חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד-1984

חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד-1984 * התמונה לקוחה מתוך אתר המשרד להגנת הסביבה

פסולת בישראל:עובדות ונתונים סטטיסטיים לשנת 2007* • כמות הפסולת הממוצעת ליום שאדם מייצר היא כ-1.58 ק"ג ליום שהם כ-577 ק"ג לשנה. • כמות הפסולת הכוללת שיוצרה בשנת 2007 היא כ- 6.9מיליון טון (כולל פסולת עירונית ותעשייתית). • כמות הפסולת שמועברת למחזור היא כ-1.6 מיליון טון. * מתוך אתר המשרד להגנת הסביבה. תאריך עדכון: 19.01.09

משמעויות והשלכות של מפגעי פסולת מפגע חזותי קשה, מקרין עזובה, הזנחה, כיעור, הפקרות. תלפיות, י-ם תלפיות, י-ם הר חוצבים, י-ם

משמעויות והשלכות של מפגעי פסולת השלכה פיראטית של פסולת בניין באזור מגדל צדק (ראש-העין) פגיעה בשטחים פתוחים וציבוריים פגיעה בציבור המשתמשים (בני-אדם, בתי גידול, חי, צומח ודומם).

משמעויות והשלכות של מפגעי פסולת • פגיעה במקורות מים עיליים ותת קרקעיים זיהום מים. • זיהום קרקע. השלכה של פסולת בניין בנחל גזר תשטיפי פסולת באתר הפסולת קלנסואה

משמעויות והשלכות של מפגעי פסולת • היווצרות שריפות  זיהום אויר וריח. • מפגעי ריח. שריפה בתחנת המעבר של כפר-ברא

משמעויות והשלכות של מפגעי פסולת • פליטת ביוגז (גזי חממה וגזים לקיחים ונפיצים). • ירידת ערך הקרקע. • מוקד משיכה ובית גידול למזיקים ומחלות (מכרסמים, יתושים, זבובים וכו'). • הדינאמיקה:"פסולת מושכת פסולת". • מפגעים בטיחותיים (לבני-אדם, נתיבי תעופה, בעלי-חיים). • החצנת השפעות שליליות על הציבור  הציבור משלם (ארנונה, מסים וכו').

מבנה חוק שמירת הנקיון • פרק א': פרשנות • פרק ב': השלכת פסולת ולכלוך רשות הרבים • פרק ג': סילוק פסולת וגרוטאות רכב • פרק ד': מכלים למשקה • פרק ה': קרן לשמירת הניקיון • פרק ו': היטלים • פרק ז': אכיפה ועונשין • פרק ח': הוראות שונות • תוספת

ס' 2 לחוק - איסור לכלוך והשלכת פסולת "לא ישליך אדם פסולת, פסולת בנין או גרוטות רכב ברשות הרבים או מרשות הרבים לרשות היחיד, ולא ילכלך את רשות הרבים". • יסודות העבירה: • השלכה ו/או לכלוך • פסולת, פסולת בניין או גרוטאות רכב • רשות הרבים הערה: מדובר ביסודות עובדתיים בלבד. אין צורך בהוכחת יסוד נפשי מאחר ומדובר בעבירות של אחריות קפידה.

השלכה "השלכה" – לרבות זריקה, שפיכה, נטישה, השארה או גרם לכלוך באופן אחר; • דגשים: • ההגדרה קובעת לרבות – כלומר מדובר ברשימה לא סגורה. • מדובר בעבירה של אחריות קפידה ולכן זה לא משנה למה ומאיזו סיבה הושלכה הפסולת במקום (בטעות / בתיאום /באישור / באופן זמני ורגעי) – העיקר שהגיעה לשם. • גם ניסיון להשליך הינה עבירה [סע' 25 לחוק העונשין - נסיון מהו - אדם מנסה לעבור עבירה אם, במטרה לבצעה, עשה מעשה שאין בו הכנה בלבד והעבירה לא הושלמה].

לכלוך • לכלוך אינו מוגדר בחוק, אבל אפשר לקשר לפסולת. • מילון אבן שושן – ̣זהוּם, ̣טנּוּף, ̣גּעוּל, גְּ̣רימָה לְ̣אי-̣נקָּיוֹן, זֻהֲמָה, רֶפֶש, חסֶר-̣נקָּיון. • דוגמאות ללכלוך: ביוב, תשטיפים, נוזלים. לכן ייתכנו מצבים שלצד עבירות על חוק המים יהיו עבירות על חוק שמירת הניקיון, ולהיפך.

פסולת "פסולת" –לרבות שיירי מזון, קליפות, ניירות, בקבוקים, תיבות, קופסאות, קרטונים, אריזות למיניהן, גרוטאות, פסדים, צמיגים, גזם, גזרי עץ, קרשים, סמרטוטים, בדלי סיגריות, אשפה מכל סוג וכן כל דבר אחר העלול לגרום אי נקיון או אי סדר, למעט פסולת בנין וגרוטות רכב; (ס' 1 לחוק) • דגשים: • הגדרה פתוחה ורחבה מאוד - לרבות..., מכל סוג ... כל דבר אחר... • סייגים – למעט פסולת בנין וגרוטאות רכב שיש להן הגדרה נפרדת.

פסולת בנין "פסולת בנין", "פסולת גושית" – חמרים ושיירי חמרים המשמשים לבניה, או שמשתמשים בהם בקשר לעבודות בניה, לרבות ערימות אדמה וחלקי הריסות של מבנים; • דגשים: • טענות שכיחות של חשודים / נאשמים: מדובר באדמה "נקייה", אדמה "גננית" או "חומר מילוי". • פסולת בניין מוגדרת לרבות ערימות אדמה ולכן גם אדמה "נקייה" או "גננית" נחשבת כפסולת בניין, לפי חוק שמירת הניקיון. • ישנם סטנדרטים שונים ו/או הנחיות לגבי הרכב חומר מילוי ולכן מבחינה עובדתית-מקצועית לא תמיד ניתן להשתמש בפסולת בניין כחומר מילוי. • מבחן "שטר ה-100 ₪ " - לאדמה "נקייה", אדמה "גננית" וחומר מילוי יש שווי כספי, וכמו שאין הגיון כלכלי לזרוק ולהפקיר שטר של 100 ₪, כך אין הגיון כלכלי להשליכם ברשות הרבים.

