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SEGURIDAD SOCIAL: elementos a considerar en la plataforma electoral del PRD. Dip. Miguel Alonso Raya Presidente de la Comisión de Seguridad Social y equipo técnico de la Comisión Acapulco, Gro., Septiembre 11, 2005. I. Problemas que enfrenta la Seguridad Social.

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SEGURIDAD SOCIAL: elementos a considerar en la plataforma electoral del PRD

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SEGURIDAD SOCIAL:elementos a considerar en la plataforma electoral del PRD

Dip. Miguel Alonso Raya

Presidente de la Comisión

de Seguridad Social

y equipo técnico de la Comisión

Acapulco, Gro.,

Septiembre 11, 2005


I. Problemas que enfrenta la Seguridad Social


  • Universalidad: alcance limitado de las coberturas, población excluida e impacto del estancamiento del mercado de trabajo

  • Equidad: desigualdad en los montos y beneficios que otorgan los distintos sistemas de pensiones y salud, así como diferencias en requisitos de calificación (años de servicio, edad) montos de las cuotas, aportaciones y transferencias fiscales

  • Financiamiento: monto de las obligaciones por pensiones (pasivos contingentes), inexistencia y/o insuficiencia de reservas, presiones demográficas e impacto en las finanzas públicas


1. Universalidad

En el último trimestre de 2004, se estimaba que en México carecían de seguridad social:

  • 43.4% de la población total (46.1 de 105.9 millones de personas);

  • 65.8% de la población económicamente activa (28.7 de 43.6 millones) y

  • 43.6% de asalariados (11.5 de 26.4 millones)

    En el caso de los adultos mayores (5.5 millones):

  • Sólo 2 de cada 10 tiene acceso a una pensión del IMSS o del ISSSTE (Conapo, 2004)

  • 2 de cada 3 pensiones, no son suficientes para cubrir las necesidades básicas


2. Equidad

Inequidades en los montos de las pensiones asignadas en distintos sistemas (2005): casos extremos

Fuente: PEF, 2005


3. Financiamiento

  • Pensiones

  • Salud

  • Otros seguros


3.1. Pensiones…

  • Aunque todos los sistemas enfrentan problemas de financiamiento, las características que tienen y las condiciones de su atención dependen del tipo de régimen:

    • Reparto (ISSSTE, IMSS-RJP)

    • Aportaciones definidas (IMSS 95/97)

    • Especiales (ex presidentes, SCJN, Banca de Desarrollo)


… sistemas de reparto

Las condiciones que enfrentan los sistemas de

reparto(ISSSTE e IMSS-RJP entre ellos) refieren:

  • Pasivos crecientes que impactan las finanzas públicas

  • Ausencia de reservas

  • Presión demográfica y de la población de trabajadores próximos a pensionarse

  • Impacto de las tendencias del mercado de trabajo: crecimiento de empleos informales y estancamiento de los formales,

  • Caída de los salarios reales que frenan las aportaciones

  • Restricciones para mejorar la atención a la salud y actualizar la infraestructura médica


… sistemas de aportacionesdefinidas (IMSS-Asegurador)

En el caso de los sistemas de aportaciones definidas

(nuevo sistema de pensiones delIMSS-Asegurador,

NLSS 95/97*), los problemas refieren:

  • Costo de la transición: se han destinado 329.5 mmp para las pensiones en curso de pago

  • Cuota social:esta nueva aportación estatal ha requerido 61.1 mmp de 2000 a 2005

  • Precios y eficiencia de las AFORES: cobran comisiones del 21.4% de la recaudación, tienen utilidades del 27.7% sobre las comisiones que cobran y los costos de operación son de sólo el 11% de sus ingresos

  • No se ha estimado el costo de financiamiento de la pensión mínima garantizada (Retiro Cesantía y Vejez)

  • Tampoco se ha estimado el esquema de precios y eficiencia del sistema de rentas vitalicias (compañías de seguros)

  • Bajas tasas de reemplazo: rondan el 30% del último salario, dependiendo de la tasa de interés, tiempo de cotización y salarios

  • Mayores riesgos para mujeres y trabajadores eventuales (campo, construcción, industria textil y comisionistas)

