מרחב ביוספרי (בהקמה) בגבולות המועצה האזורית מגידו

1. משרד התיירות באמצעות מרחב ביוספרי (בהקמה) בגבולות המועצה האזורית מגידו דיון בנושא דמוגרפיה ופיתוח קהילתי מרץ 2008 אביב ניהול, הנדסה ומערכות מידע העבודה 4 א.ת ראש העין טל: 9024004 – 03 פקס: 9024224 - 03

2. סדר ההצגה • רקע כללי • עבודת צוות דמוגרפיה ופיתוח קהילתי. • הנחיות ומשמעויות פרוגרמתיות.

3. 1. רקע כללי

4. 1.1 רקע כללי • במועצה כיום כ – 10,000 תושבים המתגוררים ב – 13 יישובים העוברים/צפויים לעבור שינויים ארגוניים ומבניים. • ע"פ תחזיות האכלוס של המועצה (הנחיות תמ"א 35, נתוני אכלוס ותוכניות סטטוטוריות) עד שנת 2027 צפויים להתווסף למועצה כ – 10,000 תושבים נוספים (הכפלה של מס' התושבים הנוכחי). • לתחזית זו השפעה רבה על אופי החיים הקהילתיים במועצה לאור העובדה ש: • כ – 50% מתושבי המועצה הצפויים בעתיד לא יהיו בהכרח מרקע חקלאי/שיתופי • כ – 50% מתושבי המועצה הצפויים בעתיד לא יהיו בהכרח בעלי ניסיון/ או מחויבות אישית למסגרת חיים קהילתית מבוססת ערכים/אידיאל. • לאוכלוסייה החדשה שתגיע למרחב יהיו ציפיות לקבלת רמת חיים ושירותים גבוהה ולא בהכרח לנתינה הדדית מעצמה לקהילה.

5. שילוב והטמעת התושבים החדשים בחיי הקהילה כישוב הומוגני. 1. אופי וצורת הרחבת היישובים שמירת ההפרדה בין שכונות המגורים החדשות ובין המרחב הנוכחי של היישוב כשתי ישויות מחוברות. סוג האוכלוסייה העתידית הרצויה: משפרידיור ? אוכלוסיית חוץ ? אוכלוסייה נושאית ? כיצד להצעיר את האוכלוסייה ? 2. היקף וסוג האוכלוסייה העתידית מהו גודלם האופטימאלי של היישובים? מהי השפעת כל אוכלוסיית יעד על הצרכים העתידיים ?(שטח , צביון הישוב, מערך שירותים וכיו''ב ) אופי מחיר ותמהיל יחידות המגורים לאוכלוסייה הרצויה צפיפות ממוצעת ? סגנון בנייה ? שימוש בתשתית קימת ? 3. האמצעים הנדרשים למשיכת אוכלוסיית יעד מיתוג האזור כאזור התיישבות כפרי חקלאי או לחילופין פיתוח מגמת הפירבור ע''מ לאפשר עמידות דמוגרפית. 1.2 דילמות וסוגיות עיקריות שאותרו בתחילת התהליך סוגיות לדיון הנושא

6. 2. עבודת צוות דמוגרפיה ופיתוח קהילתי

7. 2.1 ערכי הליבה בנושא דמוגרפיה ופיתוח קהילתי* • עזרה הדדית • שמירת ערכי טבע והמרחב הכפרי. • פתיחות לשינוי. • קהילה חושבת, עושה ולוקחת אחריות על החינוך. • שוויון הזדמנויות (צמצום פערים קוטביים). • חברה רב דורית מאוזנת מבחינה דמוגרפית. • התנדבות ותרומה לאחר. • סובלנות והכרת האחר. • מנהיגות אזורית יישובית. • חיזוק הקהילה בבניה. *ערכי הליבה גובשו בערב ציבורי פתוח שנערך בפברואר 2007, וקיבלו הסכמה ועדכון על-ידי צוות העבודה

8. 2.2 עיקרי ההסכמות של צוות העבודה שעסק בנושא דמוגרפיה ופיתוח קהילתי צמיחה דמוגרפית • יש לאפשר לישובים להחליט על עתידם בהרחבות, בתאום עם המועצה ולא לאפשר ליזם ו/או כל גורם אחר להוביל את תהליך ההרחבות. • ישוב המוביל תהליך של שינויים והרחבות, אשר יהיו להם השלכות על המועצה או על ישוב אחר במועצה, יש לשתף את המועצה כבר בשלב התכנון. • אין להקים ישובים חדשים, ותוספת האוכלוסייה תתבסס על ההרחבות בישובים הקיימים. • פוטנציאל הגידול המכסימלי יהיה בהתאם לתמ"א 35, כך שסך האוכלוסייה במועצה יעמוד על כ-18,000 (מספר גולמי). • גידול האוכלוסייה בישובים ובמועצה יהיה בראייה של קהילה יציבה מבחינה רב דורית וקצב גידול מדורג. • במקביל לגידול האוכלוסייה, יש להקים אזור תעסוקה התואם לדרישות המרחב הביוספרי.

