Expropiaciones y telecomunicaciones
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Expropiaciones y Telecomunicaciones. Álvaro Fonseca Vargas. Aspectos a desarrollar: Teoría general de las Expropiaciones Expropiaciones y Telecomunicaciones Uso compartido de redes públicas de Telecomunicaciones. Teoría General de las Expropiaciones.

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Presentation Transcript


Expropiaciones y telecomunicaciones

Expropiaciones y Telecomunicaciones

lvaro Fonseca Vargas


Expropiaciones y telecomunicaciones

  • Aspectos a desarrollar:

  • Teora general de las Expropiaciones

  • Expropiaciones y Telecomunicaciones

  • Uso compartido de redes pblicas de Telecomunicaciones


Teor a general de las expropiaciones

Teora General de las Expropiaciones

Artculo 45.-La propiedad es inviolable; a nadie puede privarse de la suya si no es por inters pblico legalmente comprobado, previa indemnizacin conforme a la ley.


Expropiaciones y telecomunicaciones

  • La propiedad preliminarmente es inviolable, sin embargo, no es una propiedad totalmente absoluta, sino que se pueden imponer limitaciones cuando media un inters pblico o una necesidad pblica.

Funcin social de la Propiedad

  • Limitaciones solo pueden ser habilitas por ley. Cuando dejan sin efecto el contenido del derecho de propiedad, se constituye en una limitacin expropiatoria.


Expropiaciones y telecomunicaciones

Expropiacin:

Institucin de Derecho Pblico mediante la cual un sujeto, previa la justa indemnizacin, priva coactivamente del contenido de la propiedad, en favor de sujeto distinto a su anterior propietario, por causa de inters general.

(Carretero Prez)


Expropiaciones y telecomunicaciones

Elementos de la Expropiacin

Sujetos:

Expropiado: sujeto pasivo de la expropiacin, que es el titular de la propiedad del bien objeto de la expropiacin, que ha sido declarado de inters pblico.


Expropiaciones y telecomunicaciones

  • ii. Expropiante: sujeto activo que ejecuta la declaracin de inters pblico, impulsa el trmite para consumar el desapropio y paga la respectiva indemnizacin.

  • Potestad administrativa.

  • nicamente Estado y entes pblicos pueden acordarlo.


Expropiaciones y telecomunicaciones

B) Objeto:

La expropiacin puede recaer tanto en bienes muebles como inmuebles. De all que es susceptible de expropiacin cualquier clase de bien que est en propiedad de un particular.


Expropiaciones y telecomunicaciones

C) Causa (causa expropiandi):

Existencia de un inters pblico legalmente comprobado.

Dicho inters solo puede estar regulado legalmente.


Expropiaciones y telecomunicaciones

  • D) Garanta Patrimonial: Justiprecio

  • Compensacin indemnizatoria: dejar el patrimonio del expropiado en un estado igual al precedente a la privacin.

  • Caractersticas: i) Previa.

  • ii) Justa.

  • iii) Integral.

  • iv) No es un tributo.

  • v) Debe pagarse, ordinariamente, en dinero.


Expropiaciones y telecomunicaciones

Conclusiones sobre la expropiacin:

Implica la privacin del derecho de propiedad sobre un bien.

La causa expropiandi debe ser el inters pblico legalmente comprobado.

Debe haber indemnizacin previa conforme a la ley

Una serie de aspectos quedan librados a la determinacin de la ley (v. gr. ndole de los objetos expropiables, tipo de acto expropiatorio -legislativo o administrativo-, procedimientos, autoridades investidas con potestad expropiatoria, beneficiarios -ente pblico, administrado, etc.- y su alcance general o particular).


Expropiaciones y telecomunicaciones1

Expropiaciones y Telecomunicaciones

Expropiaciones por operadores privados

Expropiaciones del ICE: Ley N 6313


Art culo 74 ley aresep

Artculo 74 Ley ARESEP

Considerase una actividad de inters pblico el establecimiento, la instalacin, la ampliacin, la renovacin y la operacin de las redes pblicas de telecomunicaciones o de cualquiera de sus elementos.

Los operadores deredes pblicas de telecomunicaciones podrn convenir entre s la utilizacin conjunta o el alquiler de susredes.