    * NLSS 95/97: Nueva Ley del Seguro Social, aprobada en diciembre de 1995, en vigor a partir del 1o de julio de 1997


… regímenes especiales

  • Existen regímenes especiales y de privilegio que no se han revisado y que no se han considerado en las propuestas de reforma del actual gobierno (SHCP):

    • Los que otorgan pensiones al Consejo de la Judicatura, el TRIFE y la SCJN

    • Las pensiones para los directivos de la Banca de Desarrollo

    • Los sistemas de retiro respaldados en partidas presupuestales de los expresidentes de la República y de las Fuerzas Armadas

  • Estos regímenes se financian con recursos fiscales, los fideicomisos con que operan se integran con recursos presupuestados y sin embargo, no rinden cuentas a nadie y se manejan discrecionalmente


… 2

Fuente: elaboración propia, PEF 2005.


3.2. Salud y otros seguros

Entre los problemas financieros que enfrentan los seguros de salud destacan:

  • Insuficiencia de recursos (IMSS e ISSSTE solicitaron de manera adicional a lo considerado en el PEF-2005: 7,385 mdp y 8,722 mdp, respectivamente)

  • Rezago de la infraestructura y tecnología (en el informe 2005 del IMSS, se da a conocer que para abatir el rezago acumulado se tendrían que destinar 45 mil millones de pesos)

  • Calidad de los servicios

  • Abastecimiento de medicinas y equipo médico

  • Mantenimiento a inmuebles e infraestructura

    Otros seguros

  • Insuficiencia de recursos

  • Calidad de servicios


… problemas en los seguros no pensionarios del IMSS*

* Nota: además del seguro de RCV, que se presenta como financiera y actuarialmente resuelto con la reforma del 97, los seguros de IV y RT, que también otorgan pensiones, se presentan en informes y auditorías como suficientemente fondeados y financieramente viables, aunque con diferencias de manejo entre el IMSS y la SHCP. Además, enfrentan problemas de Corto Plazo cuando se contabiliza en el ellos el costo del RJP


… 2

** SC: Salario de Cotización, equivalente a la masa salarial de los trabajadores cotizantes. Nota técnica de Hewitt-Farell en el Informe 2002-2003 para estimaciones.


… y en el caso del ISSSTE

De los 21 seguros y prestaciones que otorga el instituto, la mayoría de fondos son deficitarios:

  • El déficit del fondo médico es cubierto con los fondos de prestaciones sociales y de préstamos personales

  • También se observa un déficit en la operación de tiendas y farmacias

  • El resto de los fondos es superavitario: Vivienda, préstamos personales, servicios sociales y culturales


… otros problemas

  • Diferencial en los recursos per cápita que se registra entre los institutos (datos del IV Informe de Gobierno, 2004; sin descontar peso de nómina)

  • Rezago general en infraestructura: IMSS e ISSSTE desde los 80 no emprenden una estrategia intensiva de actualización y modernización de sus instalaciones y recursos

  • Peso de la nómina sobre los recursos disponibles para atención médica


3.3. las causas de esta situación incluyen:

  • El impacto de las transiciones demográfica y epidemiológica que continuamente se citan

  • Deficiencias en los esquemas de administración, planeación y gestión del Instituto

  • Pero sobre todo:

    • El impacto por la caída de los salarios reales y la deformación de los sistemas ligado a los esquemas de prestaciones

    • Periodos largos de no crecimiento económico e inflación, que determinaron el estancamiento del empleo y la desvalorización de las pensiones

    • Uso de los fondos de pensiones para la construcción de infraestructura, financiamiento de campañas y procesos políticos, además del impacto de la corrupción y manejo poco transparente

    • A ello se agrega hoy la presión generada por el establecimiento de programas de retiro voluntario


II. ¿Hacia dónde proponemos ir?


  • Hacia un sistema de pensiones solidario, equitativo y justo, que garantice la cobertura de toda la población bajo los principios:

    • Ninguna necesidad sin pensión y ninguna pensión sin necesidad: para otorgar pensiones dignas

    • Todos ponen: para la distribución de costos en el rescate y fortalecimiento del sistema

    • Esquema multipilar: para garantizar la viabilidad financiera del sistema

  • Hacia un sistema de salud nacionalmente coordinado, basado en:

    • Uso eficiente de los recursos entre institutos

    • Garantía de acceso a toda la población: universalidad

    • Compromiso del Estado para el rescate de los servicios de salud: IMSS e ISSSTE

  • Otros seguros:

    • Mejorar la calidad de vida de los trabajadores y la población en general


1. pensiones

  • Dada la problemática que enfrentan las pensiones, proponemos construir un sistema mixto (multipilar) que nos lleve, por una parte, a conservar el sistema de reparto solidario-redistributivo con los ajustes sociales, técnicos y jurídicos necesarios y, por otra parte, que ordene, fortalezca y transforme el pilar de capitalización individual vigente (SAR-ISSSTE 92) como pilar complementario para el financiamiento de las pensiones

  • Proponemos una reforma responsable, gradual y socialmente justa, que recupere la seguridad social para los trabajadores y sus familiares derechohabientes, y siente las bases para una seguridad social que abarque a otros grupos de la población que hoy no tienen acceso


Esto es:

  • Avanzar hacia un sistema dual:

    • Pensión no contributiva para la población de la 3a edad y la economía informal que está excluida de la Seguridad Social, financiada con recursos fiscales

    • Pensiones contributivas vinculadas al empleo, bajo un esquema de tres pilares

    • Sistema unificado de pensiones para los trabajadores públicos federales, estatales y municipales (que también sería un sistema de tres pilares)


1.1. transitar hacia un sistemade tres pilares

I. PILAR DE REPARTO CON AJUSTES:

  • Incremento de cuotas y aportaciones de trabajadores y entidades y dependencias.

  • Establecer la aportación del gobierno federal (Esquema tripartido de aportaciones).

  • Una parte del incremento de las cuotas y aportaciones se canalizaría al pilar de capitalización individual (SAR-ISSSTE 92)

  • Cuotas y aportaciones sobre el sueldo integrado.

  • Estímulos a la permanencia laboral.

  • Cálculo de la pensión con base en el promedio de los últimos 5 años laborados.

  • Las nuevas generaciones participarían en este sistema fijando como edad de retiro 60 años de edad y 35 años de servicios.


II. PILAR DE CAPITALIZACIÓN INDIVIDUAL A PARTIR DEL SAR-ISSSTE 92

  • Una parte del incremento de las cuotas y aportaciones se destinaría a fortalecer este pilar (subcuenta de retiro).

  • Establecer por Ley una cuota social a cargo del gobierno federal que se depositará en la subcuenta de retiro (equivalente a la establecida en la Ley del Seguro Social)

  • Administración de los fondos por una financiera pública sin fines de lucro, que no cobre comisiones de mercado únicamente la recuperación del costo administrativo.

  • El saldo de esta subcuenta de capitalización individual financiará la pensión que corresponda.

  • Por lo tanto, este pilar fortalecerá financieramente el pilar básico de reparto.


III. AHORRO INDIVIDUAL Y/O COMPLEMENTARIO

  • Crear estímulos al ahorro voluntario (subcuenta prevista actualmente para los servidores públicos por la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, artículo 74 Bis).

  • Estímulos para que los fondos de ahorro colectivos o cualquier otra prestación para el retiro ya establecida por entidades y dependencias, o por las organizaciones sindicales se integren a la subcuenta de aportaciones complementarias (prevista sólo para trabajadores del Apartado “A”).

  • Este ahorro (voluntario y/o complementario) puede aplicarse para alcanzar una pensión más alta, de acuerdo a la decisión de los participantes (organizaciones sindicales, entidades y dependencias).

  • Administrado por la financiera pública sin fines de lucro.


