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Eduardo Araya Moreno Noviembre 2008

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Jornada Internacional sobre Desarrollos en Administración Pública Escuela Superior de Administración Pública Territorial Valle del Cauca Ponencia: “La Nueva Gestión Pública y las Reformas en la Administración Pública Chilena”. Eduardo Araya Moreno Noviembre 2008. Las Propuestas.

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eduardo araya moreno noviembre 2008

Jornada Internacional sobre Desarrollos en Administración PúblicaEscuela Superior de Administración PúblicaTerritorial Valle del CaucaPonencia:“La Nueva Gestión Pública y las Reformas en la Administración Pública Chilena”

Eduardo Araya Moreno

Noviembre 2008

slide2

Las Propuestas

Algunos conceptos

Sobre

NGP

NGP y el caso

chileno

Conclusiones

Sobre el caso

chileno

Algunas

Conclusiones

Sobre NGP

slide4
La mayoría de los gobiernos occidentales, independiente de su signo o preferencia ideológica han llevado a cabo, explicita o implícitamente, variadas transformaciones y reformas en los últimos 40 años teniendo como objeto de esas reformas al estado y la administración.
slide5
La caída del estado de bienestar. Ajuste estructural, desregulación, las transformaciones en el pensamiento económico mundial.
  • Paso de la visión estadocéntrica a la visión mercadocentrica. (Sunkel)
  • Las interpretaciones de lo público que llegan desde el mundo de la disciplina económica, particularmente la teoría de la elección pública. (Buchanan, Felkins)
  • El proceso de globalización en sus vertientes económica, financiera, tecnológica y cultural.(Castells)
  • Nuevas demandas locales y globales desde y hacia los Estados.(BM, OCDE, CLAD), al decir de algunos
  • El mundo tras la caída de los socialismos reales se hizo un poco más impredecible y se deslizó por una pendiente de cambios y transformaciones caracterizados por la velocidad, el volumen y la turbulencia. (Olías de Lima, Kliksberg, Huntington)
slide6

Diversidades entre la administración pública y la nueva gerencia pública

Fuente: Omar Guerrero (2003b; 390). En J.J. Sánchez González 2008

slide8

Propuestas OCDE 1995 Propuestas OCDE 2005

slide11

Reformas Estructurales Básicas de la Economía Chilena. Década del 70.

Fuente: Adaptado de Meller, Patricio. “Un siglo de economía política chilena (1890 – 1990)”.

las primeras reformas en chile
Las primeras reformas en Chile
  • Liberación de precios. Políticas de competencia
  • Liberalización comercial
  • Privatización y reforma de empresas en manos del Estado
  • Liberalización financiera
  • Reforma tributaria
  • Reforma provisional
  • Reforma laboral
  • Limitación de la acción económica del Estado
  • Fortalecimiento del derecho de propiedad
  • Introducción del recurso de protección
las primeras reformas en chile1
Las primeras reformas en Chile
  • la liberalización de los mercados financiero y del trabajo,
  • la reducción del tamaño del estado,
  • la privatización de empresas públicas,
  • la Municipalización de la atención primaria de salud y la educación,
  • la regionalización,
  • la liberalización de la educación superior
consecuencias o resultados en la region
CONSECUENCIAS O RESULTADOS EN LA REGION

Desempeño económico y social insatisfactorio

Expectativas de crecimiento lento insuficiente para cerrar las brechas del desarrollo.

Fragmentación de los mercados de trabajo con altas tasas de desempleo, subempleo y sobreocupación.

Deterioro de las remuneraciones reales, aumento de la población en condiciones de pobreza.

Pérdida de la cobertura en servicios básicos, degradación ambiental, incremento de la inseguridad y de la violencia.

Fuertes desigualdades sociales.

consecuencias o resultados
CONSECUENCIAS O RESULTADOS

¿A quién o a qué responsabilizar? :

herencia de la etapa anterior.

aporte de las reformas,

tareas pendientes del ajuste,

efecto sistémico del mismo.

1997 banco mundial
1997 BANCO MUNDIAL:

“Han fracasado los intentos de desarrollo basados en el protagonismo del estado, pero tambien fracasaran los que se quieran realizar a sus espaldas”.......“sin un estado eficaz el desarrollo es imposible”

propuestas de la segunda generaci n de reformas
PROPUESTAS DE LA SEGUNDA GENERACIÓN DE REFORMAS

Reconstruir el aparato del Estado.

A.L debe prepararse para enfrentar la competencia económica internacional.

Necesidad de contar con un sólido proyecto para el sector comercio exterior.

La gran modificación debe ocurrir en lo que concierne a la forma de intervención en el plano económico y político.

Concentración de sus actividades en la regulación. Las privatizaciones y la creación de agencias reguladoras son parte de ese proceso.

propuestas de la segunda generaci n de reformas1
PROPUESTAS DE LA SEGUNDA GENERACIÓN DE REFORMAS

Crear en el Estado capacidad estratégica para actuar junto al sector privado y a la universidad y crear un entorno para el aumento de la competitividad.

Fortalecer el papel del estado como formulador y financiador de políticas públicas.

Desarrollar la capacidad del estado para compartir la responsabilidad en la ejecución de los servicios públicos, principalmente los de educación y salud.