Art culo 79 ley aresep

Artculo 79 Ley ARESEP

Expropiacinforzosaoimposicindeservidumbres

Las autoridades titulares del dominio pblico permitirn la instalacin de redes pblicas de telecomunicaciones en los bienes de uso pblico; todo conforme a la normativa vigente para las reas pblicas de proteccin ambiental, denominadas patrimonio natural del Estado; as como la evaluacin del impacto ambiental de las obras, los proyectos o las actividades que lo requieran. ()

Los operadores de las redes pblicas de telecomunicaciones podrn instalar dichas redes en propiedad privada, previo acuerdo con el propietario del inmueble respectivo. Cuando el operador de redes pblicas de telecomunicaciones y el propietario o poseedor del bien de dominio privado, no lleguen a un acuerdo respecto del traspaso o la afectacin del inmueble, el operador de la red podr recurrir al Ministerio rector para que promueva el proceso de expropiacin forzosa o de imposicin de la servidumbre.

Para este fin, se declaran de inters pblico los bienes inmuebles que, a juicio del Ministerio, por su ubicacin sean necesarios para el establecimiento de redes pblicas de telecomunicaciones o de cualquiera de sus elementos. Estos bienes inmuebles podrn ser expropiados conforme a la Ley de expropiaciones, N. 7495, y quedarn a nombre del Estado.


Expropiaciones y telecomunicaciones

Quines pueden instar la declaratoria de inters pblico para instalacin de redes pblicas de telecomunicaciones en propiedad privada?

Los operadores de telecomunicaciones

Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, que explota redes de telecomunicaciones con la debida concesin o autorizacin, los cuales podrn prestar o no servicios de telecomunicaciones disponibles al pblico en general.

(Artculo 6 inciso 12. LGT)


Operadores privados

Operadores Privados

No tienen potestad administrativa: no pueden expropiar por s mismos.

Pueden instalar redes pblicas de telecomunicaciones en propiedad privada, previo acuerdo con el propietario del inmueble respectivo.

Cuando el operador privado y el propietario o poseedor del bien de dominio privado, no lleguen a un acuerdo respecto del traspaso o la afectacin del inmueble, el operador de la red podr recurrir al Ministerio rector para que promueva el proceso de expropiacin forzosa o de imposicin de la servidumbre. (Tiene potestad administrativa).


Expropiaciones y telecomunicaciones

- Para promover el proceso de expropiacin forzosa, se sigue lo sealado en la Ley de Expropiaciones, pero el bien, si el proceso finaliza satisfactoriamente, queda en propiedad del Estado.

- Para promover el proceso de expropiacin forzosa o la imposicin de servidumbres, el Ministerio debe valorar que no existan otras alternativas tcnica o econmicamente viables para el operador de la red, por lo que debe solicitar el criterio de la Sutel. En otras palabras, la expropiacin sera el ltimo recurso a aplicar para afectar un bien como de utilidad pblica.


Procedimiento de expropiaci n seg n ley de expropiaciones n 7495

Procedimiento de Expropiacin segn Ley de Expropiaciones N 7495

Artculo 19 de la Ley de Expropiaciones:

El reconocimiento de inters pblico, en cada caso concreto, debe realizarse por acuerdo motivado del Poder Ejecutivo o por el rgano superior del ente expropiador.

- En este caso concreto, le corresponde al MINAET, segn criterio preliminar de la SUTEL, donde se concluya que el nico medio para ocupar ese bien especfico sea a travs de la expropiacin.


Expropiaciones y telecomunicaciones

  • Se ordena expedir mandamiento de anotacin en el Registro Pblico.

  • Se procede a fijar el precio de la expropiacin (justiprecio).

  • Direccin General de Tributacin Directa practica avalo administrativo del bien.

  • Se notifica avalo al sujeto expropiado y se concede plazo de 8 das para manifestar su conformidad con el precio asignado. Su falta de pronunciamiento se considera como aceptacin tcita.


Expropiaciones y telecomunicaciones

  • Aceptado el avalo, o transcurrido sin respuesta, se procede a otorgar escritura de traspaso del bien.

  • Si acepta, el avalo queda en firme y no puede oponerse al mismo ni en va administrativa ni en va judicial.


Expropiaciones y telecomunicaciones

  • Cuando existe oposicin al avalo, se pasa al Proceso Especial de Expropiacin en va judicial, donde solo se discute el avalo. Ocurre en los siguientes casos:

  • a) Si existiere disconformidad oportuna del expropiado con el avalo administrativo.

