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「震災からみえる政策課題: 地域活性化に向けたビジョン」. 法政大学大学院政策創造研究科   岡本義行. はじめに. 震災の現状と復旧 東北の基幹産業は農林水産業 水産業の復興 水産業の課題 農林水産業クラスターの事例:オランダとノルウェー. 地域・経済基盤復旧. 緊急的雇用維持支援・創出策 農水漁業者を含む事業者への支援(金融支援を含む) 被災地向け公共事業費の大幅増額 被災企業の法人税優遇、震災損失の繰戻還付制度、固定資産税減免等 なお、今後必要となる補正予算を見据え、財源確保も含め適切に対応できる措置を講ずるべきである。. 漁業就業者・漁業船体.

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Presentation Transcript
「震災からみえる政策課題:地域活性化に向けたビジョン」

法政大学大学院政策創造研究科 

 岡本義行


はじめに

  • 震災の現状と復旧

  • 東北の基幹産業は農林水産業

  • 水産業の復興

  • 水産業の課題

  • 農林水産業クラスターの事例:オランダとノルウェー


地域・経済基盤復旧

  • 緊急的雇用維持支援・創出策

  • 農水漁業者を含む事業者への支援(金融支援を含む)

  • 被災地向け公共事業費の大幅増額

  • 被災企業の法人税優遇、震災損失の繰戻還付制度、固定資産税減免等

  • なお、今後必要となる補正予算を見据え、財源確保も含め適切に対応できる措置を講ずるべきである。


漁業就業者・漁業船体

  • 沿岸漁業 :471,260人(1975) →214,480人 (2001)

  • 沖合・遠洋漁業 :117,250 人(1974)→32,930人 (2001)

  • 漁業船体:317,512 隻(1963)→204,289 隻(2001)


震災による漁業の被害

  • 漁船の被害:山田港では90%の船が被害

  • 漁港の被害:岸壁や隣接市場の被害

  • 漁具の被害:養殖

  • 漁業者の被害

  • 重茂(おもえ):800艘→14艘:漁業協同組合が船や漁具を提供


従来からの漁業の課題

  • 漁業の趨勢:水揚げの現象、就業者の減少、後継者不足

  • 漁業への政策:過剰な漁港建設

  • 漁業の課題:乱獲←漁業可能割り当て制度(TAC)←サステイナブルな漁業へ

  • 低い生産性

  • 遅れた技術


19 1 000
都道府県,漁業部門別漁獲量(平成19年) (単位 1,000トン)

  •        海面漁業    海面養殖業

  • 北海道   1307       156

  • 長崎     300        21

  • 宮城     266       127

  • 静岡     213        3.3

  • 茨城     197        x

  • 三重     171        33

  • 千葉     170        18

  • 青森     158       102

  • 岩手     150        62

  • 島根     127        0.5 


日本とノルウェーの水産業経営比較 (単位 1,000トン)

  •               日本   ノルウェー

  • 生産数量(千トン)   5,890     3,409

  • 生産金額(億円)   17,189     2,660

  • 就業人口(万人)    34.3       1.4

  • 漁港数          2,931      500  

  • 漁業協同組合数    1,480       6

  • 生産コスト(万円/トン) 25       7.8

  • 一人当たり生産金額  707     1,900


復興の基本的な方針 (単位 1,000トン)

  • 市場の活用→競争力

  • グローバルな競争力

  • イノベーションの必要性

  • 知識や科学の活用

  • クラスターの形成

  • 政府の役割の転換→ルールづくり、基本的なインフラ形成、市場の活用:競争政策


オランダの食品産業 (単位 1,000トン)

  • GDPの10%

  • 非雇用者70万人(オランダ最大の産業)

  • 花卉、食肉・肉製品、果実・野菜、ビール、チョコレート、デンプン製品、種苗

  • 世界第2位の農産物輸出国(1位アメリカ、3位フランス)