Considerarla conducción del proceso por coaliciones democráticas.

slide20

Las propuestas de la NGP

Elaboración a partir de: Olías de Lima Blanca, La Nueva Gestión Pública

niveles direccionales
Niveles direccionales

Nivel político - conductor

Nivel técnico – regulador

Nivel operacional - ejecutivo

la modernizaci n del estado
La Modernización del Estado

Cuatro grandes áreas:

Las reformas Institucionales.

Las grandes reformas sectoriales.

Las reformas de los sistemas

Las reformas operacionales (de los servicios)

slide25

Planificación

estratégica

Interoperabilidad

Gobierno electrónico

Programas de

Mejoramiento

De la Gestión

Benchmarking

Algunos Cambios en

La Gestión de

Instituciones Públicas

Tercerización

Técnicas de Control de Gestión y evaluación

Aplanamiento de

estructuras

Nuevo Trato

Servicio Civil

Integración de

Procesos

slide26

El Valor Público

Usuarios

Servicios Públicos

Funcionarios

Gobierno

slide27

Eficiencia

Calidad

Trasparencia

slide29

EVALUACION DE LA GESTION PUBLICA EN CHILE:

UN LARGO Y CONTINUO PROCESO

1990-1993

1993

1994-1996

1997-2000

2000-2004

PRYME

Fortalecimiento

Institucionalidad

Evaluación

DIPRES

Redefinición metodológica de algunos instrumentos

SISTEMA SEGUIMIENTO

PROGRAMAS GUBERNAMENTALES

PMG

INDICADORES

EVALUACIÓN DE IMPACTO

EVALUACION COMPREHENSIVA

FONDO CONCURSABLE

Creación Comité Interministerial

Modernización

Gestion Pública

Introducción

Indicadores-presupuesto

COMPROMISOS DE MODERNIZACION

INDICADORES DE DESEMPEÑO

Desempeño

Asociado a incentivos

Protocolos de Acuerdo

Congreso-Ejecutivo

PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO DE LA GESTION (PMG)

EVALUACION PROGRAMAS GUBERNAMENTALES

BALANCE DE GESTION INTEGRAL

Fortalecimiento de la Institucionalidad Pública

Creación Mecanismos de Coordinación y Evaluación Gubernamental

METAS MINISTERIALES

SISTEMA DE CALIFICACIONES DEL PERSONAL

Metodologías para orientar la gestión hacia resultados

PLAN PILOTO

MODERNIZACIÓN

SERVICIOS

PUBLICOS

slide30

Fuente: elaboración desde Orellana, Patricio. Contra La Burocracia, 1995 www.probidadchile.cl

ngp y apch
NGP y APCh.
  • La Administración Pública ha cambiado significativamente en Chile en los últimos 17 años.
  • Desde una administración no sintonizada con las necesidades de la sociedad a otra que comienza a incorporar la evolución política, social, económica y tecnológica.
ngp y apch1
NGP y APCh.
  • La NGP como una herramienta ecléctica y transversal al servicio de los gobiernos tanto de derechas como de izquierdas, ha sido llevada a cabo en el Proceso de Modernización de la Gestión Pública chilena (Doña 2006) con claros resultados.
  • Por ejemplo, cuando el CIMMGP inició sus trabajos, no existían perfiles de Gerentes Públicos, mecanismos institucionalizados de reclutamiento y selección de personal, políticas de empleo y remuneraciones, evaluación y administración del desempeño, utilización de tecnologías de información en las distintas áreas del quehacer gubernamental, etc.
ngp la ca da o el cambio de modelo
NGP: La caída o el cambio de modelo
  • Sus propuestas se han dispersado (Barzelay 2006)
  • Lo público tiene identidad y características propias.
  • Los éxitos en algunos países no han asegurado el éxito en otros. (J.J.Sánchez 2008)
  • Se mezcla con el neoliberalismo quien le ofrece sustento doctrinal a cambio del sustento programático (Guerrero. 2008)
  • La economía mundial seguirá siendo capitalista, pero ya no neoliberal, lo cual pondrá en tensión la continuidad de las nuevas propuestas de la NGP (Prats. 2008)
slide37

Profesor Eduardo Araya Moreno

CATECISMO PARA LOS ESCÉPTICOS

“Las mujeres inteligentes y responsables no quieren votar”

“No hay ninguna posibilidad de que el hombre alguna vez descubra como utilizar el poder del átomo”

“No es posible que vuelen aparatos más pesados que actuales maquinas voladoras”

“Todo lo que Puede ser inventado ha si inventado.”

“¿Quién querría que los actores hablarán?”

Grover Cleveland,

Presidente de los EE.UU.,

1905

Charles H. Duell, Director de la Ofina de Patentes EE.UU. 1899.

Harry M. Wagner Bros. Pictures, 1927.

Robert Millikan, Premio Nobel de Física, 1923

Lord Kelvin, Presidente del Royal Society, 1895

resultados
Resultados
  • índice de Competitividad Global del Foro Económico Mundial 2007-2008, Lugar 27, siendo el país latinoamericano mejor ubicado, seguido por México en el lugar 52° y superando a países como España y República Checa.
  • índice de Percepción de la Corrupción, Transparencia Internacional 2007, Lugar número 22 del mundo, en posición equivalente a Estados Unidos, superior a España y el mejor de América Latina.
  • Anuario de Competitividad Mundial 2007, del IMD, Lugar 26° entre 55 países analizados, superando a países como India, Francia, Corea y España.
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