גרוטות רכב "גרוטות רכב" – רכב שיצא מכלל שימוש מחמת שהתיישן, שפורק או שנקבע כרכב באובדן גמור, וכן שלד של רכב או חלקים ממנו; • מאז עליית מחירי המתכת הפכו גרוטות הרכב למפגע פחות בשכיחותו. • ייתכנו סמכויות מקבילות לטיפול בגרוטות רכב מכוח חוקי העזר וחקיקה אחרת.

רשות הרבים "רשות הרבים" – כל מקום שהציבור רשאי להשתמש בו או לעבור בו או שהציבור משתמש או עובר בו למעשה; • הגדרה פונקציונאלית שקשורה רק לחוק שמירת הניקיון. • המבחן שאומץ בפסיקה אינו מבחן הזכות הקניינית במקרקעין, אלא מבחן "יכולת המעבר והשימוש בפועל" של הציבור באותם המקרקעין. • כלומר זה לא משנה מי בעל הקרקע ומה יעודה.

רשות הרבים "רשות הרבים" – כל מקום שהציבור רשאי להשתמש בו או לעבור בו או שהציבור משתמש או עובר בו למעשה; דוגמאות מהפסיקה: • "השטחים הציבוריים המצויים בשטח הקיבוץ הם בבחינת רשות הרבים, וציבור התושבים במקום רשאי ליהנות מאיכות חיים בקהילה שבה הוא חי. זאת ועוד, הגישה לשטחי הקיבוץ, לרבות השטחים שאליהם זרמו התשטיפים, מותרת לכל ואינה מוגבלת או חסומה, ועל כן מהווה היא "רשות הרבים" לצורך החוק"[עפ (חי') 2154/07 קיבוץ כפר מסריק נ' מ''י]. • "דא עקא, שזכות החזקה או הבעלות בקרקע, אינה מעלה ואינה מורידה לענין היות השטח בגדר "רשות הרבים" לפי חוק שמירת הנקיון. המבחן שאומץ בחוק איננו מבחן הזכות הקניינית במקרקעין, אלא מבחן "המעבר והשימוש בפועל" של הציבור באותם מקרקעין. על כן, שטח מסויים יכול שיהא בבעלות פרטית במובהק, אך עדיין ייחשב כ"רשות הרבים" לצורך חוק שמירת הנקיון, אם הציבור רשאי לעבור בו, או עובר בו בפועל"[תפ (י-ם) 1265/06 מ''י נ' מיארה גלי]. • "השאלה האם השטח נמצא בבעלות פרטית או בבעלות ציבורית אינה רלוונטיתלהגדרת רשות הרבים על פי החוק" [תפ 2524/00 (חי') מ"י נ' מוסך שי-יחיאלי ואח'].

חזקות חזקות לענין השלכת פסולת ופסולת בנין מתוך רכב 4. (א) הוכח כי פסולת או פסולת בנין הושלכו מתוך רכב, רואים, לענין סעיף 2, את בעל הרכב או את האדם האחראי לרכב, כאילו הוא השליך את הפסולת או את פסולת הבנין, זולת אם הוכיח שלא הוא עשה כן ואת זהותו של האדם שהרכב היה ברשותו בעת ההשלכה, או שהרכב נלקח ללא הסכמתו. (ב) הוכח כי פסולת או פסולת בנין הושלכו מתוך רכב, רואים, לענין סעיף 2, את מי שנהג בו אותה עת כאילו הוא השליך את הפסולת או את פסולת הבנין, זולת אם הוכיח שלא הוא עשה כן ואת זהותו של המשליך; הוראה זו לא תחול לגבי מי שנוהג באוטובוס או ברכב ציבורי, למעט מונית, וכן לא תחול על מי שנוהג ברכב מסחרי בלתי אחוד כאשר הפסולת הושלכה מתוך החלק הנפרד מתא הנהג. (ג) הוכח כי פסולת הושלכה מכלי שיט, רואים לענין סעיף 2 את בעל כלי השיט, קברניטו, מפעילו או האחראי לו, כאילו הוא השליך את הפסולת, זולת אם הוכיח שלא הוא עשה כן וכי המעשה נעשה שלא בידיעתו והוא נקט את כל האמצעים הסבירים למנוע את ההשלכה ולגלות את זהותו של משליך הפסולת.

חזקות - המשך חזקה לענין גרוטות רכב 5. הושלכה גרוטת רכב, רואים, לעניין סעיף 2, את בעלה כאילו הוא שהשליכה, זולת אם הוכיחשלא הוא עשה כן וברשות מי היתה גרוטת הרכב אותה עת, או שגרוטת הרכב נלקחה ללא הסכמתו. חזקות לענין לכלוך רשות הרבים (5א. (א) הכותב, מצייר, משרטט או חורט על מקרקעין של זולתו, שלא כדין, או מדביק, תולה, מניח או קובע עליהם, שלא כדין, כל כתב, מודעה או שלט, רואים אותו, לעניין סעיף 2, כמלכלך את רשות הרבים. (ב) הודבקו או נקבעו כתב, מודעה או שלט כאמור בסעיף קטן (א), רואים לעניין סעיף 2, גם מי שתכנםשל הכתב, המודעה או השלט מצביע עליו כמי שהזמיןאת הכנתם או הדבקתם או הורה על כך, זולת אם הוכיחכי לא הוא עשה כן וכי המעשה נעשה שלא בידיעתו והוא נקט את כל האמצעים הסבירים למנוע את ביצוע המעשה. (ג) (בוטל). (ד) בסעיף זה, "כתב" – לרבות ציור, שרטוט או חריטה. תזכורת: הנטל להפריך את החזקה מוטלת על החשוד / נאשם, ויש לאפשר לו לעשות כן.

