Conservación y biodiversidad aplicados a los servicios ambientales: el caso de los recursos genéticos

1. Conservación y biodiversidad aplicados a los servicios ambientales: el caso de los recursos genéticos José Carlos Fernández “Los servicios ambientales como herramienta para la conservación de la naturaleza” Universidad Iberoamericana, 20 de mayo 2005

2. Contenido • Qué son los recursos genéticos • El valor de los recursos genéticos • El problema económico de los recursos genéticos • Primeras respuestas de política • Experiencia en México • Negociaciones actuales y perspectivas • Temas pendientes

3. Qué son los recursos genéticos • Los procesos evolutivos han seleccionado una gran diversidad de organismos • Sobrevivencia basada en un paquete de estrategias de defensa, ataque, alimentación, etc. • Estrategias codificadas en información genética de los organismos • Pueden definirse como materiales biológicos con valor actual o potencial, que contengan unidades funcionales de herencia. • “Un acervo de información evolutivamente relevante”

4. Valor de los recursos genéticos • La naturaleza ya ha resuelto muchos de los problemas que queremos resolver • Estas soluciones han sido aprovechadas por el ser humano por mucho tiempo • Imitando, seleccionando y mezclando los atributos de los organismos, modificando organismos directamente • “idea”… ej Velcro • Selección… variedades de maíz • Técnicas biotecnológicas… organismos genéticamente modificados • Ha contribuído y contribuye a la estabilidad presente y futura de: • Agricultura y ganadería • Medicina (etnobotánica) • Procesos industriales

5. Valor de los recursos genéticos 3 • Aprovechamos los recursos genéticos físicamente: • como material biológico (ej. Barbasco) • como material para mejora genética con mercados más o menos operantes • Sin embargo.. • … avance tecnológico multiplica el valor de los recursos genéticos • Bioensayos farmacéuticos • Ingeniería genética lo cual hace uso de los recursos genéticos como INFORMACIÓN • Estamos en una era basada no en lo que podemos extraer de la naturaleza, sino en lo que podemos aprender de ella.

6. Valor de los recursos genéticos 4 • La dependencia en soluciones nuevas esta asociada al nicho cada vez más grande que ocupamos... • Y necesitamos ensanchar los límites ecológicos • Ej. Agricultura • Monocultivos • Control de plagas

7. Valor de los recursos genéticos 3

8. Problema económico (+) Es un servicio ambiental de gran valor (-) Sin embargo, las pérdidas de hábitat natural… … y la simplificación de los sistemas productivos…sigue avanzando Las mismas fuerzas que lo aprovechan, en parte contribuyen a su destrucción • Existen bancos de germoplasma, pero sin hábitat se congelan los procesos evolutivos • Quienes conservan los recursos genéticos no se benefician de hacerlo • Externalidad positiva: quienes conservan recursos genéticos no son compensados por ese valor

9. Problema económico (2) Un problema asociado: Erosión cultural Pérdida del conocimiento tradicional asociado a los recursos genéticos Esto resalta que: Lo importante en este servicio es el binomio: conocimiento y recursos Son dos “factores de producción” indispensables

10. El riesgoso y lento proceso de creación de valor

11. Potencialmente “todos” Más los que tengan más diversidad biológica Más de uno ofrece lo mismo redundancia Sacrifican costo de oportunidad de uso de suelo y/o productividad No necesariamente posee el conocimiento Beneficiarios de recursos genétivos Los proveedores - eg. Control de plagas La sociedad en su conjunto A través de mercados específicos “Proveedores” de recursos genéticos

12. El problema regulatorio (3) • Los recursos genéticos generan valor económico no compensado (externalidad positiva) • La redundancia ayuda a que no tengamos que conservar TODO… “hotspots” • Había sido un recurso de uso abierto • “patrimonio de la humanidad” … posiblemente válido con poca escasez • Lo mismo sucedía con el conocimiento científico … sin embargo, éste sí se ha ido apropiando de forma privada • Derechos de propiedad intelectual • Se tienen menores incentivos para la conservación de recursos genéticos • La idea es internalizar los valores, i.e. recompensar efectivamente la contribución de la “innovación” natural

13. El problema regulatorio (4) • ¿cuánto pagar al inventor y cuánto a la “creatividad natural”? • … y ¿cuánto al conocimiento tradicional asociado?

