Thomas Bredgaard, Lektor, P.hd . thomas@dps.aau.dk Daghøjskoleforeningen, 24 april 2012

1. Hvad virker i aktiveringsindsatsen? Thomas Bredgaard, Lektor, P.hd. thomas@dps.aau.dk Daghøjskoleforeningen, 24 april 2012

2. ”Som det første vil jeg tage fat i aktiveringsspørgsmålet. Jeg har gravet mig igennem lovkomplekset, siden jeg blev minister, og er fuld af beundring over, at det er lykkedes politikerne at lave aktiv arbejdsmarkedspolitik, der ikke kan bruges«, sagde Mette Frederiksen . Jyllandsposten, 2. november 2011. Politiken, 1. november 2011

3. Projektets formål • Undersøge, hvad der virker for hvem, under hvilke omstændigheder • Hvad kan vi lære af de succesfulde aktiveringsforløb? • Udvikle håndbog i virkningsevaluering • Hvordan kan jobcentre og andre leverandører blive bedre til at undersøge og dokumentere virkningerne af deres indsatser? • Hvordan kan vi gøre mere af det, der virker?

4. Hvad har vi undersøgt? • Tre unge-projekter forankret i henholdsvis en privat, kommunal og socialøkonomisk virksomhed. For unge med problemer ud over ledighed. Projekternes formål er at få de unge i primært uddannelse, sekundært job. • Afklaringsforløb, kommunalt beskæftigelsesprojekt for kontanthjælpsmodtagere (18-60 år) med problemer udover ledighed (match 2). Formålet er, at afklare borgernes kompetencer og kvalifikationer ift. arbejde, uddannelse eller andre beskæftigelsesfremmende foranstaltninger • Jobrotation: Et projekt hvor fortrinsvis arbejdsmarkedsparate ledige bliver ansat som vikarer i ældresektoren, mens ordinære medarbejdere tilbydes opkvalificering på social- og sundhedshjælperuddannelsen (SSH-uddannelsen). Derefter skal vikarerne selv gennemføre SSH-uddannelsen. • Virksomhedspraktik: Undersøgt virksomhedspraktik i 4 kommuner. Målrettet ledige med mangelfulde kompetencer eller ledige med behov for afklaring af beskæftigelsesmål. Målet er ordinær ansættelse, uddannelse eller etablering af løntilskudsstilling. • Privat og offentligt løntilskud: Undersøgt i 4 kommuner. Målrettet fortrinsvis arbejdsmarkedsparate ledige mhp. ordinær ansættelse

5. Hvordan har vi undersøgt det? • Litteraturstudie • Konstruktion af programteorier • Interviews af projektmedarbejdere og job/virksomhedskonsulenter • Validering af programteorier: • Interviews af ledige og virksomheder • Resultatopgørelser af effekter ift. job og uddannelse

6. Hvad er virkningsevaluering? • C + M = O • Context + Mechanism = Outcome

7. Virkningsevaluering bygger bro… Kilde: Ray Pawson & Nick Tilley (1997): RealisticEvaluation, Sage.

8. Effekten af nikotinplastre? KONTEKST (C) Motivation Nikotinplastre Rygestop Nikotinsubstitution

9. Effekten af privat løntilskud? KONTEKST (C) Udsigt til ansættelse Privat løntilskud Ordinær beskætigelse Netværk

10. Konstruktion af en programteori Målgruppe Aktiviteter (indsatsen) Virksomme mekanismer Delmål Slutmål Hvem gælder indsatsen for? Hvilke kendetegn har målgruppen? Hvilke udfordringer og barrierer har målgruppen? Er der forskellige delmålgrupper? Hvilke formål med indsatsen? Hvilke er de væsentligste aktiviteter i indsatsen? Hvorfor er de væsentlige? Hvilke metoder og tilgange benyttes? Hvilke faktorer er afgørende for succes/fiasko? Hvorfor og hvordan fører en given indsats til et bestemt resultat? For hvem virker indsatsen og for hvem virker den Ikke? Hvad er de(t) realistiske succesmål for indsatsen? Hvilke delmål er forudsætninger for at nå slutmålene? Hvilke resultater er opnået på kort og mellemlangt sigt? Hvilke resultater er opnået på længere sigt?