ביטוי בדין- אחריות הרשות המקומית חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד - 1984 ס' 7(א) – "רשות מקומית תקבע, בכפוף לכל דין, אתרים לסילוק או לריכוז וטיפול בפסולת בנין, גזם, צמיגים או גרוטות רכב, בין בתחומה ובין מחוצה לו בתאום עם הרשות המקומית הנוגעת בדבר".

עונשין 13. (א) העושה אחד מאלה, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, תשל"ז-1977 (להלן – חוק העונשין), ואם נעברה העבירה על ידי תאגיד, דינו – כפל הקנס האמור:.... 75,300 (2) אינו מקיים חובת שילוט ברכב בניגוד להוראות סעיף 6; • אינו מקיים חובת סימון מכלים למשקה בהתאם להוראות סעיף 9; ... הרשות המקומית לא יכולה לאכוף - (6) אינו מקיים חובת תשלום היטל הטמנה, בניגוד להוראות סעיפים 11ב או 11ד; (7) אינו מנהל רישום לענין כניסת פסולת לאתר לסילוק פסולת, בניגוד להוראות סעיף 11ה; (8) אינו מוסר לחשב המשרד דיווח לענין תשלום היטל הטמנה, בניגוד להוראות סעיף 11ו; (9) אינו ממציא לחשב המשרד או לנציג מטעמו מידע שנדרש ממנו, בניגוד להוראות סעיף 11ז.

עונשין - המשך 13. (ב) העושה אחד מאלה, דינו – מאסר שנה או קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, ואם נעברה העבירה על ידי תאגיד, דינו – כפל הקנס האמור: 226,000 • משליך פסולת או מלכלך את רשות הרבים בניגוד להוראות סעיף 2, למעט השלכת פסולת כאמור בסעיף קטן (ג);.... הרשות המקומית לא יכולה לאכוף - (4) אינו קובע אתרים לסילוק או לריכוז וטיפול בפסולת לפי הוראות סעיף 7(א); (4א) מפנה פסולת בניגוד להוראות סעיף 7(ד); (5) אינו מבצע צו לשמירת הניקיון לפי הוראות סעיף 13ב.

עונשין - המשך 13. (ג) העושה אחד מאלה, דינו – מאסר שלוש שנים או כפל הקנס האמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, ואם נעברה העבירה על ידי תאגיד, דינו – ארבע פעמים הקנס האמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין: (1) משליך פסולת המכילה חומר מסוכן או אריזה של חומר מסוכן כהגדרתו בחוק החומרים המסוכנים, בניגוד להוראות סעיף 2; (1א) (א) משליך פסולת גושית, פסולת בניין, גרוטאות, גרוטות רכב, פסדים או צמיגים, בניגוד להוראות סעיף 2; (ב) השליך אדם פסולת כאמור בפסקת משנה (א) מרכב, רשאי בית המשפט, נוסף על כל עונש ועל אף האמור בכל דין – (1) לפסול אותו אדם מהחזיק ברישיון נהיגה לתקופה שלא תעלה על שנה אחת; (2) לפסול אדם מהחזיק ברישיון הרכב שממנו הושלכה הפסולת, וזאת בין אם אותו אדם הוא המורשע ובין אם לאו, לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים; ואולם לא יחליט בית המשפט על פסילת אדם שאינו המורשע מהחזיק ברישיון הרכב, אלא לאחר שנתן לו הזדמנות להשמיע את טענותיו; (3) הורה בית המשפט על פסילת אדם מהחזיק ברישיון הרכב, יורה על מקום הימצא הרכב במהלך תקופת הפסילה;

עונשין - המשך • (2) עובר עבירה לפי סעיפים קטנים (א) או (ב) באופן או בנסיבות מחמירות שכתוצאה מהם נגרם או עלול להיגרם נזק או זיהום ממשי של הסביבה. (ד) היתההעבירה עבירה נמשכת, רשאי בית המשפט להטיל קנס נוסף, בשיעור של חמישה אחוזים מסכום הקנס הקבוע לאותה עבירה, לכל יום שבו נמשכת העבירה מעבר לתקופת הזמן שנקבעה בצו הניקוי לפי סעיף 13ב. (ה)הורשע אדם, בתוך שנתיים, פעם נוספת בעבירה לפי סעיף זה, דינו – מאסר כאמור בסעיף קטן (ב) או בסעיף קטן (ג), לפי הענין, או כפל הקנס שבית המשפט היה רשאי להטיל עליו, לפי הוראות סעיף זה, בשל העבירה שבה הורשע. (ו)עבירה לפי סעיף זה היא מסוג העבירות של אחריות קפידה.

עונשין - המשך • (ח) (1) בשל עבירה שעבר אדם לפי סעיפים קטנים (א)(1), (ב) או (ג), שכתוצאה ממנה השיג טובת הנאה או רווח, לעצמו או לאחר, רשאי בית המשפט להטיל עליו קנס בשיעור טובת ההנאה או הרווח שהשיג כאמור, נוסף על כל עונש אחר; (2) לעניין סעיף קטן זה, "טובת הנאה" – לרבות הוצאה שנחסכה; (3) אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מהוראות סעיף 63 לחוק העונשין.

סמכויות בית משפט - 14א. (א) הוגשו כתב אישום או קובלנה בשל עבירה לפי חוק זה, רשאי בית משפט ליתן צו עשה, צו אל תעשה וכל סעד אחר ככל שיראה לנכון בנסיבות שלפניו, לרבות לביצוע צו לפי סעיף 13ב (צו שמירת הניקיון), והכל כדי למנוע, להפסיק או לצמצם את לכלוך רשות הרבים. (ב) על צווים שהוציא בית המשפט לפי סעיף קטן (א) יחולו הוראות סעיף 20כג(ב) עד (ח) לחוק המים, תשי"ט–1959, בשינויים המחויבים. פרק ז'1: הוראות חילוט 15ב. (א) הורשע אדם בעבירה לפי חוק זה, רשאי בית המשפט, נוסף על כל עונש, לצוות על חילוט חפץ ששימש לביצוע עבירה כאמור. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), הורשע אדם בביצוע עבירה לפי סעיף 13(ג)(1א)(א) - "השלכת פסולת בנין, פסדים, גרוטאות רכב "- (בסעיף זה – העבירה הראשונה), וביצע את אותה עבירה פעם נוספת בשלוש השנים ממועד ביצוע העבירה הראשונה (בסעיף זה – העבירה השנייה), יצווה בית המשפט לאחר שהרשיעו בעבירה השנייה, נוסף על כל עונש, על חילוט הרכב שממנו הושלכה הפסולת כאמור בסעיף 13(ג)(1א)(א), אלא אם כן סבר שלא לעשות כן מנימוקים מיוחדים שיירשמו.

