Política social en Colombia

1. Política social en Colombia Los programas de TCE: Hacia una protección social mas efectiva Luz Stella Rodríguez Departamento Nacional de Planeación Octubre 24, 2007

2. Hacia una protección social mas efectiva 1 Colombia hoy: principales indicadores sociales 2 ¿De dónde venimos? Por qué se decidió poner en marcha un programa de TCE? 3 Los actuales retos de Familias en Acción 4 Hacia una protección social mas efectiva: La Red JUNTOS para la superación de la pobreza extrema

3. En los últimos años Colombia ha tenido un crecimiento sostenido Crecimiento real anual del PIB (%) PIB per cápita (en dólares/año) Fuente: DANE. Cálculos DNP La política de Seguridad Democrática ha sido determinante en el crecimiento económico.

4. En Colombia la participación de la inversión privada ha venido creciendo. Inversión Total/PIB por Componentes (COL vs AL) Fuente: DANE, Cálculos DNP En 2007, la inversión privada/PIB superó niveles de hace 12 años

5. Colombia ha tenido significativas mejoras en seguridad, en protección de derechos humanos y libertades individuales 40% 83% Fuente: FONDELIBERTAD Fuente: SIEDCO – DIJIN – Policía Nacional 61% 74% Fuente: 2002 – 2006: DIJIN – Policía Nacional; 2007: SIEDCO – DIJIN – Policía Nacional, Sistema e-business Fuente: Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario – Vicepresidencia de la República

6. Avances en confianza han traído mayor inversión, mayor crecimiento y reducción de la pobreza Medida por ingresos (U$ 2 PPA), se redujo de 18% a 5% en siete años Medida por ingresos (CEPAL) se redujo de 58% a 45% en siete años. Pobreza medida por dos dólares es el estándar del Banco Mundial Fuente: DNP - Estimaciones MERPD con base en ENH y ECH Fuente: DNP - Estimaciones MERPD con base en ENH y ECH

7. … Y también han contribuido a reducir la pobreza extrema Medida por ingresos (CEPAL), bajó más de 13 puntos porcentuales en siete años Medida por ingresos (U$ 1 PPA), bajó más de 7 puntos porcentuales en siete años Pobreza extrema medida por un dólar es el estándar del Banco Mundial Fuente: DNP - Estimaciones MERPD con base en ENH y ECH Fuente: DNP - Estimaciones MERPD con base en ENH y ECH

8. … Y estamos cambiando a un país con mejor distribución del ingreso El índice de GINI ha caído cuatro puntos entre 2002 y 2006 Frente a la participación en los ingresos, entre 2002 y 2006 1. El 50% más pobre la aumentó un 36%. 2. Los hogares de ingreso medio la aumentaron un 8% 3. El 20% más rico la redujo un 8%. Se rompió la tendencia de la última década Fuente: DNP - Estimaciones MERPD con base en ENH y ECH

9. El desempleo ha disminuido El desempleo nacional se encuentra cuatro puntos porcentuales por debajo de 2002. Fuente: DANE

10. Hacia una protección social mas efectiva 1 Colombia hoy: principales indicadores sociales 2 ¿De dónde venimos? Por qué se decidió poner en marcha un programa de TCE? 3 Los actuales retos de Familias en Acción 4 Hacia una protección social mas efectiva: La Red JUNTOS para la superación de la pobreza extrema

11. Antecedentes El Programa Familias en Acción se diseñó y puso en marcha en 1999 como respuesta a los efectos de la crisis económica de finales de los 1990s y a los efectos que tuvo sobre el consumo y bienestar de los hogares colombianos. El impacto de la crisis afectó principalmente a los más pobres (Gini 1999: 0.6)

12. Objetivo general Incentivar la conservación del capital humano de los hogares, mediante la entrega de subsidios condicionados a la asistencia en educación y a acciones de cuidado de la salud y la nutrición en población menor de 18 años perteneciente a los hogares del nivel 1 del Sisben (desde 2005 también población desplazada). Focalización geográfica Municipios elegibles: Menores de 100,000 habitantes, no capitales de departamento, con suficiente infraestructura de salud, educación, establecimiento bancario, aceptación de autoridades municipales Familias en Acción hacia parte de la Red de Apoyo Social, adscrita al Fondo de Inversiones para la Paz (desde 2005 coordinado por Acción Social)

13. Objetivos específicos • Complementar el ingreso de las familias con niños menores de 7 años, asegurando el consumo de bienes que componen la canasta básica familiar. • Reducir la inasistencia y deserción de los alumnos de educación primaria y secundaria. • Aumentar la atención de salud de los niños menores de siete años. • Proveer los conocimientos básicos a las familias sobre el cuidado de la salud familiar, la nutrición y los derechos y obligaciones ciudadanos. • Mejorar las prácticas de cuidado de los niños en aspectos tales como salud, nutrición, estimulación temprana, desarrollo cognitivo y prevención de la violencia intrafamiliar.

