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SEGURIDAD SOCIAL: elementos a considerar en la plataforma electoral del PRD. Dip. Miguel Alonso Raya Presidente de la Comisión de Seguridad Social y equipo técnico de la Comisión Acapulco, Gro., Septiembre 11, 2005. I. Problemas que enfrenta la Seguridad Social.

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SEGURIDAD SOCIAL: elementos a considerar en la plataforma electoral del PRD

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Seguridad social elementos a considerar en la plataforma electoral del prd

SEGURIDAD SOCIAL:elementos a considerar en la plataforma electoral del PRD

Dip. Miguel Alonso Raya

Presidente de la Comisión

de Seguridad Social

y equipo técnico de la Comisión

Acapulco, Gro.,

Septiembre 11, 2005


I problemas que enfrenta la seguridad social

I. Problemas que enfrenta la Seguridad Social


Seguridad social elementos a considerar en la plataforma electoral del prd

  • Universalidad: alcance limitado de las coberturas, población excluida e impacto del estancamiento del mercado de trabajo

  • Equidad: desigualdad en los montos y beneficios que otorgan los distintos sistemas de pensiones y salud, así como diferencias en requisitos de calificación (años de servicio, edad) montos de las cuotas, aportaciones y transferencias fiscales

  • Financiamiento: monto de las obligaciones por pensiones (pasivos contingentes), inexistencia y/o insuficiencia de reservas, presiones demográficas e impacto en las finanzas públicas


1 universalidad

1. Universalidad

En el último trimestre de 2004, se estimaba que en México carecían de seguridad social:

  • 43.4% de la población total (46.1 de 105.9 millones de personas);

  • 65.8% de la población económicamente activa (28.7 de 43.6 millones) y

  • 43.6% de asalariados (11.5 de 26.4 millones)

    En el caso de los adultos mayores (5.5 millones):

  • Sólo 2 de cada 10 tiene acceso a una pensión del IMSS o del ISSSTE (Conapo, 2004)

  • 2 de cada 3 pensiones, no son suficientes para cubrir las necesidades básicas


2 equidad

2. Equidad

Inequidades en los montos de las pensiones asignadas en distintos sistemas (2005): casos extremos

Fuente: PEF, 2005


3 financiamiento

3. Financiamiento

  • Pensiones

  • Salud

  • Otros seguros


3 1 pensiones

3.1. Pensiones…

  • Aunque todos los sistemas enfrentan problemas de financiamiento, las características que tienen y las condiciones de su atención dependen del tipo de régimen:

    • Reparto (ISSSTE, IMSS-RJP)

    • Aportaciones definidas (IMSS 95/97)

    • Especiales (ex presidentes, SCJN, Banca de Desarrollo)


Sistemas de reparto

… sistemas de reparto

Las condiciones que enfrentan los sistemas de

reparto(ISSSTE e IMSS-RJP entre ellos) refieren:

  • Pasivos crecientes que impactan las finanzas públicas

  • Ausencia de reservas

  • Presión demográfica y de la población de trabajadores próximos a pensionarse

  • Impacto de las tendencias del mercado de trabajo: crecimiento de empleos informales y estancamiento de los formales,

  • Caída de los salarios reales que frenan las aportaciones

  • Restricciones para mejorar la atención a la salud y actualizar la infraestructura médica


Sistemas de aportaciones definidas imss asegurador

… sistemas de aportacionesdefinidas (IMSS-Asegurador)

En el caso de los sistemas de aportaciones definidas

(nuevo sistema de pensiones delIMSS-Asegurador,

NLSS 95/97*), los problemas refieren:

  • Costo de la transición: se han destinado 329.5 mmp para las pensiones en curso de pago

  • Cuota social:esta nueva aportación estatal ha requerido 61.1 mmp de 2000 a 2005

  • Precios y eficiencia de las AFORES: cobran comisiones del 21.4% de la recaudación, tienen utilidades del 27.7% sobre las comisiones que cobran y los costos de operación son de sólo el 11% de sus ingresos

  • No se ha estimado el costo de financiamiento de la pensión mínima garantizada (Retiro Cesantía y Vejez)

  • Tampoco se ha estimado el esquema de precios y eficiencia del sistema de rentas vitalicias (compañías de seguros)

  • Bajas tasas de reemplazo: rondan el 30% del último salario, dependiendo de la tasa de interés, tiempo de cotización y salarios