9. 2.2 עיקרי ההסכמות של צוות העבודה שעסק בנושא דמוגרפיה ופיתוח קהילתי קהילה ברמה היישובית • מגוון ישובים וקהילות-קיבוצים, מושבים וכו'. • טיפוח שייכות לאזור (הזדהות),מעורבות, אכפתיות ואחריות בקהילה • טיפוח מחויבות לחינוך הפורמאלי והבלתי פורמאלי. • קיום חיי חברה ותרבות, הכולל-מוקדי התכנסות, פעילות משותפת לכל הגילאים. • שליטה על קבלת תושבים (ועדת קבלה). • שילוב השכונה הקהילתית (הרחבות) עם קהילת האם. • המועצה כגורם מסייע לטיפוח יכולת התנהלות עצמאית של ישובים לרבות טיפוח מנהיגות מקומית.

10. 2.2 עיקרי ההסכמות של צוות העבודה שעסק בנושא דמוגרפיה ופיתוח קהילתי המועצה כקהילתי יישוביה • קיום קהילה ברמה אזורית. • הקמת תשתיות של חינוך, תרבות, מגורים, תעסוקה, ונגישות למשאבי ידע לניצול זדמנויות. • "שפה" משותפת של תושבי אזור (שמירה על נוף, איכות הסביבה וכו').. • המועצה כגורם מתווך ומקשר המעביר מידע וניסיון בנושאים כמו-קליט ה/הרחבות והצמיחה דמוגרפית. • קיום רמה סבירה של עזרה הדדית על פי החלטות המועצה כמו-הקמת קרן עזרה הדדית, מלגות, סיוע מקצועי. • מתן מידע מכוון לתושבים החדשים על ערכי הליבה ואופי המקום והשירותים הקיימים.

11. 2.2 עיקרי ההסכמות של צוות העבודה שעסק בנושא דמוגרפיה ופיתוח קהילתי המנגנונים ליצירת וניהול המצב הרצוי • ברמת הקהילה המקומית • הכרות אישית של תושבי הקהילה. • קיום פעילויות לכל הגילאים, כמו-חגים משותפים. • קהילה מתנדבת. עידוד התנדבויות בכל תחומי החיים. • הקמת גוף המשותף לכל הקהילה לניהול הקהילה כמו- אגודה מוניציפאלית/ועד מקומי. ברמת המועצה • קיום אירועים אזוריים • פיתוח תשתיות לפעילות חינוך ותרבות אזוריים. • עידוד פעילויות התנדבותיות. • פיתוח מנגנונים לסיוע לישובים. • המשך פעילות ותחזוקת הצוותים של המרחב הביוספרי, דבר שיאפשר דיאלוג מתמשך ורצוף, בין המועצה ותושביה.

12. 3. הנחיות ומשמעותיות פרוגרמאתיות

13. ירידה משמעותית בהיקף האוכלוסייה בגילאי הפריון הזדקנות האוכלוסייה עליה מצומצמת במספר התושבים המהווים את דור ההמשך 3.1 התפלגות הגילאים של האוכלוסייה הנוכחית כיום ובשנת 2027 (ללא תוספת הגירה פנימית אל היישובים) 4500 4000 3500 3000 2500 2000 מספר תושבים 1500 1000 500 0 0-4 5-14 15-24 25-44 45-64 65+ קב' גיל ללא הגירה 2027 מגידו 2006 מגידו הנחות העבודה

14. משמעויות: • הזדקנות האוכלוסייה • הגדלת שיעור האוכלוסייה הנתמכת (עד גיל 14 ומגיל 65) • ירידה משמעותית בשיעור גילאי האוכלוסייה היצרנית (15-44) • עליה מצומצמת במספר התושבים המהווים את דור ההמשך (גילאי 0-14) צורך בתוספת אוכלוסייה חדשה וצעירה ליישובים

15. 3.2 פרוגרמה דמוגרפית -צפי הפיתוח של יחידות דיור במועצה האזורית מגידו בשנים *2007-2027 * תחזית אכלוס נעשתה בשיתוך עם מהנדסת המועצה, מצאי וסטטוס תוכניות וממוצע קצב אכלוס בשנים האחרונות