Medidas necesarias:

  • Ajustar los esquemas de aportaciones, incluyendo estímulos a la permanencia

  • Revisar los requisitos de edad y tiempo de servicios para los trabajadores de nuevo ingreso

  • Vincular el sistema de ahorro individual obligatorio (SAR-92) al fondo colectivo para el financiamiento de la pensión básica de Ley

  • Ordenar y regular los esquemas complementarios (gremiales ya existentes)

  • Incorporar un esquema de estímulos al ahorro voluntario

  • Crear un esquema de administración e inversión especializado en fondos de pensiones (organismo público autónomo)

  • Rescatar el sistema de atención a la salud como incentivo a la participación de los trabajadores


Integración de las pensiones en el sistema de tres pilares propuesto

III. Ahorro individual voluntario y/o complementario

II. Pilar de Capitalización individual

(vinculado al financiamiento de la pensión de Ley, SAR 92)

I. Pilar de Reparto

(incluye la pensión mínima garantizada)

  • Esquema de estímulos al ahorro voluntario

  • Sistemas complementarios ordenados

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  • Ahorro individual obligatorio vinculado al financiamiento de la pensión de Ley

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  • Además:

  • Creación de un esquema de administración e inversión de fondos especializado en pensiones

  • Rescate de los servicios médicos como muestra del compromiso estatal

  • Esquema de aportaciones revisado y estímulos a la permanencia

  • Edad y tiempo de servicios revisados para nuevos trabajadores

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1.2. sistema unificado de pensiones para los trabajadores del sector público

Medida para:

  • Agregar el tratamiento de una problemática heterogénea y compleja, que podría rebasar la capacidad de atención de los niveles locales de gobierno

  • Diversificar de forma más eficiente las fuentes de financiamiento

  • Construir un mecanismo de gestión en donde los gobiernos y entidades compartan costos, junto con los trabajadores

  • Corregir los regímenes especiales (expresidentes, banca de desarrollo, SCJN, empresas paraestatales, etc.)

  • Es una medida encaminada a darle viabilidad a la seguridad social en el largo plazo


Para ello, se deben contemplar dos medidas básicas:

  • Fortalecer el componente colectivo y redistributivo de las pensiones de los trabajadores del sector público, adecuando las legislaciones y esquemas de participación entre estados e institutos, de tal forma que se eviten los diferenciales que actualmente existen, la perversión de incentivos y los subsidios cruzados

  • Diseñar un esquema de distribución de cargas en donde participen los gobiernos locales y el gobierno federal, que en un primer momento funcione como caja de compensación de los pasivos ya generados, pero que sea la base para el refinanciamiento y la constitución de reservas del sistema en el mediano plazo

    Además, se deben incluir las medidas para el sistema de tres pilares, dado que operaría con ese modelo


2. en materia de salud

  • Construir un mecanismo real de coordinación de los sistemas de salud en el país

  • Basar la estrategia de fortalecimiento de los sistemas de salud en compromisos claros del Estado, con partidas presupuestales específicas para el rescate de los sistemas de salud

  • Revisar los esquemas de operación y el resultado de las reformas impulsadas

  • Balancear las primas de aportaciones e incorporar una cuota social en el caso de los gastos médicos de pensionados


En conclusión:

Fortalecer los sistemas de seguridad social en México requiere acuerdos que permitan:

  • Elaborar diagnósticos compartidos por todos los actores involucrados, en los que se basen los consensos necesarios

  • Realizar auditorías para identificar el destino de los recursos y la responsabilidad del Estado en el rescate de la Seguridad Social

  • Dar viabilidad a las instituciones, bajo un horizonte de largo plazo en donde se recuperen la solidaridad, equidad, universalidad y eficiencia como principios


Para ello:

  • Estado y sociedad, en su conjunto, deben avanzar hacia un acuerdo para el rescate de la seguridad social.

  • Este acuerdo debe ser del tipo TODOS PONEN, en donde cada actor reconozca su responsabilidad en el rescate y fortalecimiento del Instituto.

  • Además, corresponde al Estado, como señal para avanzar, asignar los recursos necesarios para rescatar los servicios médicos, que permitan brindar atención de calidad, calidez y oportunidad que demandan los trabajadores y sus familiares.

  • Se debe tener en mente que las reformas exitosas a la seguridad social, han sido precedidas por acuerdos amplios, político- económicos, de carácter estatal

  • La viabilidad de las reformas precisan del respaldo de un Estado fiscalmente fuerte, por lo que la reforma a la seguridad social debe estar vinculada a la reforma fiscal


¡Gracias!

Dip. Miguel Alonso Raya

Y equipo técnico de la Comisión

de Seguridad Social

Acapulco, Gro.,

Septiembre 11, 2005


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