  • Mayores riesgos para mujeres y trabajadores eventuales (campo, construcción, industria textil y comisionistas)

    * NLSS 95/97: Nueva Ley del Seguro Social, aprobada en diciembre de 1995, en vigor a partir del 1o de julio de 1997


Reg menes especiales

… regímenes especiales

  • Existen regímenes especiales y de privilegio que no se han revisado y que no se han considerado en las propuestas de reforma del actual gobierno (SHCP):

    • Los que otorgan pensiones al Consejo de la Judicatura, el TRIFE y la SCJN

    • Las pensiones para los directivos de la Banca de Desarrollo

    • Los sistemas de retiro respaldados en partidas presupuestales de los expresidentes de la República y de las Fuerzas Armadas

  • Estos regímenes se financian con recursos fiscales, los fideicomisos con que operan se integran con recursos presupuestados y sin embargo, no rinden cuentas a nadie y se manejan discrecionalmente


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… 2

Fuente: elaboración propia, PEF 2005.


3 2 salud y otros seguros

3.2. Salud y otros seguros

Entre los problemas financieros que enfrentan los seguros de salud destacan:

  • Insuficiencia de recursos (IMSS e ISSSTE solicitaron de manera adicional a lo considerado en el PEF-2005: 7,385 mdp y 8,722 mdp, respectivamente)

  • Rezago de la infraestructura y tecnología (en el informe 2005 del IMSS, se da a conocer que para abatir el rezago acumulado se tendrían que destinar 45 mil millones de pesos)

  • Calidad de los servicios

  • Abastecimiento de medicinas y equipo médico

  • Mantenimiento a inmuebles e infraestructura

    Otros seguros

  • Insuficiencia de recursos

  • Calidad de servicios


Problemas en los seguros no pensionarios del imss

… problemas en los seguros no pensionarios del IMSS*

* Nota: además del seguro de RCV, que se presenta como financiera y actuarialmente resuelto con la reforma del 97, los seguros de IV y RT, que también otorgan pensiones, se presentan en informes y auditorías como suficientemente fondeados y financieramente viables, aunque con diferencias de manejo entre el IMSS y la SHCP. Además, enfrentan problemas de Corto Plazo cuando se contabiliza en el ellos el costo del RJP


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… 2

** SC: Salario de Cotización, equivalente a la masa salarial de los trabajadores cotizantes. Nota técnica de Hewitt-Farell en el Informe 2002-2003 para estimaciones.


Y en el caso del issste

… y en el caso del ISSSTE

De los 21 seguros y prestaciones que otorga el instituto, la mayoría de fondos son deficitarios:

  • El déficit del fondo médico es cubierto con los fondos de prestaciones sociales y de préstamos personales

  • También se observa un déficit en la operación de tiendas y farmacias

  • El resto de los fondos es superavitario: Vivienda, préstamos personales, servicios sociales y culturales


Otros problemas

… otros problemas

  • Diferencial en los recursos per cápita que se registra entre los institutos (datos del IV Informe de Gobierno, 2004; sin descontar peso de nómina)

  • Rezago general en infraestructura: IMSS e ISSSTE desde los 80 no emprenden una estrategia intensiva de actualización y modernización de sus instalaciones y recursos

  • Peso de la nómina sobre los recursos disponibles para atención médica


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3.3. las causas de esta situación incluyen:

  • El impacto de las transiciones demográfica y epidemiológica que continuamente se citan

  • Deficiencias en los esquemas de administración, planeación y gestión del Instituto

  • Pero sobre todo:

    • El impacto por la caída de los salarios reales y la deformación de los sistemas ligado a los esquemas de prestaciones

    • Periodos largos de no crecimiento económico e inflación, que determinaron el estancamiento del empleo y la desvalorización de las pensiones

    • Uso de los fondos de pensiones para la construcción de infraestructura, financiamiento de campañas y procesos políticos, además del impacto de la corrupción y manejo poco transparente

    • A ello se agrega hoy la presión generada por el establecimiento de programas de retiro voluntario


Ii hacia d nde proponemos ir

II. ¿Hacia dónde proponemos ir?


Seguridad social elementos a considerar en la plataforma electoral del prd

  • Hacia un sistema de pensiones solidario, equitativo y justo, que garantice la cobertura de toda la población bajo los principios:

    • Ninguna necesidad sin pensión y ninguna pensión sin necesidad: para otorgar pensiones dignas