הפרת אחריות נושא משרה בתאגיד סעיף 15 לחוק (א) נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות לפי סעיף 13 על ידי התאגיד או על ידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין; לענין סעיף זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף מוגבל, או פקיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו בוצעה העבירה. (ב) נעברה עבירה לפי סעיף 13 על ידי תאגיד או על ידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיחכי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו. • דגשים: • תנאי הכרחי לבחינה והטלה של אחריות נושא משרה הוא קיומו של תאגיד – חברה בע"מ; שותפות; אגודה שיתופית; עמותה; רשות מקומית (עירייה, מועצה מקומית, מועצה אזורית). • עוסק מורשה – אינו תאגיד.

הפרת אחריות נושא משרה בתאגיד - המשך • ככלל, קבלן, אינו עובד של התאגיד, שהוא נותן לו שירותים. • סעיף 15 לחוק שמירת הנקיון אינו מקים אחריות פלילית לנושא משרה בגין אי-פיקוח על קבלן המפנה עבורו פסולת, שאינו עובד של התאגיד. • החוק קובע חזקה הניתנת לסתירה על ידי אותו מנהל או עובד, לפיה אם נעברה עבירה על יד תאגיד או על ידי עובד מעובדיו, הפר נושא המשרה בתאגיד את חובתו • למרות שהנטל להפרכת החזקה מוטל על נושא המשרה, כדי למנוע "הפתעות" במהלך המשפט, יש לברר במסגרת החקירה אילו פעולות ואמצעים אפקטיביים נעשו ע"י נושא המשרה למניעת ביצוע העבירות. במידת האפשר יש להתייחס לנורמות וסטנדרטים הנהוגים באותו תחום.

הפרת אחריות נושא משרה בתאגיד - המשך דוגמאות: מסמכים ורישומים הנוגעים לתקן ISO או בקרת האיכות של החברה, הנחיות ונהלים פנימיים, שגרות עבודה (כגון: בקרות וביקורות סמויות ואקראיות), הכשרות והדרכות לעובדים, יומני עבודה, הזמנות ותעודות משלוח, התקשרויות היכולות להוכיח מה בדיוק הוזמן או אילו הנחיות ניתנו ואיך בדיוק דאגו לוודא הביצוע. אחריות פלילית מכוח דיני השותפות: ישנם מקרים בהם ניתן לראות נושא משרה בתאגיד, נושא משרה בעסק שאינו תאגיד או מזמין עבודה כמי שהשליכו את הפסולת ו/או לכלכו מכוח דיני השותפות (ביצוע בצוותא או באמצעות אחר, סיוע וכו'). לצורך כך יש לאסוף ראיות הנוגעות למעורבותו, ידיעתו, הסכמתו, הנחייתו, סיועו הישיר וכו' של נושא המשרה.

עבירות שיש לפקחים סמכות חקירה + נקבעו כעבירות קנס וברירת משפט • 13(א)(2) אינו מקיים חובת שילוט ברכב בניגוד להוראות סעיף 6. • 13(א)(3) אינו מקיים חובת סימון מכלים למשקה בהתאם להוראות סעיף 9. • 13(ב)(1) מלכלך את רשות הרבים בניגוד להוראות סעיף 2 באופן שאינו מפורט בסעיף קטן (ג). • 13(ג)(1א)(א) משליך פסולת גושית, פסולת בנין, גרוטאות, גרוטות רכב, פסדים או צמיגים בניגוד להוראות סעיף 2. • 13(ג)(1) משליך פסולת המכילה חומר מסוכן או אריזה של חומר מסוכן כהגדרתו בחוק החומרים המסוכנים, בניגוד להוראות סעיף 2. 13ג. על אף האמור בסעיף 225א(א) לחוק סדר הדין הפלילי, ניתן להגיש כתב אישום, להמציא הזמנה, או להמציא הודעת תשלום קנס כאמור באותו סעיף, בשל עבירה לפי חוק זה שנקבעה כעבירת קנס, אם טרם חלפו שנתיים מיום ביצוע העבירה.

תנאים להפעלת הסמכות • "פקח לא ישתמש בסמכויות לפי חוק זה כלפי אלה: • מוסד ממוסדות המדינה למעט בית חולים ממשלתי; • רשות מקומית; • ספקים ומפעלים המפתחים או מייצרים ציוד בטחוני בעבור כוחות הבטחון..." סעיף 10 החוק לאכיפה סביבתית

אפשרויות הפעולה בשטח • רישום דו"ח ברירת משפט – בית משפט אם יש בקשה להשפט. • פתיחה בחקירה והגשת כתב אישום • צו שמירת הניקיון • תפיסת כלי רכב

