Modernizovaný celní kodex

1. Modernizovaný celní kodex Jíloviště, 21.11.2011

2. Celní unie • Evropské hospodářské společenství – celní unie - 1968 • Celní unie – vysoká míra harmonizace (ve srovnání s daňovým sektorem) • Společný celní sazebník, legislativa, celní politika • Uspořádání do Lisabonské smlouvy – I.pilíř – celní unie, III.pilíř – celní spolupráce • „Cross – pillar issues“ – ochrana práv duševního vlastnictví, zákazy a omezení….

3. Tvorba legislativy na úrovni EU • 2 úrovně – politická – Rada EU, expertní – EK • Rada EU – Customs Union Working Party • Zasedání 2x měsíčně • Zástupci 27 ČS, vedeno předsedajícím ČS + sekretář Rady • Zástupci EK předkládají návrhy, dokumenty atd. CUWP schvaluje, připomínkuje atd. • EK= DG TAXUD, OLAF, občas DG HOME, SANCO…. • Závaznost po Lisabonské smlouvě poněkud sporná – posílení role EK • CustomsCodeCommittee (CCC) • Vedeno EK – DG TAXUD + zástupci 27 ČS • Podvýbory – Generální legislativa, tranzit, ekonomické režimy…. • Nově: Výbor pro monitoring celní legislativy – kontrola jednotné aplikace práva EU v celním řízení

4. Základní celní legislativa od roku 1992 • Nařízení Rady (EHS) č.2913/1992 ze dne 12.října 1992, kterým se vydává celní zákoník Společenství (Customs Code) • Nařízení Komise (EHS) č.2454/93 ze dne 2.července 1993, kterým se provádí nařízení Rady (EHS) č.2913/92, kterým se vydává celní zákoník Společenství (Customs Code Implementing Provisions)

5. Důvody ke změně legislativy I. • Rozšíření ES z 15 na 27 členských zemí (+HR, IC, TR - ?...) • Harmonizace se správou nepřímých daní • Větší důraz na ochranářská roli celní správy – větší důraz na ochranu spotřebitele a práv duševního vlastnictví (v EU 15% IPR, ohroženo 1,2 milionu pracovních míst, ztráty na cle a DPH 70 miliardy EUR, ostatní ztráty 150 miliardy EUR ročně, problematika přepravy padělků v tranzitu, zjištění ČOI: každý druhý prodejce prodává padělky)

6. Důvody ke změně legislativy II. • WCO – Revidovaná Kjotská úmluva (RKC)– dosažení souladu mezi zjednodušením celního řízení (zrychlením toku zboží) a zvýšením bezpečnostních standardů • Čl.7 obecné přílohy RKC – elektronizace celního řízení – vytvoření bezpapírového prostředí • Změny v celním řízení v globálním měřítku (bezpečnost dodavatelského řetězce) • Větší důraz na analýzu údajů a řízení rizik dle celosvětových standardů

7. Modernizovaný celní kodex • Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č.450/2008 ze dne 23. dubna 2008, kterým se stanoví celní kodex Společenství (Modernised Customs Code – MCC)

8. Modernizace celního řízení • AEO – čl.13-15 MCC (vzájemné uznávání – JP-uzavřeno, USA – C-TPAT, CN, CA, RU….) • Bezpapírové prostředí – e-Customs • Rozšíření použití zjednodušených postupů • Nově upraven vznik celního dluhu a jeho zajištění (odlišení podání CP od jiných případů, vyšší krytí, souborná jistota) • Stejná validita kontrol prováděných celními orgány – využití CCŘ v mezistátním měřítku

9. Centralizované celní řízení • Umožňuje předložit zboží v jednom ČS (kontrolní celní úřad) s tím, že prohlášení je podáno v druhém ČS EU (propouštějící celní úřad). • Komunikace mezi oběma celními úřady pomocí IT systému, možnost žádosti o kontrolu apod. • Úspora času, umožňuje směřovat tok zboží přímo k zákazníkovi apod. • Rozdělení nákladů na celní řízení ve výši 25% ze cla – 50/50 • K 1.listopadu 2011 – BG, DK, ES, FR, HU, IT, LV, LT, LX, MT, NL, PT, RO, SE, FI, SI, SK, UK, CZ. • Dvě překážky pro implementaci – nedořešena DPH a není dosud k dispozici IT systém pro komunikaci mezi CS ČS

10. Plánovaná účinnost MCC • Původně plánovaná účinnost – článek 188 – odst. 1 - 24.června 2008, odst.2 - nejdříve 24.června 2009 – návaznost na prováděcí předpis – nejdéle však do 24.června 2013 • Nutnost tvorby prováděcího předpisu k MCC – Modernised Customs Code Implementing Provisions • Tvořeno v jednotlivých podvýborech Customs Code Committee – 27 ČS + EK – DG TAXUD + účast podnikatelské sféry • Konsolidovaná 2.verze předložena v lednu 2011

11. Nová komitologie • Nová komitologie – zásadní vliv na MCC a MCCIP • Komitologie – způsob, jímž ČS kontrolují EK při přijímání prováděcích aktů • Od 1.března 2011 v souvislosti s LS nová komitologie (čl.209, 291 a 294 LS) • Nově: poradní postup, přezkumný postup a okamžitě použitelné prováděcí akty • Zpoždění plné účinnosti MCC a MCCIP

12. MCCIP • Návrh MCCIP – rozdělen na dva právní předpisy (prováděcí akt – čl.184 odst.2 a 3 MCC a delegovaný akt – čl.184 odst.4 MCC – výhradně v rukou EK) • Do poloviny roku 2011 – rozdělení ustanovení MCC • Počátkem příštího roku oba předpisy předloženy CCC – faktický vliv ČS pouze u jednoho z nich

13. MCC • Velmi pravděpodobná novela některých ustanovení MCC – k 30.9.2011 115 změn – 3 druhy - technické (ES →EU), způsobené zpožděním MCCIP, podstatné – zkoumáno v rámci CCC (dočasné uskladnění, větší provázání AEO se zajištěním celního dluhu u souborné jistoty a možností užití CCŘ) • www.celnisprava.cz – k dispozici AJ originál i český překlad – zpětná vazba – po 15.prosinci 2011 (?)

14. Implementace • Finální termín přijetí změny mCC + MCCIP – červen 2013 (konec funkčního období EP) • Zkrácený rozpočet na tvorbu IT systémů • Business Process Modelling • Implementace - ?

15. MCC • Děkuji za pozornost, Karel Lukeš, Odbor právní GŘC