16. 3.3 הנחות העבודה בדבר תחזית האוכלוסייה • מימוש כל יח"ד המתוכננות (בתוכניות מאושרות ובהפקדה) • קצב אכלוס מדורג (ממוצע תוספת של 570 יח"ד כל 5 שנים) • תמהיל האוכלוסייה הנכנסת: משפחות צעירות של משפרי דיור. סה"כ גודל משפחה ממוצע 3.6 נפשות למשק בית. • שעורי ריבוי טבעי זהים לקיים בקרב אוכלוסיית היישובים הכפריים היהודיים בשנת 2005 – 1.4% • שעורי תמותה זהים לשעורי התמותה בקרב האוכלוסייה היהודית לשנים 1995-1999: 6.8 ל-1000 תושבים. • עזיבת צעירים לאחר השירות הצבאי - רק 20% מבני קבוצת גיל 22 נשארים לגור במועצה. ( לימודים, עבודה וכיו''ב )

17. 3.4 צפי הגידול של תושבי המועצה בשנים 2007-2027 המשמעות - הרחבה ותוספת משמעותית של כלל השירותים: תוספות מוסדות ציבור, הרחבת והתאמת התשתיות, הרחבת בסיס המס, הגדלת היקף מקומות התעסוקה ועוד.

18. מתן פתרונות דיור, תעסוקה וחברה לאוכלוסייה המבוגרת נקיטת אמצעים להשארת אוכלוסיית המתבגרים במקום הרחבה והערכות של מוסדות החינוך פיתוח מקורות תעסוקה הרחבת פעילות התרבות הפנאי התפלגות הגילאים הצפויה של אוכלוסייה המועצה כיום ובשנת 2027 (עם וללא הגירה פנימית ליישובים) 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 0-4 5-14 15-24 25-44 45-64 65+ עם הגירה 2006 מגידו 2027 מגידו ללא הגירה 2027 מגידו

19. חמישה בתי ספר ארבעה בתי ספר שלושה בתי ספר 3.5 משמעויות לגידול הצפוי של האוכלוסייה: גידול במספר הכיתות וביה"ס הנדרשים עבור בית ספר ממלכתי במהלך השנים 2027-2007

20. שלושה ביה"ס שני ביה"ס 3.5 משמעויות לגידול הצפוי של האוכלוסייה: גידול במספר הכיתות וביה"ס הנדרשים עבור בית ספר על-יסודי במהלך השנים 2027-2007

21. 3.5 משמעויות לגידול הצפוי של האוכלוסייה: לוז זמנים מוצע ליישום מבני ציבור ברמת המועצה: טווח מיידי-קצר (עד 2013) טווח בינוני (עד 2018) הוספת 2 כיתות גן לחינוך המיוחד הקמת 3 כיתות גן לחינוך המיוחד הקמת ביה"ס יסודי מס' 3 הקמת ביה"ס יסודי מס' 4 הקמת ביה"ס על-יסודי מס' 2 הקמת מרכז מידע והדרכה לנושא הביוספרי הסדרת מרכז חינוך וקהילה אזורי הסדרת מרכזים אזוריים לחינוך בלתי פורמאלי

22. 3.5 משמעויות לגידול הצפוי של האוכלוסייה: לוז זמנים מוצע ליישום נושא התעסוקה: טווח מיידי-קצר (עד 2013) טווח בינוני (עד 2018) הסדרת הפעילות הלא חקלאית ביישובים העלאת אחוז המועסקים בעסקים קטנים קרובים לבית הסדרת התשתית הפיסית והתקשורתית לתעסוקות מהבית הגדרת סוגי התעסוקה הרצויים בתוך היישובים העלאת אחוז המועסקים בענפים הציבוריים הסדרת המנגנונים הארגוניים והתשתית הפיזית לפעילות חינוך וקהילה יצירת תשתית ארגונית, מרכזת, מתאמת לפעילות משולבת של תיירות ומסחר בקרה, תאום ועדכון המערכת

23. 3.5 משמעויות לגידול הצפוי של האוכלוסייה: לוז זמנים מוצע ליישום נושא התעסוקה: טווח מיידי-קצר (עד 2013) טווח בינוני (עד 2018) גיבוש הסכמות על תפקוד מבוא כרמל ותחילת שווק (2008) הגדרה, מיצוב ותחילת תכנון אזור תעסוקה סאלם אזור תעסוקה סאלם – תחילת שווק תחילת שווק ויזום תעסוקה בשטחים לא מנוצלים ביישובים ביישובים בהם שטחי תעסוקה לא מנוצלים – בחינת אפשרויות המימוש בהתאם להסכמות מקומיות וקביעת קצב פיתוח תואם ורצוי הטמעת האמנה בנהלי העבודה, עדכון ובקרה יצירת אמנה סביבתית לכלל מפעלי המרחב