11. Kaffe´ Fair, Aalborg Målgruppe Aktiviteter Moderatorer Virksomme mekanismer Delmål Slutmål • Unge kontanthjælps- • modtagere mellem • 18-30 år: • Indsatsklare (match 2) • Utilpassede unge • Socialt og psykisk • sårbare • Psykiske diagnoser • f.eks. (ADHD) • Misbrug • Uafsluttede skole- • forløb • Kriminel løbebane • Tilrettelæggelse • af arbejdsopgaver: • Arbejde i cafeen, kantine og • baglokale • Uddeling af kaptajnsroller • Selvstyrende grupper med • sidemandsoplæring • Anerkendelse fra • fagfolk og kunder • Reel produktion • Den unge som medarbejder • Erhvervserfaring • Oparbejder faglige kvalifikationer • Og erhverver kompetencen til at • udføre dem • Den unge tager ejerskab til • arbejdsopgaver • Styrke personlige og sociale • kompetencer: • Øge selvtillid • Lære at indgå i et socialt • fællesskab • Værgerolle • Stå til rådighed døgnet rundt • Relationsdannelse Fokus på uddannelse og beskæftigelse • Individuelle samtaler: • Henvisning til misbrugsrådgivning • Henvisning til psykiatrisk udredning • Udrede økonomi og bolig forhold • Hverdagsmestring: • Stabilisere personlige, sociale • og psykiske udfordringer • Faste strukturer og • normalisering af hverdag Ordinær Uddannelse (14 %) • Tovholderfunktion • Sikre den rette hjælp • Mentorordning • Fastholdelse Realistisk afklaring af ønsker og muligheder for uddannelse • Job og uddannelse • Vejledning i forhold til job- og • Uddannelsesønsker • Etablering af virksomhedspraktik • Hjælp til opstart på uddannelse • Forventningsafstemning • Motivation for forandring Ordinær Beskæftigelse (0 %) Oparbejde kvalifikationer til at gennemføre uddannelse FVU undervisning • Alternativ pædagogik • Succesoplevelse ift. læring Styrke selvtillid og selvværd Motion/Fitness • Gratis og frivilligt • Succesoplevelse ift. at • forfølge mål

12. Hvorfor evaluering? • Ansvarlighed: • Krav fra rekvirenter, myndigheder og omgivelser om, at dokumentere ”value for money” • Udvikling og målretning: • Blive klogere på, hvad der virker for hvem, hvornår og hvordan • Mulighed for selv at definere realistiske succesmål og evalueringskriterier • Professionalisering: • Udfordre og skærpe egen faglighed • Bygge indsats på solidt fundament af virksomme indsatser

13. Daghøjskolerne • Konstruktion af programteorier: • Antagelser om, hvad der virker for hvem, hvordan, hvorfor? • Test af programteorier: • Hvordan kan det undersøges/dokumenteres?

14. Virkningsevalueringens syv trin: • Stil evalueringsspørgsmålet • Udarbejd programteori for indsatsen • Fokusér evaluering – find fokuspunkter • Find indikatorer • Udvælg dataindsamlingsmetoder og -kilder • Tilrettelæg virkningsevaluering • Gennemfør virkningsevaluering og uddrag læring

15. Resultater • Hvad virker for unge indsatsklare kontanthjælpsmodtagere? • i-Fokus og Unge Coach (Brønderslev) samt Kaffé Fair (Aalborg) • Hvad virker for indsatsklare kontanthjælpsmodtagere (uanset alder)? • Det Individuelle Afklaringsforløb (Aalborg) • Hvad virker i den virksomhedsrettede indsats? • Jobrotation i Hjemmeplejen (Jammerbugt) • Virksomhedspraktik • Løntilskud

16. Udslusning for de tre ungeprojekter, umiddelbart efter afslutning i procent (2009-2010) * Bemærk at opgørelse for Unge Coach dækker perioden fra oktober 2007-2010.