14. Primeras respuestas de política (1): CBD • Motivado por el “boom” biotecnológico • Define derechos de propiedad • Estados soberanos sobre sus recursos genéticos • Consentimiento informado previo • Enfoque muy contractual • Obliga a internalizar externalidades • Reparto justo y equitativo de los beneficios • Reconocimiento de conocimiento tradicional asociado (conservación in situ) • Genera dicotomía • Biopiratería vs. Bioprospección

15. Primeras respuestas de política (2): FAO • Motivado por la seguridad alimentaria • Muchos recursos intervienen en nuevas variedades • Una gran cantidad de recursos ex situ • Inicia negociaciones sobre un Tratado Internacional • Crea un sistema de club • Sistema multilateral, todos ponen, todos sacan… • Y todos pagan para conservación in situ • Solo para un número muy limitado de cultivos (<50) • Reconoce el derecho del agricultor • No derechos de propiedad intelectual • En proceso de definir las reglas finas

16. Biopiratería vs. Bioprospección

17. Bioprospección • Biopiratería significa la apropriación de recursos genéticos, • en particular a través de patentes sin inventiva, • sin el consentimiento informado previo de los dueños de los recursos o del conocimiento asociado y • sin la distribución efectiva de los beneficios acordados. La bioprospección, puede componerse de acciones de apropiación similares en cuanto al proceso de colecta, investigación y desarrollo, protección y comercialización, pero • declara su intención, • registra patentes con clara inventiva y no obviedad, • busca y obtiene CIP, • aplica reglas convenidas para la distribución de beneficios. En el proceso • involucra a los actores relevantes. Biopiratería

18. Tiempo Local Acceso a materiales biológicos El Problema del Acceso Nacional Investigación Internacional I&D y comercialización Escala geográfica

19. Impacto del CBD I Tiempo Local Acceso a materiales biológicos Consentimiento Informado previo Soberanía de los Estados El Problema del Acceso Nacional Investigación Internacional I&D y comercialización Escala geográfica

20. Impacto del CBD II Tiempo Local Acceso a materiales biológicos El Problema del Acceso Nacional Investigación Distribución de beneficios Internacional I&D y comercialización Escala geográfica

21. Impacto del CBD II Tiempo Local Acceso a materiales biológicos El Problema del Acceso Nacional Investigación Internacional I&D y comercialización Escala geográfica

22. Impacto del CBD II Tiempo Local Acceso a materiales biológicos Legislación Nacional El Problema del Acceso Nacional Investigación Legislación Extranjera Internacional I&D y comercialización Incertidumbre Alto costo de monitoreo y de acceso a la justicia Escala geográfica

23. As a result... Como consecuencia ... • Altos incentivos a hacer legislación restrictiva • “Fort Knox” de los recursos genéticos • Pocas legislaciones a la fecha, mayoría con muchos candados • Se aumentan los costos de transacción, ....no facilitar el acceso • Si no hay acceso .. no hay beneficios El Problema del Acceso

24. Tenemos ventaja comparativa: • Industria biotecnológica creciente • Gran biodiversidad • Gran herencia cultural (conocimiento tradicional asociado) • Historia reciente • Poca confianza en contratos • Unam / Diversa • ICBG Maya • Movimiento indígena (respeto al conocimiento tradicional) • Disposiciones legales han sido insuficientes • Con ello, México se ve forzado a buscar alternativas de solución a nivel multilateral! Cuál es la posición mexicana?

25. Posiciones básicas • Certificado de legal procedencia • Medidas en países usuarios • Ajuste al régimen internacional de propiedad intelectual • Sui generis sobre conocimiento tradicional • No patentes sobre descubrimientos o conocimiento tradicional Cuál es la posición mexicana?