14. Tipos de subsidios Nutricional: • Orientado a mejorar la alimentación durante la etapa crítica del crecimiento y desarrollo de los hijos pequeños. • Para familias con niños de 0-6 años: COL $40,000 mensuales (2001), $46,500 (2002) y $50,000 (2007). • Se entrega un subsidio por familia, sin importar el número de hijos. • Condición: Asistencia a los controles de crecimiento y de desarrollo, programadas para los niños menores de 7 años. Se liquida 12 meses al año

15. Tipos de subsidios Escolar: • Busca incentivar la asistencia y el rendimiento escolar de los niños de 7 a 18 años y reducir la inasistencia y la deserción de los alumnos de educación primaria y de secundaria. • Dirigido a las familias con niños estudiando entre grado 2 y 11° grados de secundaria. • Se entrega un subsidio por cada niño matriculado, durante los 10 meses escolares del año. • El subsidio escolar es de $15.000 al mes para primaria y de $30.000 al mes para secundaria (2007). • Condición: Asistir cumplidamente a las clases y no tener fallas injustificadas (no más de 20% de fallas durante el bimestre. Se liquida 10 meses al año.

16. La evaluación de impacto • En el 2002 se seleccionaron 122 municipios: 57 de tratamiento (donde se iba a implementar el programa), 65 de control (municipios donde no había banco). • La primera medición estaba programada para antes del comienzo del programa, pero en algunos municipios se iniciaron los pagos antes (31). • La segunda medición se hizo en el 2003 • La tercera medición se hizo en 2005 y 2006 para medir efectos de largo plazo. • 13 de los municipios de control pasaron a ser de tratamiento entre 2003 y 2005 • La metodología de evaluación se basa en la comparación de tratamiento vs control en las tres encuestas: Línea de Base, Primer Seguimiento y Segundo Seguimiento

17. Resultados de la evaluación de impacto • Efectos importantes en el consumo de alimentos (↑15%) y en el gasto de educación, particularmente en las zonas rurales. • Aumento de consumo de alimentos con contenido proteico (carne y leche). • Impacto significativo en la nutrición y la salud de los menores de 7 años: Aumento del periodo de lactancia materna y en el nivel nutricional, especialmente de los niños menores de 2 años, incremento en asistencia a controles de crecimiento y desarrollo y vacunación, reducción de 11 puntos de niños con diarrea en la zona rural. • Impacto positivo en asistencia escolar de niños entre 7-17 en zonas urbanas y rurales. • Las Familias en Acción tienden a movilizarse menos hacia otros municipios que las no beneficiarias. Su probabilidad de movilización es 1.5% menor en los municipios con mayor numero de pagos del subsidio. • Sistemática reducción de las tasas de natalidad en municipios de tratamiento, particularmente en cabeceras urbanas.

18. Otros logros importantes • Cedulación de las madres y registro de los menores • Mayor sensibilización sobre los roles familiares y el cuidado de los menores • Desarrollo del concepto de la corresponsabilidad en las familias • Iniciativas sociales y comunitarias (productivas, recreativas de formación e información) • Movilidad de las mujeres para la apropiación de lo público • Dinamización de la economía local

19. Hacia una protección social mas efectiva 1 Colombia hoy: principales indicadores sociales 2 ¿De dónde venimos? Por qué se decidió poner en marcha un programa de TCE? 3 Los actuales retos de Familias en Acción 4 Hacia una protección social mas efectiva: La Red JUNTOS para la superación de la pobreza extrema

20. Retos para el periodo 2007-2010 • Se propuso la expansión de la cobertura: Ampliación a 1.5 millones de familias en 2007 (700.000 mil a diciembre de 2006). • Implementación en municipios y zonas urbanas marginadas de ciudades mayores a 100,000 habitantes. • Articulación dentro de una estrategia mas integral de protección social: Red JUNTOS para la superación de la pobreza extrema. • Las diferencias sociales, económicas y culturales de las zonas rurales vs. urbanas requieren ajustes en la implementación del programa: incrementos en las transferencias y subsidios escalonados. • Necesidad de desarrollar esquemas de graduación • Esfuerzo de coordinación con programas nacionales y subnacionales