סמכויות שאינן פליליות • 13ב. צו לשמירת ניקיון • (א) (1) נוכח השר או עובד המשרד שהוא הסמיך לעניין זה כי מתקיים אחד מאלה, וטרם הוגש כתב אישום, רשאי הוא לתת צו לשמירת הניקיון לפי הוראות סעיף זה: • (א) הושלכו פסולת, פסולת בניין או גרוטות רכב או לוכלכה רשות הרבים, בניגוד להוראות סעיף 2, או שקיים יסוד סביר להניח כי תושלך פסולת, פסולת בניין או גרוטות רכב או תלוכלך רשות הרבים כאמור; • (ב) פונתה פסולת מאחד הסוגים המפורטים בסעיף 7(א) שלא בהתאם להוראות לפי סעיף 7(ד), או שקיים יסוד סביר להניח כי תפונה פסולת כאמור. • (2) צו לשמירת הניקיון יכול שיינתן לכל אחד מאלה, לפי העניין: • (א) מי שהשליך את הפסולת, פסולת הבניין או גרוטות הרכב או מי שלכלך את רשות הרבים, כאמור בפסקה (1)(א), או מי שקיים יסוד סביר להניח כי הוא עומד לבצע פעולה מהפעולות כאמור; • (ב) מי שפינה את הפסולת כאמור בפסקה (1)(ב), או מי שקיים יסוד סביר להניח כי הוא עומד לבצע פינוי כאמור; • (ג) בעל הנכס או מחזיק הנכס שבו בוצעה או עומדת להתבצע פעולה מהפעולות כאמור בפסקאות (1)(א) או (1)(ב), ובלבד שלא יינתן צו כאמור אם נוכח השר או עובד המשרד שהוא הסמיך לעניין זה, כי בעל הנכס או מחזיק הנכס נקט אמצעים סבירים למניעת ביצוע פעולה כאמור באותן פסקאות; • (ד) הרשות המקומית שבתחומה בוצעה או עומדת להתבצע פעולה מהפעולות המנויות בפסקה (1)(א);

חוק שמירת הניקיון –התשמ"ד נוסח מעודכן • (ה) מי שהזמין את פינוי הפסולת, פסולת הבניין או גרוטות הרכב שהושלכו או שקיים יסוד סביר להניח כי יושלכו, כאמור בפסקה (1)(א), או מי שהזמין את פינוי הפסולת שפונתה או שיש יסוד סביר להניח כי תפונה כאמור בפסקה (1)(ב), ובלבד שלא יינתן צו כאמור אם נוכח השר או עובד המשרד שהוא הסמיך לעניין זה, כי מי שהזמין את הפינוי כאמור נקט אמצעים סבירים למניעת ביצוע פעולה כאמור באותן פסקאות; • (ו) בעל הרכב או האחראי לרכב שממנו הושלכו הפסולת, פסולת הבניין או גרוטות רכב או שקיים יסוד סביר להניח כי יושלכו ממנו, כאמור בפסקה (1)(א), או בעל הרכב או האחראי לרכב אשר הוביל פסולת שפונתה או שיש יסוד סביר להניח כי תפונה, כאמור בפסקה (1)(ב), ובלבד שלא יינתן צו כאמור אם נוכח השר או עובד המשרד שהוא הסמיך לעניין זה, כי בעל הרכב או האחראי לרכב נקט אמצעים סבירים למניעת ביצוע פעולה כאמור באותן פסקאות. • (3) בצו לשמירת הניקיון רשאי השר או עובד המשרד שהוא הסמיך לעניין זה לצוות על ביצוע פעולות כמפורט להלן, לפי העניין, במועד ובאופן שייקבעו בצו - • (א) להפסיק את הפעולה שלגביה ניתן הצו, להימנע ממנה או לצמצמה, ולנקוט אמצעים סבירים אחרים הדרושים בנסיבות העניין למניעה או לצמצום של הפעולה כאמור, לסילוק הפסולת, פסולת הבניין או גרוטות הרכב, או לניקוי הלכלוך, ולעניין צו הניתן לבעל נכס או למחזיק נכס כאמור בפסקה (2)(ג) - לצוות עליו לנקוט אמצעים סבירים שימנעו מאדם אחר לבצע את הפעולה שלגביה ניתן הצו בנכס שבבעלותו או בהחזקתו; • (ב) להחזיר, במידת האפשר ובהתאם לנסיבות, את המצב לקדמותו.

חוק שמירת הניקיון –התשמ"ד נוסח מעודכן • (א1) • (1) נוכח ראש רשות מקומית או מי שהוא הסמיך לענין זה, כי מתקיים האמור בסעיף קטן (א)(1)(א) או (א)(1)(ב), בתחום שיפוט הרשות המקומית וטרם הוגש כתב אישום, ולא הופעלה הסמכות כאמור בסעיף קטן (א), רשאי הוא לצוות כאמור בסעיף קטן (א)(3) על המנויים בסעיף קטן (א)(2), לפי העניין; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מסמכותו של השר או של מי שהוא הסמיך לענין זה לצוות על הרשות המקומית כאמור בסעיף קטן (א)(3) באותו ענין; • (2) ניתן לרשות מקומית צו לפי הוראות סעיף קטן (א), אין בהוצאת צו על ידי הרשות המקומית לפי הוראות סעיף קטן זה, באותו ענין, כדי לגרוע מחובתה למלא אחר הוראות הצו שניתן לה. • (א2) הוצא צו לפי סעיפים קטנים (א) או (א1) על ידי השר, ראש הרשות המקומית או מי שהוסמך לכך, ימציא העתק הצו לבעל הסמכות להוציא צווים כאמור שלא השתמש בסמכותו; הוצא נגד אדם צו לפי סעיף קטן (א) וכן צו לפי סעיף קטן (א1), באותו ענין, יחייבו הראשון מבין הצווים שהומצאו לו. • (ב) מי שלא קיים הוראות צו שניתן לפי סעיף זה, רשאי השר, ראש הרשות המקומית או מי שכל אחד מהם הסמיך לענין זה, לבצע את הנדרש לפי הצו; בוצע הנדרש כאמור, יהיה מי שנצטווה אך לא מילא אחר הוראות הצו, חייב בתשלום כפל ההוצאות שהוצאו; בוצע הצו על ידי השר או מי שהוא הסמיך לכך, יהיה התשלום לקרן לשמירת הניקיון; בוצע הצו על ידי ראש הרשות המקומית או מי שהוא הסמיך לכך, יהיה התשלום לקופת הרשות המקומית; על גבייתן של הוצאות שהוצאו לפי סעיף זה תחול פקודת המסים (גביה).