26. ¿Por qué un certificado de legal procedencia? Tiempo Local Acceso a materiales biológicos Certificate of legal provenance Posición mexicana Nacional Investigación Internacional I&D y comercialización Escala geográfica

27. ¿Por qué medidas en país usuario? Alto Colecta Permisos de comercialización Proyectos de investigación Desarrollo de productos Posición mexicana Solicitud de patentes Bajo Comunidades Academia Empresas Consumidores Proveedor Usuario

28. ¿Por qué meterse con propiedad intelectual? Pre-CDB Naturaleza como patrimonio de la humanidad Conocimiento como herencia cultural universal Productos protegidos por Propiedad intelectual (marcas, patentes, etc) Conocimiento tradicional Recursos genéticos Posición mexicana Beneficios económicos

29. Objetivos del CBD Reconocimiento de los custodios e innovadores tradicionales Soberanía de los Estados Acceso facilitado Productos protegidos por Propiedad intelectual Conocimiento tradicional Recursos genéticos Posición mexicana Beneficios económicos

30. En la realidad hay traslape de derechos y necesitamos redefinir los límites Productos protegidos por propiedad intelectual Conocimiento tradicional Recursos genéticos Posición mexicana Maíz (dupont) Frijol amarillo Tumerico Ayahuasca Descubrimientos vs. invenciones Dominio público vs. Colectivos difusos Manejo de ex-situ pre CBD Propiedad definida CIP- veto, vote o individual Publicación sin consentimiento Derechos a colectivos difusos Promoción del conocimiento

31. Resultado: CIP no obtenido No distribución de beneficios Biopiratería real Productos protegidos por propiedad intelectual Conocimiento tradicional Recursos genéticos Posición mexicana Acceso abierto de facto No hay control Proyectos innovadores son Chivos expiatorios Asimetrías en capacidad limitan la posibilidad de tratos justos y equitativos Beneficios

32. ¿Todos los caminos llevan a Roma? FAO ADPIC OMPI CDB OMC CRFAAG Estatus CDB Relación RG-CT-DPI Agregar CT, CDB e Indic Geog. GT8(j) GTA&DB Misión Exploratoria Doha Sui generis Bases de datos Contratos Países usuarios D.Bonn Tratado Internacional Recursos fitogenéticos CIG RG,CT y F Revisión Del 27.3(b) Régimen Int´l Johannesburgo

33. Experiencias de México

34. (hasta 1997) “Optimismo inexperto” • Principios del CBD, sin guía de aplicación • A nivel gubernamental: • Se eleva el perfil político del tema ambiental • Secretaría de medio ambiente recién creada (1994) • Proceso de reforma a la Legislación ambiental (1997) • A nivel social • Rápido crecimiento de la sociedad civil organizada • Se abre el conflicto indígena (Zapatistas) (´94) • A nivel científico • Aumenta el interés por desarrollar la biotecnología en el país • Sin casos de relevancia nacional en materia de acceso

35. (hasta 1997) “Optimismo inexperto” • No había grupos de interés claros • Interés del gobierno y los legisladores alimentado por expectativas internacionales de grandes beneficios potenciales • No había una política nacional definida • Poca experiencia en materia de acceso: • La reforma a la ley simplemente tradujo los principios del CBD (1 artículo) • Se construyeron las reglas de acceso a partir del marco existente de colecta científica (Art. 87 bis) • No se reglamentó la ley, pero se comienza a discutir la idea de una Ley de Acceso

36. (1997-2000) “Ahogado el niño…” • Proyectos conflictivos elevan el perfil político del tema • Se hacen evidentes las lagunas legislativas y los “errores” de adaptación de los principios del CBD • Surgen grupos de interés • El ejecutivo tiene poco margen de maniobra política para aplicar la ley • Se busca experiencia internacional

37. (1997-2000)“Ahogado el niño…” • Legislativo redacta una iniciativa de ley (restrictiva) • El fracaso de los proyectos • produce una caída en el interés de académicos e industria • hace evidente que algunos problemas no pueden ser resueltos a nivel nacional (cumplimiento de contratos más allá de las fronteras, capacidad de negociación) • La sucesión presidencial le corta el impulso (’00)

