدارات العامة و للماء العذب.
ما هي الرقابة ؟ الرقابة هي حكم غير منحاز مرتكز على الحقيقة ناتج عن إجراء مقارنة بين ما هو قائم وما يجب أن يكون، بناء على المعايير العلنية المناسبة للعلاقات القانونية والأخلاقية والاجتماعية والسياسية و (أو) الاقتصادية الكائنة بين المشرفين على منشآت وسلطة و(أو) ثروة الجماعة البشرية وبين أولئك الذين يكون هؤلاء المشرفون مسئولين أمامهم عن استعمال موارد هذه الجماعة بما في ذلك ”الأصول العامة“.
ما هي الرقابة على البيئة؟ في الإنكوساي الخامس عشر في القاهرة، تبنت الإنتوساي هيكلا تعريفيا ”للرقابة على البيئة“ تم قبوله بالإجماع من قبل الأجهزة العليا للرقابة المالية. والميادئ الأساسية لهذا التعريف هي: - لا تختلف الرقابة على البيئة اختلافا كبيرا عن الرقابة العادية التي تمارسها الأجهزة العليا للرقابة المالية.
يمكن للرقابة على البيئة أن تكون مشمولة في تدقيق الحسابات المالي والرقابة على المطابقة أو الأداء. وتغطي الرقابة على الأداء عادة: الاقتصاد والفعالية والمقدرة. أما تبنى البيئة فيعتمد إلى حد كبير على تفويض الجهاز الأعلى للرقابة المالية والسياسة البيئية للحكومة. • يمكن أن يكون مفهوم التنمية المستديمة جزءا من التعريف شرط أن يكون ذلك جزءا من سياسة الحكومة و/أو البرنامج الذي ستُطبق الرقابة المالية عليه.
تتعامل الرقابة على الأداء مع فعالية وقدرة منظمة ما وتتضمن الاطلاع على بنية هذه المنظمة وسياساتها وممارساتها وأنظمتها وإجراءاتها واستعمالها للموارد البشرية والمالية والمادية.
تكون تقارير الرقابة متاحة للجميع • إن المجال الواسع للرقابة القانونية يتضمن اكتمال المعلومات المقدمة من قبل المشرف. ما هي المعلومات التي يجب على المشرفين تقديمها إلى الجهة التي يكونون مسئولين أمامها من خارج الشركة؟
معلومات موثوقة وسهلة الاستعمال • تقارير مباشرة وصريحة تتطرق إلى القضايا الرئيسية الراهنة. • لا بد للنتيجة أن تتغير. • إذا لم تُنشر التقارير المتعلقة بالرقابة بعيدة المدى على الأداء، فهل يمكن أن تكون هناك نتيجة حقا؟
الضغط الخارجي العام أساسي. من هنا تنبع أهمية نشر تقارير خارجية عن الرقابة بعيدة المدى على الأداء التي تتعامل مع قضايا صعبة.
على المراقبين أن يبدؤوا بإقرار أو تأكيد أن الأداء الذي تم بخصوص البيئة والتنمية المستديمة منسجم مع البيانات التي يتضمنها.
غير أنه وتبعا للخطوة المطقية القادمة، يجب على الرقابة أن تتحقق من أن: • المشرفين قد قدموا بيانات شرعية في البداية. • المشرفين قد قدموا كل البيانات بما في ذلك البيانات المتعلقة بالتأثيرات الطارئة على الأصول ”العامة“. • المشرفين قد قدموا البيانات التي هي موثوقة وموحدة ومتماسكة.
3) أنشطة الأجهزة العليا للرقابة المالية وعمل مجموعة العمل البيئي للإنتوساي
تبغي مجموعة عمل الإنتوساي المتخصصة في الرقابة على البيئة الحث على: - دعم الأجهزة العليا للرقابة المالية في تطوير وتحسين دورها في حقل الرقابة على البيئة. - التعاون ما بين الأجهزة العليا للرقابة المالية. - عقد اتفاقيات دولية في الرقابة على البيئة وتبادل المعلومات بين الأجهزة العليا للرقابة المالية.
هناك عدد متزايد من الأجهزة العليا للرقابة المالية أصبح لديها خبرة في التعاون في مجال الرقابة على البيئة: • معاهدة هلسنكي. وهي معاهدة بشأن حماية البيئة البحرية لبحر البلطيق (2001 م) • هناك ثماني أجهزة عليا للرقابة المالية تقوم بإجراء رقابة منسقة على ثلاث اتفاقيات بحرية وذلك لمنع السفن من تلويث البحر: MARPOL و OPRC و Bonn (2001 م).
هناك عدة أجهزة عليا للرقابة المالية في جنوب غرب أوروبا تمارس رقابة مماثلة على التعاون لحماية الاستعمال المستديم لنهر الدانوب (2000 م)، كما تقوم ثمانية أجهزة عليا للرقابة المالية محيطة ببحر البلطيق بممارسة رقابة مشتركة على معاهدة حماية منطقة بحر البلطيق. • يعمل النرويج وأيرلندة والدنمرك سويا في الرقابة على معاهدة OSPAR الخاصة بتلوث البحر من مصادر برية (2000 م) • اشتركت الأجهزة العليا للرقابة المالية في كولومبيا وفنزويلا في إجراء الرقابة على اتفاقية ثنائية بشأن مشروع نهر تاشيرا (2000 م).