חוק שמירת הניקיון –התשמ"ד נוסח מעודכן • (ג) מי שהשר או ראש רשות מקומית הסמיך לענין ביצוע צו כאמור בסעיף קטן (ב), רשאי להיכנס לכל מקום לשם ביצוע הצו, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית המשפט. • (ד) על מסירת צו לפי חוק זה יחולו הוראות סעיף 237 לחוק סדר הדין הפלילי בדבר המצאת מסמכים, בשינויים המחויבים. • (ה) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) עד (ד), רשאי מי שמוסמך לתת צו לפי סעיפים קטנים (א) או (א1) להורות, בעל פה, לאדם המשליך לנגד עיניו פסולת, פסולת בניין או גרוטות רכב או המלכלך לנגד עיניו את רשות הרבים, בניגוד להוראות סעיף 2, או המפנה לנגד עיניו פסולת בניגוד להוראות סעיף 7(ד), להימנע באופן מיידי מביצוע הפעולה כאמור או להורות לו, בעל פה, כיצד לבצעה; הוראה כאמור תעמוד בתוקפה עד למתן צו לפי סעיפים קטנים (א) או (א1) או עד תום שבעה ימים מהמועד שבו ניתנה ההוראה, לפי המוקדם; מי שנתן הוראה כאמור בסעיף קטן זה יתעדה בכתב סמוך ככל האפשר למועד נתינתה.

נוהל להוצאת צו ניקוי לפי חוק שמירת הניקיון – הוראת שעה 1/1 • 3.בטרם יצא הצו יש לוודא כי: • א) לא הוגש עדיין כתב אישום. • ב) המדובר במפגע שניתן להסירו באמצעות טיפול חד פעמי. • ג) המקום עונה להגדרת "רשות הרבים" כמשמעות המונח בחוק. • ד) קיים תיק ובו חומר רקע, כמפורט להלן: • מיקום מדויק של הפסולת (נ.צ.מ ורחוב/דרך/צומת) • תיאור הפסולת לרבות: נפח, גודל שטח ,סוג פסולת ואופן פיזורה בשטח. • תכתובת קודמת (באם יש) וצילומי המפגע.

צו ניקוי- התראה • טרם הוצאת הצו ישלח מוציא הצו בדואר רשום, התראה על הכוונה להוציא צו באם לא יוסר המפגע בתוך תקופה נקובה • בהתראה יש לציין את הנתונים המפורטים להלן: • מיקום ותיאור המפגע • קביעת התוצאה המבוקשת (החזרת מצב לקדמותו). • יעדי פינוי הפסולת. • לוח זמנים לפינוי הפסולת בהתאם לנסיבות והמלצת גורמי המקצוע. • חשוב לציין בהתראה כי ניתן לתאם סיור משותף של מקבל ההתראה עם הרשות , על מנת לוודא שמיקום המפגע, היקפו ואופן הסרתו הובנו כראוי. • הפקח יתעד את ממצאי הסיור (דוחות סיור וצילומים) ויעבירם לממונה

צו ניקוי נמסר ידנית לכבוד ראש הרשות המקומית/בעל הנכס/משליך הפסולת/מחזיק הנכס/מזמין פינוי __________________________ אדון נכבד, הנדון: צו שמירת הניקיון בתוקף סמכותי לפי סעיף 13ב' לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד – 1984 (להלן ה"חוק") אני מצווה עליך בזאת לפנות את הפסולת _________________ _______________________________ המצויה במקום ____________ ______________________________________________________________________________________________ נ.צ.מ _______________. פסולת תפונה לאתר סילוק פסולת מאושר ומוסדר, בתיאום מראש עם המשרד להגנת הסביבה, לנקות את השטח ולהחזירו לקדמותו באופן ש: ________ _______________________________________________.ביצוע העבודה יושלם לא יאוחר מתאריך_____. באחריותך לנקוט בכל האמצעים החוקיים העומדים לרשותך על מנת למנוע המשך היווצרות המפגע. הוראות צו הניקוי ייחשבו כמבוצעות לאחר אישור בכתב ממנהל המחוז ______ ולאחר ביצוע ביקורת שטח מטעמו. בביקורת תיבדק עמידה בדרישות הצו בסעיפים (1) (2) לעיל. הביקורת תיערך בתאריך ושעה ___________. לידיעתך, החוק קובע לעניין צו הניקוי כי מי שלא קיים הוראות צו ניקוי, רשאי השר להגנת הסביבה או מי שהוא הסמיך לעניין זה, לבצע את הצו ולחייב אותו בתשלום כפל ההוצאות שהוצאו. כן נקבע בחוק כי אי ביצוע צו ניקוי מהווה עבירה שעונשה מאסר שנה או קנס בסך 150,000 ש"ח ואם נעברה העבירה ע"י תאגיד, דינו כפל קנס. בנוסף קובע החוק אחריות אישית של נושא משרה בתאגיד שהמפר אותה דינו קנס בסך 150,000 ש"ח.

כנגד מי ניתן להוציא צו ניקוי ? משליך הפסולת. בעל הנכס. מחזיק הנכס. מי שהזמין את פינוי הפסולת. רשות מקומית בתחומה הושלכה הפסולת.

אחריותה של הרשות העובדה כי הרשות המקומית הוציאה בעצמה צו ניקוי כנגד מישהו, לא מונעת ממנה לעמוד בדרישות אם המדינה נותנת לרשות עצמה צו ניקוי.

צו לשמירת הניקיון – סמכות בית המשפט • חיוב בהוצאות ניקוי • (א) בית משפט שהרשיע אדם בעבירה על חוק זה רשאי, בגזר הדין, בנוסף לכל עונש שיטיל, לחייבו בתשלום הוצאות הניקוי, אם הוגשה לו על כך בקשה מאת מי שהוציאן. (ב) לענין גביית הסכום שנפסק, החלטה לפי סעיף זה כמוה כפסק דין של אותו בית משפט שניתן בתובענה אזרחית. (ג) הורשעו בעבירה יותר מאדם אחד, רשאי בית המשפט בהחלטה לפי סעיף זה, להטיל את תשלום ההוצאות על כולם או חלקם, יחד ולחוד, או לחלק סכום זה ביניהם, הכל כפי שנראה לבית המשפט בנסיבות הענין. (ד) לא פסק בית המשפט בבקשה לפי סעיף זה לגופה, לא יגרע הדבר מזכותו של מי שהוציא את ההוצאות לתבען בתובענה רגילה.

