Omorganisering

1. Omorganisering

2. Heimlar • Hovedavtalen del B §3-1 • Hovedtariffavtalen kap. 1 § 3 pkt. 3.3 • Arbeidsmiljøloven §15-7 Datakilder

3. Frå KS si personalhandbok: Faser i en nednedbemannings- eller omstillingsprosess • ..å foreta en kritisk vurdering av dagens organisasjon og hvilke endringer som ønskes gjennomført. Vurderingen av behovet for omstilling bør kunne dokumenteres. Det bør også utarbeides en bemanningsplan for organisasjonen som viser oppgavene og bemanningen ved den enkelte enhet før og etter nedbemanning. • Drøftelser med tillitsvalgte etter Hovedavtalen del B §3-1 Drøftelsene bør omfatte spørsmålet om hvor i virksomheten nedbemanningen skal skje, og om hvilke utvelgelseskriterier som skal benyttes. Hovedtariffavtalen kap. 1 § 3 pkt. 3.3 slår fast at "under ellers like vilkår (skal) de med kortest tjeneste innenfor vedkommende arbeidsområde i kommunen/virksomheten sies opp først, jf. arbeidsmiljøloven §15-7 (2) og Hovedavtalen del B § 3-1 og del C § 3-2". Drøftingen med de tillitsvalgte bør finne sted så tidlig som mulig. Uttalelsene må foreligge til kommunestyrets/bystyrets behandling av budsjettet. Datakilder

4. Behandling i Arbeidsmiljøutvalget. • Utpeking av overtallige i henhold til utvelgelseskriterier. Til bruk for dette formålet bør arbeidsgiver ha gjort en grundig kartlegging av kvalifikasjoner, kompetanse, ansiennitet og sosiale forhold i tilknytning til alle tilsatte som kan tenkes berørt. • Det må avholdes individuelle drøftinger med de overtallige og deres tillitsvalgte. • Forsøk på å finne annet passende arbeid til dem som blir definert som overtallige, se aml. § 15-7 (2). • Interesseavveining mellom virksomhetens behov og de ulempene en oppsigelse vil påføre den tilsatte. Bestemmelsen innebærer at arbeidsgiver kan måtte strekke seg ekstra langt for å finne alternativer til oppsigelse for eksempel dersom den tilsatte har høy alder, eller dersom vektige sosiale hensyn gjør seg gjeldende. For øvrig vil de vanlige prosedyrene for oppsigelse måtte følges. Datakilder

5. Omstillingsprosessar (AML) Frå Arbeidsmiljølova: • § 4-2. Krav til tilrettelegging, medvirkning og utvikling • (3) Under omstillingsprosesser som medfører endring av betydning for arbeidstakernes arbeidssituasjon, skal arbeidsgiver sørge for den informasjon, medvirkning og kompetanseutvikling som er nødvendig for å ivareta lovens krav til et fullt forsvarlig arbeidsmiljø. Datakilder

6. Praksis – «så som så» • Uryddig saksgang • Hastig saksgang • Omorganisering gjennomført som budsjettvedtak • Uklare rettar for dei tilsette, m.a. om verdien av ansiennitet • Bruk av endringsoppseiing • «Fristilling» • Tilsette som må søkje på sine eigne stillingar • Stillingsbank Datakilder

7. Eit døme Frå kommunen si utgreiing: • Tenestetid er difor viktig, men er ikkje åleine avgjerande. Når det i HTA er fastsett «under elles like vilkår» betyr dette at arbeidsgjevar kan ta omsyn til ulike kvalifikasjonar, erfaring og anvendelegheit generelt eller på spesielle felt når dette er tilstrekkeleg grunna i verksemda si trong. Det er heilt klart sakleg å legge vekt på kva oppgåver verksemda står tilbake med etter at driftsinnskrenkingane er gjennomført. • Noko «ubetinga» ansiennitetsbegrep gjeld difor ikkje. Ansiennitetsprinsippet kjem til bruk når tilhøve som kompetanse, anvendelegheit, spesielle kvalifikasjonar osv. er like. • Ansiennitetsprinsippet kan difor skrivast slik: Ansiennitetsprinsippet leggast til grunn ved driftsinnskrenkingar når det ikkje finnast sakleg grunn til anna val. Datakilder