21. Retos para el periodo 2007-2010 Esquema de focalización de Familias en Acción

22. Hacia una protección social mas efectiva 1 Colombia hoy: principales indicadores sociales 2 ¿De dónde venimos? Por qué se decidió poner en marcha un programa de TCE? 3 Los actuales retos de Familias en Acción 4 Hacia una protección social mas efectiva: La Red JUNTOS para la superación de la pobreza extrema

23. Superación de la pobreza y promoción de la equidad Principios 1. UNIVERSALIZAR ACCESO ASEGURAMIENTO EN SALUD EDUCACIÓN BÁSICA AGUA POTABLE Y SAN. BÁSICO Meta: Régimen subsidiado para 24.8 millones de personas y 17.8 millones de personas afiliadas al régimen contributivo de salud Meta: Alcanzar cobertura universal en educación básica para 10.7 millones de niños Meta: Alcanzar cobertura en acueducto de 94.7% y alcantarillado 91.8% a 2010 Intervenciones para la población más pobre y vulnerable: Red JUNTOS 2. FOCALIZACIÓN 3. CALIDAD EN LOS SERVICIOS

24. Riesgos Profesionales Salud Contributivo Subsidiado Seguridad Social Integral Empleados Trabajadores independientes Protección al Cesante Cesantías Pensiones Subsidios Pobreza Promoción Social Bienestar Familiar Subsidios Condicionados Compensación Familiar Educación Formación para el trabajo Superior Univ. – T&T Educación Inicial Formación Capital Humano Básica - Media Titulada Complementaria No Formal No Formal Riesgos Covariantes Manejo del Riesgo Social Empleo de Emergencia Seguridad -SNAIPD SNAED- SIVIGILA Físicos - Financieros Acceso a activos Servicios Financieros Vivienda- Serv. Públicos Seguros Fortalecimiento del Sistema de Protección Social

25. Apoyo a las familias más pobres y vulnerables en la superación de su condición Objetivo Alcance Promoción Social: conformación de la Red Juntos para la Superación de la Pobreza Extrema En el año 2007 ingresarán al programa Familias en Acción 1.5 millones de familias. Al año 2008 se habrán incorporado a la Red JUNTOS 1.2 millones de familias en extrema pobreza y todas las familias desplazadas. La Red JUNTOS tendrá cobertura en 1099 municipios en 2008 La familias pertenecientes a la Red JUNTOS tendrán acceso preferente a los programas sociales del Estado Las familias de la Red JUNTOS deberán alcanzar 51 logros en 9 dimensiones. n.a 0 1.500.000 Familias beneficiarias - JUNTOS n.a 1.125.185 (2007) 1.300.000 Beneficiarios programa Desayunos Infantiles 2.175.862 3.646.797 (2007) 3.830.000 Beneficiarios programa Restaurantes Escolares 320.716 682.307 1.500.000 Beneficiarios - Familias en Acción (familias) 25.710 595.814 1.000.000 Subsidios para el Adulto Mayor 2002 2006 2010 META

26. ¿Qué es la RedJUNTOS? • Es una estrategia de intervención integral y coordinada por parte de los diferentes organismos y niveles del Estado, para mejorar lascondiciones de vida de las familias en situación de extrema pobreza. • Se basa principalmente en el acceso preferente a la oferta de servicios del Estado y en el ejercicio de la corresponsabilidad de las familias, como protagonistas principales de su propio desarrollo. • El reto de la Red es focalizar la oferta social del Estado en las familias en pobreza extrema (SISBEN 1) con el fin de alcanzar 51logros básicos, en 9 dimensiones. • Nuestra apuesta es que el trabajo coordinado entre las familias y el Estado le permitirá a las familias superar la pobreza.

27. Familiar • Comunitario. Acompañamiento 1. • Familias • 9 dimensiones. • 51 Logros Básicos. Oferta Nacional Oferta Territorial 2. 3. • Acceso Preferente a Programas Sociales del Estado Fortalecimiento Del Sistema de Protección Social Local Componentes de la Red JUNTOS

28. Ingreso y trabajo 1.2 Millones de familias en extrema pobreza (443 mil familias desplazadas) Identificación Educación Acceso a la Justicia Salud Ahorro y Bancarización Nutrición Dinámica familiar Habitabilidad Dimensiones de la Red La Red es una herramienta fundamental para la estabilización socioeconómica de la población desplazada. − Avanzar en la integración o la reintegración socioeconómica. − Articular los programas de estabilización socioeconómica de la PD a los de reducción de la pobreza. − Vincular los entes territoriales en la asignación de recursos para la atención de la PD. − Fortalecer los sistemas de información del SNAIPD (actualización, flexibilidad y categorías) y articularlos con el SIPOD y con el SISBEN. − Avanzar en la construcción de indicadores que permitan identificar la estabilización socioeconómica.

29. GRACIAS