סמכות "מנהלית" נוספת היא סמכותה של הרשות לטפל בגרוטאות רכב – סעיף 8 לחוק. • (א) רשות מקומית או מי שהשר לאיכות הסביבה הסמיכו לכך (להלן – רשות מוסמכת), רשאית לסלק גרוטות רכב שהושלכו ברשות הרבים או ברשות היחיד, למעט גרוטאות המצויות בחצריו של מי שמחזיק בהן כדין, או מנהל בהן כדין עסק בגרוטות רכב. • (ב) לא תשתמש רשות מוסמכת בסמכותה לסלק גרוטת רכב לפי סעיף זה אלא לאחר שדרשה בכתב מבעלה או מהמחזיק בה לפנותה תוך תקופה שקבעה בדרישה והוא לא עשה כן, ולאחר שהודעה בדבר כוונתה לסלק את הגרוטה הודבקה עליה במקום הנראה לעין, 48 שעות לפחות לפני ביצוע הסילוק. • (ג) לא ניתן לזהות את בעלה של גרוטת הרכב, רשאית הרשות המוסמכת לסלקה אם היא נמצאת באותו מקום לפחות חודש ימים ואם בנסיבות הענין סביר להניח כי בעלה התייאש ממנה מחמת מיעוט שוויה. • (ד) סולקה גרוטת רכב כאמור בסעיף קטן (א), זכאית הרשות המוסמכת שסילקה את הגרוטה להחזר הוצאותיה ממי שנמסרה לו דרישה כאמור בסעיף קטן (ב); תעודה מאת הרשות המוסמכת המפרטת הוצאות אלו, תהא ראיה לכך.

דוגמות לפסקי דין ועונשים – השלכת פסולת פרטנית ת"פ 3745-01-10 (פ"ת) מ"י נ' סרסור ואח': במהלך חודש אוקטובר 2009 הושלכה פסולת בניין, בשני מקרים שונים לפחות, ברשות הרבים ובסמוך לכפר קאסם. הפסולת הושלכה ממשאית הנהוגה על-ידי מר איברהים בן נהר בדוי, ששימש כעובדו של בעל המשאית, מר מוחמד בן עבדל רחמן סרסור. נגד הנאשמים הוגש כתב אישום בגין עבירות לפי חוק שמירת הנקיון. פסק הדין: הנאשמים הורשעו על פי הודייתם במסגרת הסדר טיעון ונגזר על כל אחד מהם העונשים הבאים: קנס בסך 7,500 ₪ או חודשיים מאסר תמורתו. התחייבות בסך 15,000 ₪ להימנע במשך 3 שנים מביצוע העבירה בה הורשעו.

דוגמות לפסקי דין ועונשים – השלכת פסולת פרטנית + רישיון עסק ת"פ 1500-09 (שלום אשדוד) מדינת ישראל נ' אטיאס ואח': מר אברהם אטיאס (להלן: "נאשם 1") עסק במהלך שנת 2007 בהובלה ופינוי פסולת בניין באמצעות משאית שבבעלותו מבלי שיש בידו רשיון עסק לכך. מר שמעון אטיאס, אחיו של הנאשם 1 , שימש כעובדו של הנאשם 1 וכנהג המשאית (להלן: "נאשם 2"). במהלך שנת 2007 נצפתה ותועדה המשאית הנ"ל כשהיא משליכה פסולת בניין באזור התעשייה באשדוד וברשות הרבים, במספר מקרים. נגד הנאשמים הוגש כתב אישום בגין עבירות לפי חוק שמירת הנקיון, התשמ"ד 1984- וחוק רישוי עסקים, התשכ"ח 1968- פסק הדין: הנאשמים הורשעו, על-פי הודאתם, במסגרת הסדר טיעון ונגזרו עליהם העונשים הבאים: נאשם 1 - קנס בסך 15,000 ₪, או 150 ימי מאסר תמורתו; חתימה על כתב התחייבות בסך 30,000 ₪ להימנע במשך 3 שנים מביצוע העבירה בה הורשע. נאשם 2 - קנס בסך 10,000 ₪, או 100 ימי מאסר תמורתו; חתימה על כתב התחייבות בסך 20000 ₪ להימנע במשך 3 שנים מביצוע העבירה בה הורשע.

דוגמות לפסקי דין ועונשים – השלכת פסולת חוזרת ת"פ 45197-03-10 מ"י נ' גרגור; ת"פ 1542-12-09 מ"י עאצי ואח'; ת"פ 28001- 06-10 מ"י נ' גרגור. במהלך השנים 2008-2009 הוביל מר ג'מאל מחמוד גרגור פסולת בניין ושפך אותה בשטחים פתוחים וברשות הרבים באזור חדרה, ב 6- מקרים שונים. הפסולת הובלה והושלכה באמצעות משאית המצויה בבעלותו של מר בהאה עאצי, אשר העסיק את מר גרגור כנהג משאית שכיר (להלן: "נאשמים 1-2 ", בהתאמה). נגד הנאשמים הוגשו שלושה כתבי אישום נפרדים בגין עבירות לפי חוק שמירת הנקיון, התשמ"ד 1984- ועבירה 215 א לחוק העונשין, התשל"ז – 1977 (מטרד לציבור), האחד ע"י המשרד להגנת הסביבה והשניים האחרים ע"י מדור הגנת הסביבה של משטרת ישראל. לבקשת הנאשמים, אוחד הדיון בתיקים. סה"כ קנס כולל של 208,000 ₪ בגין 6 מקרים של השלכות פסולת בניין ברשות הרבים.