38. (2000- ) “Optimismo cauteloso” • Nueva administración busca retomar el tema • El ejecutivo busca formas de hacer viable una ley más flexible (aunque la iniciativa de ley ya estaba en el congreso) • Responsabilidades de países usuarios • Medidas multilaterales para evitar la “biopiratería”

39. Objetivos de política actuales • Asegurar respeto a derechos sobre RG • PIC • Distribución de beneficios (incluyendo Transferencia de Tecnología) • Reconocimiento, promoción y mantenimiento del conocimiento, innovaciones y prácticas tradicionales • Facilitar acceso para generar beneficios • No limitar la investigación con fines científicos • Promover la industria biotecnológica nacional • Reducir los costos de transacción de la regulación • Balancear el costo regulatorio entre proveedores y usuarios • Asegurar apoyo mutuo de instrumentos internacionales

40. Temas pendientes

41. (2000- ) “Optimismo cauteloso” • A nivel internacional • Lineamientos ABS Guidelines y algunas políticas • “Big pharma”, pequeñas compañías, desarrolladores sin fines de lucro • Recursos marinos y microorganismos • Evaluación de la eficacia de remedios tradicionales • Nuevas técnicas genéticas • Más ciencia en sitio • ¿cómo se traduce esto en mayores incentivos para conservación en sitio?

42. Proyectos exitosos y no exitosos: entre la legalidad y la legitimidad

43. Estudios de caso • UNAM-Diversa: bioprospección en ambientes extremos • UZACHI-Sandoz: bioprospección en territorios indígenas sin comprometer conocimiento tradicional • ICBG Maya: bioprospección en territorios indígenas con conocimiento tradicional asociado

44. UNAM-Diversa: bioprospección en ambientes extremos UNAM-Diversa: bioprospección en ambientes extremos

45. Descripción básica (1) • Inició en 1998 entre UNAM y Diversa • Objetivo: "colección, aislamiento y extracción de ácidos nucléicos de muestras biológicas obtenidas de terrenos nacionales y áreas naturales protegidas“ • Beneficios incluían: "transferencia de tecnología y know-how relacionado con la clonación de DNA" más "transferencia de equipo, cuotas y regalías sobre productos patentados y vendidos“ • No había asimetría en capacidades • Instituto de Biotecnología tenía experiencias previas • Diversa contaba con 45 patentes sólidas • Dos instituciones sólidas y capaces

46. Crítica • "Venta" de biodiversidad • Transferencia de tecnología es una "pantalla" • “Falta legislación“ (se oponen a contratos) • Cuestionan que la UNAM como beneficiario • “Precio muy bajo" • “Difícil de hacer cumplir el contrato“ • Controversia sobre el caso Yellowstone-Diversa aumento sospechas • Un grupo de ONGs interpuso una denuncia popular UNAM-Diversa: bioprospección en ambientes extremos

47. Eventos recientes • Procuraduría federal del ambiente emite una serie de recomendaciones • El acuerdo era válido pero requiere de algunos cambios de forma • Recomendó proceso de consulta • No se han hecho las modificaciones que dictaminó la Profepa • Siguen cooperando UNAM y Diversa en otros temas pero el proyecto esta detenido UNAM-Diversa: bioprospección en ambientes extremos

48. UZACHI-Sandoz: bioprospección en territorios indígenas sin comprometer conocimiento tradicional UZACHI-Sandoz: bioprospección en territorios indígenas sin CT

49. UZACHI es la Unión Zapoteco Chinanteco • Unión de comunidades indígena con alta diversidad biológica en sus territorios • Con una tradición de ser innovadora, progresista y apegada a su cultura • Madera certificada, café orgánico, ecoturismo… • Apropiación territorial y conocimiento de contratos UZACHI-Sandoz: bioprospección en territorios indígenas sin CT

50. Proceso de negociación • Entre 1990-93 negocian contrato con Sandoz-Pharma para bioprospección en sus tierras. • Apoyados por una ONG para traducir y orientar (no parte) • Asimetrías en ciertos aspectos de la negociación UZACHI-Sandoz: bioprospección en territorios indígenas sin CT