24. 3.6 פיתוח דמוגראפי – עקרונות הפיתוח המוסכמים • ראיית הקהילה ברמה אזורית, יצירת שפה משותפת של תושבי האזור במקביל לתמיכה בהתנהלות הישובים לכיוון עצמאי. • פיתוח הקהילה היישובית תוך הגדרת ערכי מחויבות ושייכות. • שמירה ויצירת מגוון ישובים וקהילות תוך טיפוח השייכות וההזדהות המקומית. • קביעת קצב וצורת הפיתוח על-ידי היישובים תוך תאום ובקרה כלל אזורית. • גידול אוכלוסייה בראייה של קהילה רב דורית וקצב גידול מדורג. • סנכרון, התאמה והערכות כלכלית של המרחב לקצב הפיתוח הדמוגרפי. • שילוב התושבים החדשים עם קהילת האם. • קיום מנגנון של שיתוף, עזרה ותמיכה הדדית בין יישובים.

25. 3.6 פיתוח דמוגראפי – מדיניות מימוש הימנעות מהקמה של ישובים חדשיםותוספת האוכלוסייה תתבסס על ההרחבות בישובים הקיימים. פוטנציאל הגידול המכסימלי של כלל ישובי המועצה יהיה בהתאם להנחיות הארציות (תמ"א 35) המגדירות כ – 18,000 תושבים במועצה. ביקוש לבניית מגורים לדור ההמשך החורג מהמכסה המקסימלית האפשרית של היישוב יבחן לאור ההתפתחות הדמוגרפית של כל יישוב ויישוב בנפרד ובמידת הצורך יובא הנושא לפורום ניהול המרחב בבקשה לשינוי הסכמות. בניית יח"ד חדשות תהיה ככל הניתן בצורה הדרגתית ומבוקרת. מוצע ממוצע של כ – 110 יח"ד בשנה בכלל המועצה. על מנת לעודד השארות / כניסת אוכלוסייה צעירה ליישובים ולספק מקום מגורים לאוכלוסייה המבוגרת מוצע כי כ – 10% מהמבנים החדשים שיבנו בכל יישוב יבנו כיח"ד קטנות (50 עד 100 מ"ר שטח בנוי) על שטח קרקע קטן בעלות נמוכה. חלק מהבניה תפותח כבניה מודולארית המאפשרת כניסה של משפחות צעירות הצפויות להתרחב בעתיד. מוצע ליצור מגוון רחב של חלקת המגורים בגדלים שונים ובצורה שתעודד פיתוח משקי עזר, מרחבים ירוקים, טיפוח אופי וצביון חקלאי מקומי.

26. 3.6 פיתוח דמוגראפי – הנחיות אופרטיביות למימוש (המשך) • יפותח מנגנון הפועל לשילוב חברתי-קהילתי של האוכלוסייה הנוכחית והאוכלוסייה החדשה. • יפותח מנגנון בקרה, תאום וויסות כלל מועצתי הבוחן תקופתית את היקפי הפיתוח הצפויים בכלל המרחב (בהיבט של תכנון ומימוש יחידות מגורים). • יפותח מנגנון בקרה, תאום וניטור לבחינת היקף והרכב (גילאי) של האוכלוסייה בכלל יישובי המועצה. • פיתוח שכונות המגורים החדשות יעשה במידת האפשר בצורה משלבת המאפשרת אינטגרציה ושתוף בין שכונות ההרחבה ואזורי המגורים הוותיקים (יצירת מוקדים משותפים, חיבור פיזי של שכונות המגורים, תכנון בראייה כלל יישובית). • תכנון מקיים – הבניה החדשה תעשה ככל הניתן תוך שמירת העקרונות של בניה ירוקה העוסקת בשילוב ההיבטים הסביבתיים כחלק אינטגראלי ושגרתי בשיקולי התכנון והביצוע של הבנייה. • הפיתוח הדמוגרפי יעשה בתהליך קבוע ומתמשך של בקרה, ניטור ועדכון תקופתי בהתאם.

27. תודה על ההקשבה!

28. יישובי המועצה האזורית מגידו, מספר תושבים וסטטוס *מקור: מערכת מרשם האוכלוסין של משרד הפנים, נתוני שנת 2006

29. הנחות העבודה בדבר תחזית האוכלוסייה הנוכחית לשנת 2027 (ללא הגירה פנימית ליישובים) • שעורי ריבוי טבעי זהים לקיים בקרב אוכלוסיית היישובים הכפריים היהודיים בשנת 2005 – 1.4% • שעורי תמותה זהים לשעורי התמותה בקרב האוכלוסייה היהודית לשנים 1995-1999: 6.8 ל-1000 תושבים. • עזיבת צעירים לאחר השירות הצבאי - רק 20% מבני קבוצת גיל 22 נשארים לגור במועצה. ( לימודים, עבודה וכיו''ב )