  • 輸出先の80%はEU、20%はアメリカなど

  • ロッテルダムやアムステルダムは食品の中継港


オランダのフードバレー (単位 1,000トン)

  • 東オランダ地域の産業クラスター:フードバレー

  • ワーヘニンゲン大学(Wageningen University)研究センター、Radboud Univ., Univ. of Twente

  • 農業・食品企業:1,440社

  • 企業の研究所:70ヵ所

  • 研究機関:20拠点

  • 研究者:15,000人食品技術の研究開発

  • 世界3位の研究拠点:世界から企業と人材


フードバレー (単位 1,000トン)

  • 「知識、企業家精神、イノベーションが成功の鍵である。それを統合する。そのゴールは・・・オランダの農業・食品産業における限りない革新力を迅速に引き出すためである」

  • 「オランダの食品研究は世界のどこにもない」

  • 「イノベーションは今日の変化の激しい食品市場において本質である」


ノルウェー「持続可能な発展のための」養殖漁業戦略ノルウェー「持続可能な発展のための」養殖漁業戦略

  • 1つ目は、安定雇用:5年で最大1万人を目標  

  • 2つ目は、生産物の安全性:ダイオキシン許容量低減、残留抗生物質管理、等を進める。  

  • 3つ目は、健全な環境の維持:排水の影響低減、生物種の多様性確保、等を図る。

  • 世界の養殖飼料分野のトップメーカー:オランダのNutrecoやフィンランドのEwos→数倍の飼料効率を実現→頭脳・技術集約型産業


ノルウェーのNCEノルウェー「持続可能な発展のための」養殖漁業戦略


NCE(ノルウェー専門家センター)ノルウェー「持続可能な発展のための」養殖漁業戦略

  • 12カ所のNCE:

  • NCE Instrumentation

  • NCE Maritime

  • NCE Micro- and Nanotechnology

  • NCE Raufoss

  • NCE System Engineering KongsBerg

  • NCE Subsea

  • NCE Culinology

  • NCE Aquaculture

  • NCE Oslo Cancer Cluster

  • NCE NODE

  • NCE Tourism Fjord Norway

  • NCE Energy and Emissions Trading Halden


ノルウェーの水産養殖クラスターノルウェー「持続可能な発展のための」養殖漁業戦略

  • 1970年代以来発展→ノルウェー最大の輸出産業:41億ユーロ(2010)

  • 専門家と企業の協業によるクラスター形成→マーケティング、人材→国際市場での競争力

  • 5つの優先的な活動:イノベーションのための企業や産業を越えた協力→1.市場と評価、2.生産、魚の幸福、環境、そして技術、3.職能とリクルート、4.外部条件、5.ネットワーキングと企業間の情報共有


ノルウェーの水産養殖クラスターノルウェー「持続可能な発展のための」養殖漁業戦略

  • NCE Aquacultureの目標:

  • ノルウェーの養殖と関連産業牽引力→50億クローネ増加と600人の雇用増(2017までに)

  • 国全体の共通なR&D戦略:より効率的な資源の利用、より速い問題解決、より市場化までの短期間の開発

  • ネットワークの形成と流通

  • →水産養殖産業:CREATE


先進国における農林水産産業のクラスター化ノルウェー「持続可能な発展のための」養殖漁業戦略

  • デンマーク:日本へ豚肉を輸出:システマティックな農業:混合農業

  • スウェーデン:農業は儲かる!最高の資源投入

  • ドイツ、フィンランド、スウェーデン:木材

  • オランダ:フードクラスター

  • ノルウェー:日本へ鯖を輸出

  • フランス、イタリア、ドイツ:ワイン

  • フランス:農業クラスター政策


おわりにノルウェー「持続可能な発展のための」養殖漁業戦略

  • 震災を契機に競争力を回復する農林水産業への転換

  • そのためにはクラスター形成によるイノベーションの促進

  • 全国に製造業だけではなく、農林水産業クラスターの立地

  • 東京周辺などで想定される最大の地震対策


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