8. I samband med ein overtalssituasjon blant assistentar i xxx barnehage frå august 2005, var det sett opp slike kriterie for rangering i høve til kven som eventuelt måtte seiast opp innanfor ”vedkomande arbeidsområde”: 1. Kvalifikasjonar 1.1 Relevant utdanning 1.2 Relevant praksis 1.3 Arbeidsinnsats og personlege eigenskapar og føresetnader 2. Individuelle personlege omsyn 3. Tenestetid i kommunen Dette tyder at ansiennitet vert lagt til grunn når det ikkje finst sakleg grunn til anna val. Datakilder

9. Udir-2-2012 – Behandling av saker om skolenedleggelser og kretsgrenser. • Kommunen må ta omsyn til barnets beste (krev utgreiing) • U.dir peikar på ulovfesta forvaltningsrettsleg prinsipp om at ei sak skal vere tilstrekkeleg opplyst før vedtak blir gjort. • Dette tilseier at ei rekkje instansar skal få uttale seg. Anbefalt høyringsfrist er to mnd (Justisdep.). • Dersom kommunen har forskrift om skulegrenser skal forskriftene endrast, med dertil høyrande prosess. • Rundskrivet frå direktoratet kan gje grunnlag for klage til Fylkesmannen fordi direktoratet føreset at kommunane følgjer sakshandsamingsreglane Datakilder

10. Datakilder

11. Datakilder

12. Ulovfesta forvaltningsrettsleg prinsipp at forvaltninga skal treffe vedtak etter at saka er behandla på forsvarleg måte. • Forsvarleg sakshandsaming krev at saka er tilstrekkeleg opplyst før det blir gjort vedtak. • Allment innsyn i dokument er viktig føresetnad for at ei sak er tilstrekkeleg opplyst. • Offentlegheitslova § 3 slår fast at kommunale saksdokument er opne for innsyn. Datakilder

13. Forvaltning Datakilder

14. Utdanningsdirektoratet vil understreke betydningen av at kommunenefølger saksbehandlingsreglene i behandling av saker om skolestruktur og -nedleggelser. Datakilder

15. Ramstaddal skule • Sykkylven kommunestyre vedtok før sommarferien å leggje ned Ramstaddal skule – og sende borna bort frå sitt eige nærmiljø. No har Fylkesmannen i Møre og Romsdal kjent vedtaket ugyldig. Han peikar m.a. på kravet om Kommunal forskrift. • Krav om lovlegkontroll. Frå skrivet: Justisdepartementet har laga rettleiinga "Forskriftsarbeid for kommunar". Prosedyren inneber: • førehandsvarsling • grundig, skriftleg saksutgreiing (konsekvensanalyse) • høyringsrunde på grunnlag av denne • handsaming i folkevalde organ før kommunen ev. har eit lovleg fatta vedtak om ny skulestruktur. Datakilder

16. Fylkesmannen i M&R • Det følgjer av opplæringslova (oppl I) § 8-1 at skulestrukturen skal fastsetjast gjennom forskrift. Dette inneber at avgjerd om skulestrukturen. både med omsyn til saksbehandling og innhald, må vere i samsvar med reglane i forvaltningslova (fv1) kap. VII. I fvI. § 37 er det oppstilt eit generelt krav om at ei sak skal vere så godt opplyst som mogleg før det blir treft vedtak. Vidare blir det stilt krav om at relevante offentlege og private institusjonar og organisasjonar skal få høve til å uttale seg til saka før forskrift blir vedteke. • Med heimel i kommunelova § 59 nr. 5, j f. rundskriv H-25/92 og H-2123 frå Kommunal- og regionaldepartementet, finn fylkesmannen å måtte oppheve Sykkylven kommunestyre sitt vedtak…. Datakilder