Štátna pomoc, iné podporné mechanizmy a ochranné mechanizmy vonkajšieho obchodu

1. Štátna pomoc, iné podporné mechanizmy a ochranné mechanizmy vonkajšieho obchodu Kristián Csach

2. Rozvrh prednášky I. Štátna pomoc • Hmotnoprávna úprava • Procesnoprávna úprava • Protiprávne poskytnutá štátna pomoc II. Podpora regionálneho rozvoja • Priama podpora regiónov • Nepriama podpora regiónov • Zmiešaná podpora regiónov III. Mechanizmy vonkajšieho obchodu EÚ • Anti - dumping • Anti – subvenčný režim • Ochranné opatrenia pri nadmernom dovoze

3. I. Štátna pomoc - úvod • Podporné opatrenie, korekcia zlyhania trhu? • SR: do r. 2006 – cca 60. Mld. SK • GATT/WTO – antisubvenčné právo • Subvenčný kódex (1979) -> Dohoda o subvenciách (1994) • Ochrana: vyrovnávacie clo • EÚ : • Antisubvenčné právo (vs. 3. krajiny) • Právo štátnej pomoci (dovnútra EÚ)

4. Štátna pomoc – právna úprava • EÚ: • Čl. 87 a nasl. ZES • „Procesné“ nariadenie 659/1999 • Množstvo ďalších sekundárnych aktov • SR: zákon č.: • 100/1995 Z.z. o štátnej podpore malého a stredného podnikania (zrušený) • 231/1999 Z.z. o štátnej pomoci • 565/2001 Z.z. o investičných stimuloch (+ vyhláška MH č. 235/2002 Z.z.), nový zákon v schvaľovaní • 193/2001 Z.z. o priemyselných parkoch • uznesenie vlády č. 855z 26. októbra 2005 • Množstvo ďalších predpisov (daňové právo, PSZ...)

5. Štátna pomoc – koncepcia úpravy • Ide o štátnu pomoc? • Má štátna pomoc negatívny vplyv na HS a vnútroúnijný obchod? • Ak áno, potom je jej poskytnutie zakázané, ibaže by bola splnená výnimka

6. Štátna pomoc – Hmotnoprávne aspekty 1 • Zakazuje sa, aby členský štát priamo alebo prostredníctvomštátnychzdrojov poskytoval akúkoľvek pomoc, ktorá narúša hospodársku súťaž alebo hrozí jej narušením tým, že zvýhodňujeurčitých podnikateľov alebo výrobu určitých tovarov, pokiaľ to ovplyvňujeobchod medzi členskými štátmi • Pojem štátna pomoc / subvencia (Tr.Z) / verejná podpora

7. Hmotnoprávne aspekty 2Pojmové znaky štátnej pomoci • Akákoľvek forma pomoci • Priama/nepriama pomoc, zmluva/správny akt • Program pomoci / individuálna pomoc • Investičné stimuly • Pôvod v štátnych zdrojoch • Air France (T-358/94), Kom./SRN (C-156/98) • Zaťaženie verejných rozpočtov (Van Tiggele, 82/77) • Zvýhodnenie • Private Investor test (Alfa Romeo, C-305/89) • Nestačí, že súkromné subjekty sa tak skutočne správali (Frucona) • Osobitný režim: SGEI: Altmark Trans, C-280/00 • Selektivita

8. Hmotnoprávne aspekty 3Zákaz poskytovania štátnej pomoci Zakazuje sa poskytnúť takú pomoc, ktorá: • narúša hospodársku súťaž alebo hrozí jej narušením • v zásade prezumované • ovplyvňuje obchod medzi členskými štátmi • v zásade prezumované, trhový podiel je nepodstatný • nie je nevyhnutná (potrebná)