דוגמות לפסקי דין ועונשים – השלכת פסולת חוזרת פסק הדין: ביהמ"ש אימץ את הסדרי הטיעון שהוסכמו בין הצדדים וגזר על הנאשמים את העונשים הבאים: נאשם 1 (ת"פ 1542-12-09 , פס"ד מיום 04/02/10 ) - מאסר על תנאי לתקופה של 4 חודשים, לבל יעבור במשך שלוש שנים את העבירות בהן הורשע; קנס בשיעור 108,000 ₪ או 180 יום מאסר תחתיו; התחייבות בסך 120,000 ₪ להימנע במשך שלוש שנים מביצוע העבירה בה הורשע; ו- 20,000 ₪ שהופקדו במסגרת ת"פ 15372-06-09 ימומשו ויועברו לקרן לשמירת הניקיון. נאשם 2 – 5 חודשי מאסר בפועל שירוצו בעבודות שירות; 6 חודשי מאסר על תנאי לבל יעבור במשך 3 שנים עבירות בהן הורשע; קנס בסך של 100,000 ₪ או 180 ימי מאסר תחתיו; התחייבות בסך 100,000₪ להימנע במשך שלוש שנים מביצוע העבירה בה הורשע; 3 חודשי פסילה של רישיון הנהיגה על תנאי לבל יעבור במשך 3 שנים את העבירות בהן הורשע; פסילה מלהחזיק או מלקבל רשיון נהיגה על תנאי ל 4- חודשים למשך 3 שנים.

דוגמות לפסקי דין ועונשים – השלכת פסולת נסיבתית - חברה ת"פ 1208 - 06 מדינת ישראל נגד 1. אורי עסיס בני ניסים בנין ותשתית 2002 בע"מ;2 . יהודה עסיס. נאשמת 1 היא חברה בע"מ העוסקת בין היתר בפינוי פסולת בנין ונאשם 2 הוא מנהלה ובעליה של החברה. על פי הנטען בכתב האישום, בתאריכים 04.0.10 ו 02.0.10 נמצאה פסולת בנין בשטח פתוח -ברשות הרבים במושב תלמים, אשר הונחה, הושארה ונזרקה במקום על ידי הנאשמים לאחר שהובאה ממפעל מעטפות "אמקה" בשדרות. בעשותם כן, לכלכו הם את רשות הרבים והובילו פסולת בניין בלא שמצוי בידם רישיון עסק כדין להובלת פסולת בנין. עבירות: נגד הנאשמים הוגש כתב אישום בגין עבירות של איסור לכלוך והשלכת פסולת לפי חוק שמירת הנקיון, התשמ"ד ועבירות של ניהול עסק ללא רישיון לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח פסק הדין: על החברה הוטל קנס בסך 30000 ₪ והתחיבות בסך 30000 ₪; על נאשם 2 הוטל קנס בסך 20000 ₪ והתחיבות בסך 30000 ₪.

"סוף מעשה" – דוגמות לפסקי דין ועונשים ת"פ 1794-06 (שלום נצרת) מדינת ישראל נ' בני אבראהים נוגיד'את בע"מ ואח'- כ"א הוגש בגין השלכת פסולת ברשות הרבים בכניסה לכפר נוג'ידאת.+ הובלה ופינוי פסולת ללא רשיון עסק. קנס כולל 97,000 ₪.במסגרת גזר-דינו מצא ציין בית המשפט את הדברים הבאים: "אין צורך להכביר מילים לגבי חשיבות השמירה על ניקיון הסביבה. לעניין זה תמימת דעים אני עם התובע באשר לחומרת העבירה. השלכת פסולת ברשות הרבים הינה מעשה הנעשה מתוך כוונה לחסוך בהוצאות פינויי פסולת באופן חוקי, וממילא אין מנוס מהטלת קנסות גבוהים על מנת להפוך פעולות אלו לבלתי כדאיות. הדרך היחידה להילחם בתופעה קשה זו היא באמצעות ענישה מכאיבה, שתהווה משקל נגד לפיתוי שבעשיית רווחים קלים, תוך גילוי אטימות מוחלטת לסכנה ולנזק הנגרמים לציבור כתוצאה ממנה ובנסיבות אלו, יש להעדיף באופן ברור את האינטרס הציבורי של תגמול והרתעה, כמו גם הגנה על הציבור, על האישי של הנאשמים. לחובת הנאשמים עומדת העובדה כי עשו את שעשו, משיקולים כלכליים של הימנעות מן מתשלום כניסה והוצאות דלק, תוך הפגנת אדישות כלפי הנזק הנגרם כתוצאה ממעשיהם".

"סוף מעשה" – דוגמות לפסקי דין ועונשים ת.פ. 3522/05 (שלום ת"א) מ"י נ' בן חיים יוסף ואח' – השלכת פסולת ברשות הרבים בבת-ים ובני ברק, במספר מקרים. 5 חודשי מאסר בפועל + קנס כולל 175,000 ₪ + פסילה בפועל מלקבל או מלהחזיק ברשיון נהיגה למשאית לתקופה של שנה + צו סגירה לעסק. "עוד בטרם יבשה הדיו על גזר הדין האחרון ובחלוף 90 ימים בלבד מאז הרשעתו האחרונה ביצע הנאשם באופן ישיר עבירה של השלכת פסולת ביום 25.07.04 ובנסיבות מחמירות כאמור בהכרעת הדין נשוא תיק זה. נאשם זה, אשר לחובתו 3 הרשעות כאמור לעיל ומעליו מרחפת התחייבות של 100,000 ₪ אשר אך ניתנה שלושה חודשים קודם לכן, לא נרתע מביצוע עבירות נוספות. דומה, כי הוא מתייחס אל מערכת האכיפה של המשרד לאיכות הסביבה כאל חרק טורדני. אפשר, שהוא גמר אומר להעמיד במבחן את סבלנות בית המשפט. "

"סוף מעשה" – דוגמות לפסקי דין ועונשים ת.פ. (שלום חיפה) 2131/06 מ"י נ' אליאס חורי ואח' – השלכת פסולת בניין באיזור מפרץ חיפה. קנס כולל 80,000 ₪. הערעור שהוגש ע"י הנאשמים נדחה, תוך שבית המשפט [ע.פ. 3370/08 (מחוזי חי') אליאס חורי ואח' נ' מ"י] ציין:

חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד-1984