    • Todos ponen: para la distribución de costos en el rescate y fortalecimiento del sistema

    • Esquema multipilar: para garantizar la viabilidad financiera del sistema

  • Hacia un sistema de salud nacionalmente coordinado, basado en:

    • Uso eficiente de los recursos entre institutos

    • Garantía de acceso a toda la población: universalidad

    • Compromiso del Estado para el rescate de los servicios de salud: IMSS e ISSSTE

  • Otros seguros:

    • Mejorar la calidad de vida de los trabajadores y la población en general


1 pensiones

1. pensiones

  • Dada la problemática que enfrentan las pensiones, proponemos construir un sistema mixto (multipilar) que nos lleve, por una parte, a conservar el sistema de reparto solidario-redistributivo con los ajustes sociales, técnicos y jurídicos necesarios y, por otra parte, que ordene, fortalezca y transforme el pilar de capitalización individual vigente (SAR-ISSSTE 92) como pilar complementario para el financiamiento de las pensiones

  • Proponemos una reforma responsable, gradual y socialmente justa, que recupere la seguridad social para los trabajadores y sus familiares derechohabientes, y siente las bases para una seguridad social que abarque a otros grupos de la población que hoy no tienen acceso


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Esto es:

  • Avanzar hacia un sistema dual:

    • Pensión no contributiva para la población de la 3a edad y la economía informal que está excluida de la Seguridad Social, financiada con recursos fiscales

    • Pensiones contributivas vinculadas al empleo, bajo un esquema de tres pilares

    • Sistema unificado de pensiones para los trabajadores públicos federales, estatales y municipales (que también sería un sistema de tres pilares)


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1.1. transitar hacia un sistemade tres pilares

I. PILAR DE REPARTO CON AJUSTES:

  • Incremento de cuotas y aportaciones de trabajadores y entidades y dependencias.

  • Establecer la aportación del gobierno federal (Esquema tripartido de aportaciones).

  • Una parte del incremento de las cuotas y aportaciones se canalizaría al pilar de capitalización individual (SAR-ISSSTE 92)

  • Cuotas y aportaciones sobre el sueldo integrado.

  • Estímulos a la permanencia laboral.

  • Cálculo de la pensión con base en el promedio de los últimos 5 años laborados.

  • Las nuevas generaciones participarían en este sistema fijando como edad de retiro 60 años de edad y 35 años de servicios.


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II. PILAR DE CAPITALIZACIÓN INDIVIDUAL A PARTIR DEL SAR-ISSSTE 92

  • Una parte del incremento de las cuotas y aportaciones se destinaría a fortalecer este pilar (subcuenta de retiro).

  • Establecer por Ley una cuota social a cargo del gobierno federal que se depositará en la subcuenta de retiro (equivalente a la establecida en la Ley del Seguro Social)

  • Administración de los fondos por una financiera pública sin fines de lucro, que no cobre comisiones de mercado únicamente la recuperación del costo administrativo.

  • El saldo de esta subcuenta de capitalización individual financiará la pensión que corresponda.

  • Por lo tanto, este pilar fortalecerá financieramente el pilar básico de reparto.


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III. AHORRO INDIVIDUAL Y/O COMPLEMENTARIO

  • Crear estímulos al ahorro voluntario (subcuenta prevista actualmente para los servidores públicos por la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, artículo 74 Bis).

  • Estímulos para que los fondos de ahorro colectivos o cualquier otra prestación para el retiro ya establecida por entidades y dependencias, o por las organizaciones sindicales se integren a la subcuenta de aportaciones complementarias (prevista sólo para trabajadores del Apartado “A”).

  • Este ahorro (voluntario y/o complementario) puede aplicarse para alcanzar una pensión más alta, de acuerdo a la decisión de los participantes (organizaciones sindicales, entidades y dependencias).

  • Administrado por la financiera pública sin fines de lucro.