17. Hvad virker for unge indsatsklare kontanthjælpsmodtagere? • Et komplekst samspil mellem mekanismer og moderatorer skaber resultater for målgruppen, eks. • Tillidsfulde relationer mellem autentiske voksne og unge aktiveres ved at medarbejdere står til rådighed døgnet rundt og giver praktisk hjælp til normalisering af hverdagen • Små succesoplevelser med alternativ undervisning øger sandsynligheden for at gennemføre folkeskolens afgangseksamen • En længerevarende helhedsorienteret indsats, der udreder og adresserer personlige, sociale og psykiske udfordringer er nødvendig forud for og parallelt med den beskæftigelsesorienterede indsats, eks. • Sikre henvisning til den rette specialiserede hjælp (misbrugsrådgivning, socialpsykiatri, bolighjælp)

18. Hvad virker for unge indsatsklare kontanthjælpsmodtagere? • 3. Ikke afgørende at alle aktiviteter og mekanismer er til stede på samme tid – men afgørende at de iværksættes efter den unges behov, • Individuel og målrettet indsats • Fleksibilitet i udførslen • 4. Afgørende at overgang fra aktiveringsprojekt til job/uddannelse understøttes – ellers kan alt være tabt, eks. • Fastholde kontakt efter den formelle afslutning af projektet • Brug af mentorer

19. Programteori for projekt i Aalborg for uafklarede kontanthjælpsmodtagere

20. Udslusning for det Individuelle Afklaringsforløb (2009,2010) Note: Udslusningstal for 4. kvartal 2010 er ikke tilgængelige pga. overgang til nyt IT-system

21. Hvad virker for indsatsklare kontanthjælpsmodtagere (uanset alder)? • Nogle af de samme mekanismer og moderatorer, som virkede på unge-gruppen går igen, eks. • Relationsdannelse, sikre den rette hjælp, succesoplevelser, det rette match • Men det realistiske succesmål adskiller sig: • Realistisk og troværdig handlingsplan for det videre forløb • Derfor arbejdes der mere systematisk med værkstedsaktiviteter, der skal afklare deltagernes arbejdsevne og arbejdsvilje • Kompetenceafklaring aktiveres af meningsfulde arbejdsopgaver, medbestemmelse samt tid og tålmodighed

22. Jobrotationsforløb i hjemmeplejen i Jammerbugt

23. Eksisterende viden om effekterne af virksomhedspraktik

25. Eksisterende viden om effekterne af løntilskud

27. Opsamling • Virkningsevalueringer er velegnede til at synliggøre, systematisere og teste beskæftigelsesmedarbejdernes tavse viden • Virkningsevaluering er velegnet til at kortlægge og dokumentere de mekanismer, som skaber resultater i en given kontekst • Mekanismer er overførbare fra et område til et andet • Virkningsevaluering er velegnet til at tydeliggøre og evaluere de delmål, som er forudsætninger for resultaterne

28. Pejlemærker for aktiveringsreform • Bedre muligheder for sammentænkt social og beskæftigelsesrettet indsats: • Koordinering af indsatsen på tværs af siloer • Fornyet fokus på det rummelige arbejdsmarked (f.eks. sociale klausuler, social-økonomiske virksomheder) • Større metodefrihed til leverandørerne: • Mere fleksible procesregler (rettidighed) • Accept af variation i lokale indsatser: Udgangspunkt for læring på tværs • Resultataflønning : Afskaf differentieret refusion og strafrefusion • Opbyg mere viden om virksomme indsatser: • Byg reform på viden om, hvad der virker for hvem • Krav om meningsfuld evaluering (f.eks. progressionsmålinger) • Dokumentation af realistiske præstationer • Brug ikke beskæftigelsessystemet som kastebold i politisk magtkamp: • Fundamentet er den nuværende kommunale jobcenterstruktur • Kompetenceudvikling af beskæftigelsesmedarbejdere: mere prestigefyldt job

29. Projektleder: Charlotte Hansen, New Insight, ch@newinsight.dk Projektdeltagere: Thomas Bredgaard (thomas@dps.aau.dk) Hans Henrik Jørgensen og Rasmus Madsen (AAU) og Maria Rye Dahl (New Insight) Projektet er finansieret af Beskæftigelsesregionen i Nordjylland.