تتعاون الأجهزة العليا للرقابة المالية في بولندة وجمهورية التشيك في إجراء ثلاث عمليات ثنائية للرقابة على ثلاث معاهدات تتعلق بالمياه والتلوث وتلوث الهواء.
الأمثلة التالية على التعاون في مجال الرقابة على البيئة جديرة بالذكر ولكنها ليست هناك أية اتفاقية دولية بيئية : • قامت الأجهزة العليا للرقابة المالية في بيرو والبرازيل بإجراء رقابة مشتركة على مشروع لإدارة الغابات (تقرير 1998 م). • تتشارك الأجهزة العليا للرقابة المالية في بلاد MERCOSUR وفي بوليفيا وتشيلي في إجراء رقابة بيئية على توفر مياه الشرب في المدن الكبرى وهي نشطة في تبادل خبراتها في حقل الرقابة على البيئة (2000 م).
كما تتبدى أشكال أخرى من التعاون فيما يلي: • يشارك 38% من الأجهزة العليا للرقابة المالية المستجيبة مشاركة نشطة في تبادل المعلومات المتعلقة بالرقابة على البيئة.فعلى سبيل المثال، التبادل الثنائي لمعلومات الرقابة والتعاون بين الأجهزة العليا للرقابة المالية في ألبانيا وبولندة وبين الأجهزة العليا للرقابة المالية في السودان والجزائر. • شارك 26 جهازا أعلى للرقابة في حلقة دراسية على الرقابة البيئية أقيمت في كوريا عام 1999.
نظم الجهاز الأعلى للرقابة المالية في بيرو دورة تدريب دولية في الرقابة على البيئة بالاشتراك مع المؤسسة الألمانية للتنمية.
ما هيالقضايا البيئية التي تحوز على اهتمامك؟ المشاكل البيئية الرئيسية التي أوردتها الأجهزة العليا للرقابة المالية في تقاريرها: • إدارة ماء الشرب والتبديد. النواحي الأخرى ذات الاهتمام التي ورد ذكرها مرارا: • الزراعة ومبيدات الحشرات وتطوير الأرض والغابات (56%) • تلوث الهواء (45%) • التلوث البحري (37%)
المشاكل المتعلقة بالأنظمة الإكولوجية (36%) • السير (33%)
وأخيرا فيما يلي بعض الأسئلة التي يمكننا أن نطرحها على أنفسنا حول هذه القضايا: • هل تحرز الإدارات والوكالات تقدما مرضيا في هذه المجالات؟ • هل تقوم الحكومة بإدارة المخاطر المتعلقة بالصحة بشكل مناسب؟ • هل تتعاون وزارات الدولة والمستويات الحكومية الأخرى في عملها؟
هل تشجع المنح والحوافز الحكومية على تعزيز التنمية المستديمة؟ • هل تعمل الحكومة على نحو مناسب للتصدي للتحديات العالمية؟
الاتصال الإلكتروني ثلثا الأجهزة العليا للرقابة المالية لديها بريد إلكتروني. و65 جهاز أعلى للرقابة المالية لديه مواقعه الخاصة على الإنترنت: • مجموعة العمل البيئي:www.environmental-auditing.org. • اليونسكو: www.unesco.org/education/tlsf/
UNEP: www.unep.org/ • OECD: www.oecd.org/ • Canada: OAG/Commissioner’s Office: www.oag-bvg.gc.ca
بعض منتجات الأجهزة العليا للرقابة المالية: أعدت مجموعة العمل المنتجات التالية: • كتيب ”كيف تتعاون في الرقابة الى الاتفاقيات الدولية ضمن منظور بيئي“ • دراسة في محاسبة الموارد الطبيعية
مشروع المعايير والخطوط الرئيسية في مجال الرقابة على البيئة، أرسلَ في تشرين الأول (أكتوبر) 2000 م لإبداء الملاحظات ولعرضه على الإنكوساي السابع عشر في كوريا عام 2001 م. • فيديو بعنوان: ”الرقابة الخضراء، تحدي عالمي“
تقرير عن استطلاع الآراء الثاني بشأن الرقابة على البيئة. • الأهمية المستقبلية للأجهزة العليا للرقابة المالية في تحسين السيطرة العامة على البيئة في القرن القادم. الرقابة الخاصة بالبيئة والتنمية المستديمة، مؤتمر Commonwealth AG .
إن ثبت مراجع تقارير الرقابة على البيئية للأجهزة العليا للرقابة المالية موجود على الإنترنت على العنوان: www.environmental-auditing.org. تحت بند: “countries and reports” . أما الأجهزة العليا للرقابة المالية التي لا يتوفر لديها الإنترنت، فيمكنها أن تطلب نسخة من ثبت المراجع المتعلق بالموضوع الذي ترغبه.