  • b) Si el bien o derecho expropiado estuviere en litigio o soportare anotaciones, exacciones o gravmenes.

  • c) Si el titular o poseedor del bien o derecho por expropiar estuviere ausente o careciere de capacidad para actuar o de representante legal.

  • d) Si el propietario hubiere aceptado expresa o tcitamente un valor del bien, pero luego se negare a otorgar la escritura del traspaso, y estuviere renuente pese a haber sido compelido por el juzgado, la Administracin podr pedir al juez que comparezca a firmarla por el propietario.


Expropiaciones y telecomunicaciones

  • Corresponde a la propia Administracin Pblica (MINAET) iniciar el proceso especial de expropiacin ante el juzgado competente (Contencioso-Administrativo), dentro de los seis meses posteriores a la oposicin del propietario al avalo administrativo.

  • Juzgado designa perito para que revise avalo administrativo y juez debe practicar un reconocimiento judicial del inmueble sujeto a expropiacin.

  • Analizada toda la prueba presentada y el dictamen del perito, se dicta resolucin final y se establece el monto de la indemnizacin.


Expropiaciones y telecomunicaciones

  • Dicha resolucin puede ser apelada ante el Tribunal de Casacin de lo Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda, dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha de la notificacin.

  • Firme la sentencia, el pago de la indemnizacin o de la diferencia con el avalo administrativo, ser realizada de inmediato.

  • El Registro Nacional est obligado a cancelar todas las anotaciones, las exacciones y los gravmenes que pesen sobre el bien expropiado.


Expropiaciones y telecomunicaciones

  • Bien pasa a dominio pblico, es decir, no pasa a ser propiedad del operador privado.

  • Para poder utilizar esos bienes, los operadores, donde se vayan a ubicar estas redes, debern cubrir los costos, los eventuales daos y perjuicios que puedan ocasionar la construccin y operacin de las redes y cancelar un arrendamiento, cuyo valor ser fijado por la Direccin General de Tributacin.


Expropiaci n realizada por operador p blico ice

Expropiacin realizada por Operador Pblico: ICE

Ley de Adquisiciones, Expropiaciones y Servidumbres del ICE: Ley N 6313.

ICE: es un ente pblico, por lo tanto goza de potestad administrativa para expropiar por s mismo de acuerdo a esta ley.


Expropiaciones y telecomunicaciones

  • Arts. 1 y 2: declaran de utilidad pblica, los bienes inmuebles, que por su ubicacin sean necesarios, a juicio del ICE, para el cumplimiento de sus fines, as como en general las obras por ejecutar por el ICE y sus empresas, en el cumplimiento de las atribuciones legales que el ordenamiento jurdico le ha encomendado.

  • Una de las finalidades del Instituto es procurar el establecimiento, el mejoramiento, la extensin y la operacin delasredes de telecomunicaciones deunamanera sostenible.


Procedimiento expropiatorio seg n ley 6313

Procedimiento Expropiatorio segn Ley 6313

- Corresponde a la Gerencia del ICE o de la empresa correspondiente, antes de tramitar una expropiacin, ordenar su avalo con los peritos de la misma entidad.

Adems utilizar su potestad expropiatoria a favor de sus empresas, mediante acuerdo del Consejo Directivo.

- Los avalos toman en cuenta solo lo daos reales, con carcter de permanentes, que tengan una relacin de causalidad entre la finalidad originaria de la expropiacin y el supuesto dao ocasionado. No incluyen los hechos futuros ni expectativas de derecho que afecten el terreno.


Expropiaciones y telecomunicaciones

  • Peritos fijan avalo y Gerencia del ICE lo aprueba.

  • El acuerdo expropiatorio corresponde al Consejo Directivo, mismo que requerir al propietario, a los inquilinos o arrendatarios, en su caso, mediante notificaciones personales para que manifiesten, dentro de los ocho das siguientes, si estn dispuestos a vender el inmueble y a aceptar las indemnizaciones de desalojo, por los precios que sealan los avalos, a efecto de que comparezcan al otorgamiento de las escrituras correspondientes.


Expropiaciones y telecomunicaciones

  • Si no hubiere convenio o los interesados no acuden al llamado del ICE, el Consejo Directivo emite un acuerdo de expropiacin que se publica en el Diario Oficial.