9. Hmotnoprávne aspekty 4 - Výnimky • Výnimky per se (čl. 87 ods. 2 ZES): • prírodné katastrofy alebo iné mimoriadne udalosti • sociálny charakter, poskytovaná jednotlivcom • pomoc v oblastiach postihnutých rozdelením Nemecka • Fakultatívne výnimky (čl. 87 ods. 3 ZES) • rozvoj zaostalých regiónov • významný spoločný projekt spoločenstva • rozvoj určitých činností alebo určitých hospodárskych oblastí • záchrana kultúrnych pamiatok a zachovanie kultúrneho dedičstva • iná výnimka podľa rozhodnutia Rady • Skupinové (blokové) výnimky • MSP, vzdelávanie, regionálna podpora, MSP v poľnohospodárstve, podpora zamestnanosti (stačí ex post notifikácia) • De minimis úprava (200.000 € za 3 roky)

10. Proces poskytovania štátnej pomoci • Povinnosť notifikovať, oznámiť Komisii zámer poskytnúť pomoc – členský štát • Zásada: ex ante notifikácia • „Stand–still“ povinnosť (vyčkať, kým Komisia nerozhodne) • 2-stupňové konanie Komisie: • Predbežné konanie • Konanie vo veci formálneho zisťovania

12. Protiprávne poskytnutá pomoc • Formálna protiprávnosť • Porušenie „stand-still“ povinnosti - poskytnutie pred rozhodnutím Komisie • Čl. 88 ods. 3 veta tretia ZES – priamo účinné • Komisia môže uložiť povinnosť vrátiť • Materiálna protiprávnosť • Porušenie čl. 87 ZES – poskytnutie pomoci napriek negatívnemu rozhodnutiu Komisie • Komisia obligatórne uloží povinnosť vrátiť

14. Ochrana prijímateľa protiprávnej pomoci • Procesnoprávne prostriedky – žaloba voči rozhodnutiu Komisie • Komisia môže upustiť od uloženia povinnosti vymáhať protiprávnu pomoc • Ochrana dôvery v správnosť postupu prijímateľa (Alcan, Frucona), žiadna náhrada škody (Hytasa)

15. II. Regionálne podporné intervencie • Podľa adresáta podpory:priama (daňovo-rozpočtové opatrenia/podielové dane), nepriama (štátna pomoc) a zmiešaná podpora (priemyselné parky). • Podporovanými regiónmi sú: • hospodársky slabé regióny • štrukturálne ohrozené regióny • zákon č. 503/2001 Z.z. o podpore regionálneho rozvoja(nový je v schvaľovaní) • Národný strategický referenčný rámec(štrukturálne fondy a Kohézny fond)

16. Priemyselné parky • oblasť, ktorej infraštruktúra bola vybudovaná (rozšírená) za pomoci dotácie a ktorá je tým pripravená na príchod investora • Podpora zo štátneho rozpočtu alebo EÚ fondov • Hnedé parky vs. parky na zelenej lúke • Príjemcom dotácie je obec alebo VÚC • Schvaľuje vláda, odporúča SARIO

17. III. Ochranné mechanizmy vonkajšieho obchodu • Vzťah EÚ – tretie krajiny • Riadi sa právom GATT/WTO • 3 základné oblasti: • Ochrana proti subvenciám • Antisubvenčné nariadenie č. 2026/97 • Ochrana pred dumpingom • Antidumpingové nariadenieč. 384/96 • Ochrana pred nadmerným dovozom • nariadenieo spoločnej regulácii dovozu č. 3285/94

18. Ochrana pred dumpingom • Dumping je predaj dovezeného tovaru za cenu nižšiu ako je cena rovnakého alebo obdobného tovaru v bežnom obchode v krajine jeho pôvodu • V prípade ak dovoz a predaj tovaru za dumpingové ceny predstavuje závažnú ujmu hospodárskemu odvetviu v rámci EÚ, je možné uvaliť vyrovnávacie (antidumpingové) clo

19. Ochrana pred nadmerným dovozom • Proti neúmernému zvýšeniu dovozu • Právne dovolený protekcionizmus • Dovoz podrobený pozorovaniu, alebo môžu byť uvalené ochranné opatrenia (dočasné zavedenie systému dovozných licencií, alebo kontingentov)

20. Ďakujem za pozornosť Kristián Csach