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Medidas necesarias:

  • Ajustar los esquemas de aportaciones, incluyendo estímulos a la permanencia

  • Revisar los requisitos de edad y tiempo de servicios para los trabajadores de nuevo ingreso

  • Vincular el sistema de ahorro individual obligatorio (SAR-92) al fondo colectivo para el financiamiento de la pensión básica de Ley

  • Ordenar y regular los esquemas complementarios (gremiales ya existentes)

  • Incorporar un esquema de estímulos al ahorro voluntario

  • Crear un esquema de administración e inversión especializado en fondos de pensiones (organismo público autónomo)

  • Rescatar el sistema de atención a la salud como incentivo a la participación de los trabajadores


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Integración de las pensiones en el sistema de tres pilares propuesto

III. Ahorro individual voluntario y/o complementario

II. Pilar de Capitalización individual

(vinculado al financiamiento de la pensión de Ley, SAR 92)

I. Pilar de Reparto

(incluye la pensión mínima garantizada)

  • Esquema de estímulos al ahorro voluntario

  • Sistemas complementarios ordenados

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  • Ahorro individual obligatorio vinculado al financiamiento de la pensión de Ley

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  • Además:

  • Creación de un esquema de administración e inversión de fondos especializado en pensiones

  • Rescate de los servicios médicos como muestra del compromiso estatal

  • Esquema de aportaciones revisado y estímulos a la permanencia

  • Edad y tiempo de servicios revisados para nuevos trabajadores

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1 2 sistema unificado de pensiones para los trabajadores del sector p blico

1.2. sistema unificado de pensiones para los trabajadores del sector público

Medida para:

  • Agregar el tratamiento de una problemática heterogénea y compleja, que podría rebasar la capacidad de atención de los niveles locales de gobierno

  • Diversificar de forma más eficiente las fuentes de financiamiento

  • Construir un mecanismo de gestión en donde los gobiernos y entidades compartan costos, junto con los trabajadores

  • Corregir los regímenes especiales (expresidentes, banca de desarrollo, SCJN, empresas paraestatales, etc.)

  • Es una medida encaminada a darle viabilidad a la seguridad social en el largo plazo


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Para ello, se deben contemplar dos medidas básicas:

  • Fortalecer el componente colectivo y redistributivo de las pensiones de los trabajadores del sector público, adecuando las legislaciones y esquemas de participación entre estados e institutos, de tal forma que se eviten los diferenciales que actualmente existen, la perversión de incentivos y los subsidios cruzados

  • Diseñar un esquema de distribución de cargas en donde participen los gobiernos locales y el gobierno federal, que en un primer momento funcione como caja de compensación de los pasivos ya generados, pero que sea la base para el refinanciamiento y la constitución de reservas del sistema en el mediano plazo

    Además, se deben incluir las medidas para el sistema de tres pilares, dado que operaría con ese modelo


2 en materia de salud

2. en materia de salud

  • Construir un mecanismo real de coordinación de los sistemas de salud en el país

  • Basar la estrategia de fortalecimiento de los sistemas de salud en compromisos claros del Estado, con partidas presupuestales específicas para el rescate de los sistemas de salud

  • Revisar los esquemas de operación y el resultado de las reformas impulsadas

  • Balancear las primas de aportaciones e incorporar una cuota social en el caso de los gastos médicos de pensionados


En conclusi n

En conclusión:

Fortalecer los sistemas de seguridad social en México requiere acuerdos que permitan:

  • Elaborar diagnósticos compartidos por todos los actores involucrados, en los que se basen los consensos necesarios

  • Realizar auditorías para identificar el destino de los recursos y la responsabilidad del Estado en el rescate de la Seguridad Social

  • Dar viabilidad a las instituciones, bajo un horizonte de largo plazo en donde se recuperen la solidaridad, equidad, universalidad y eficiencia como principios


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Para ello:

  • Estado y sociedad, en su conjunto, deben avanzar hacia un acuerdo para el rescate de la seguridad social.

  • Este acuerdo debe ser del tipo TODOS PONEN, en donde cada actor reconozca su responsabilidad en el rescate y fortalecimiento del Instituto.

  • Además, corresponde al Estado, como señal para avanzar, asignar los recursos necesarios para rescatar los servicios médicos, que permitan brindar atención de calidad, calidez y oportunidad que demandan los trabajadores y sus familiares.

  • Se debe tener en mente que las reformas exitosas a la seguridad social, han sido precedidas por acuerdos amplios, político- económicos, de carácter estatal

  • La viabilidad de las reformas precisan del respaldo de un Estado fiscalmente fuerte, por lo que la reforma a la seguridad social debe estar vinculada a la reforma fiscal


Gracias

¡Gracias!

Dip. Miguel Alonso Raya

Y equipo técnico de la Comisión

de Seguridad Social

Acapulco, Gro.,

Septiembre 11, 2005


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