  • Luego debe recurrir al Juzgado Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda al cual solicitar la fijacin de avalo definitivo. Esas diligencias judiciales deben iniciarse dentro de los tres meses siguientes a la publicacin del acuerdo de expropiacin. El Instituto debe depositar el monto del avalo administrativo, dentro de los tres meses siguientes al inicio de la diligencias.


Expropiaciones y telecomunicaciones

  • - Juzgado previene a los interesados la designacin, dentro de los cinco das hbiles siguientes, del perito que les corresponda proponer, para el avalo.

  • El perito nombrado por el interesado o, en su defecto, por el Juzgado, deber rendir su dictamen dentro de los quince das hbiles siguientes a la fecha de aceptacin del cargo.

  • Rendidos los dictmenes periciales, el Juzgado, procede a dictar resolucin fijando el monto de la indemnizacin, la cual no podr exceder, en ningn caso, la suma mayor estimada en los avalos.


Expropiaciones y telecomunicaciones

  • Efectuado el depsito de la suma fijada en sentencia, el Juzgado dicta resolucin ordenando entregar el expediente al notario pblico que acredite la administracin, para que proceda al otorgamiento de la escritura de traspaso de propiedad.

  • Solo cabe recurso de apelacin contra la resolucin final que fije el monto de la indemnizacin, que deber presentarse dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha de la ltima notificacin y ser de conocimiento del Tribunal de Casacin de lo Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda.


Uso compartido de las redes p blicas de telecomunicaciones

Uso Compartido de las redes pblicas de telecomunicaciones

Fundamento legal: Artculo 77 Ley ARESEP

Derechos de paso y uso conjunto de infraestructuras fsicas

La Sutel garantizar el derecho de los operadores al uso conjunto o compartido de las canalizaciones, los ductos, los postes, las torres, las estaciones y las dems instalaciones requeridas para la instalacin y operacin de las redes pblicas de telecomunicaciones, as como para la provisin de los servicios de telecomunicaciones disponibles al pblico, adems, la colocalizacin de equipos.

El uso conjunto o compartido de infraestructuras y la colocalizacin sern regulados en forma transparente, objetiva, equitativa y no discriminatoria, de modo que se aseguren la competencia efectiva, la optimizacin y el aprovechamiento de los recursos.


Uso compartido

Uso Compartido

Derecho que permite hacer uso de la infraestructura existente, para la operacin de redes de telecomunicaciones o para la prestacin de servicios de telecomunicaciones disponibles al pblico bajo las condiciones previstas en las leyes.


Expropiaciones y telecomunicaciones

Reglamento de Acceso, Construccin y Uso Compartido de Redes Pblicas de Telecomunicaciones Disponibles al Pblico

Algunos Objetivos del Reglamento:

- Establecer los mecanismos de uso compartido de postes, ductos, conductos, cmaras, torres y dems infraestructura para la prestacin de servicios de telecomunicaciones disponibles al pblico.


Expropiaciones y telecomunicaciones

  • Promover el uso eficiente de la infraestructura de uso pblico y una mayor competencia en el mercado de servicios pblicos de telecomunicaciones.

  • Promover el crecimiento ordenado de las infraestructuras necesarias para la prestacin de los servicios de telecomunicaciones disponibles al pblico.

  • Garantizar que los servicios de telecomunicaciones disponibles al pblico se brinden en las mejores condiciones de calidad.


Elementos

Elementos:

- SUTEL debe garantizar el derecho al uso conjunto o compartido de tal infraestructura.

- Sus propietarios se encuentran en la obligacin de permitir mediante acuerdos, el uso conjunto o compartido de su infraestructura o coubicacin de equipos de telecomunicaciones, previo pago a su titular. Dicho pago no puede ser trasladado posteriormente al usuario.


Conclusiones

Conclusiones

  • La expropiacin es una potestad administrativa, de all que el Instituto Costarricense de Electricidad cuenta con ciertas ventajas al contar con su propia ley.

  • Tema de la infraestructura en telecomunicaciones ha sido un tema fundamental para el legislador, al haber sido sido declarado un asunto de inters pblico.

  • Uso compartido de las redes pblicas de telecomunicaciones busca que se pueda brindar un mejor servicio y que los operadores puedan encontrar las mejores condiciones para poder realizar su labor en condiciones paritarias.


Gracias

Gracias


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