I nuovi principi introdotti dalla legge n. 59/97

1. COMUNE DELLA SPEZIASportello Unico per le Imprese“Dalla burocrazia all’informazione attraverso la semplificazione- Il caso dello Sportello unico della Spezia - Riflessioni, opportunità, progetti”Savona 5dicembre 2002

2. COMUNE DELLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese I nuovi principi introdotti dalla legge n. 59/97 principio di sussidiarietà principio di completezza principio di efficienza e di economicità principio di cooperazione principio di responsabilità e di unicità principio di omogeneità principio di adeguatezza principio di differenziazione principio di copertura finanziaria principio di autonomia organizzativa e regolamentare

3. COMUNE DELLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese LE COMPENTENZE DELLO SPORTELLO UNICO • Localizzazione • Realizzazione • Ristrutturazione • Ampliamento • Cessazione • Riattivazione • Riconversione • Esecuzione di opere interne • Rilocalizzazione degli impianti produttivi di beni e di servizi

4. COMUNE DELLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese Un nuovo punto di vista… quello dello Sportello Cosa dobbiamo essere: • ricercatori delle procedure più semplici e più brevi • coloro che creano e favoriscono l’ambiente ottimale per incentivare o favorire lo sviluppo economico locale • coordinatori del lavoro tra Enti, Servizi e Uffici che sono competenti per gli aspetti subprocedimentali o procedimentali di quanto richiesto dall’imprenditore • recettori sensibili alle necessità dell’impresa • motore del procedimento • soggetti trasparenti nei modi e nelle forme del procedimento • acceleratori di tempi del procedimento Cosa siamo • unica interfaccia della P.A. con l’impresa Cosa non siamo • burocrati

5. COMUNE DELLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese I PENSIERI DELL’IMPRENDITORE … se la “zona acustica” è adatta... … se i motori elettrici sono più o meno potenti di …. Devo verificare la destinazione d’uso dei locali, poi…. … se eseguo saldature, o se ho macchinari che producono emissioni in atmosfera... … se deposito temporaneamente i rifiuti da qualche parte... Mi ci vorrà il Certificato di Prevenzione Incendi? … se gli scarichi sono in fognatura o in corpo idrico, se sono autorizzati. E poi, sarò industria insalubre?

6. COMUNE DELLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese LE SOLUZIONI PER L’IMPRENDITORE Con lo Sportello Unico l’imprenditore non deve più “inventarsi” che cosa gli può essere richiesto. C’è la possibilità di una Conferenza di Servizi preliminare che provvede a tutto ciò! • Ora ho trovato: • un unico interlocutore • un unico procedimento • un unico provvedimento

7. LE FUNZIONIDELLO SPORTELLO UNICO Autocertificazione Conferenze di Servizi • Semplificazione amministrativa Promozione e sviluppo del territorio Marketing territoriale Ho un sogno. Voglio aprire una carpenteria ma… ci riuscirò con tutte queste scartoffie?

8. COMUNE DELLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese COME SI ORGANIZZA LO SPORTELLO? • Una proposta di impostazione organizzativa dello Sportello Unico come: • coordinatore stabilisce con l’impresa un rapporto semplice e chiaro e si pone come primo obiettivo la soddisfazione delle necessità complessive dell’utente • informatore fornisce le indicazioni di carattere normativo e amministrativo sul procedimento che si intende avviare • consulente verifica il tipo di richiesta e indica già in termini generali gli adempimenti che dovranno essere effettuati per consentire l’avvio del procedimento di Sportello • promotore coadiuva gli altri servizi nella promozione dell’immagine del territorio

9. COMUNE DELLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese COME SI REALIZZA UNO SPORTELLO? • Gli aspetti da prevedere sono: • logistica: facile raggiungibilità, assenza di barriere architettoniche, pos-sibilità di posteggio nelle vicinanze, realizzazione di un luogo “accogliente” • normativa: acquisizione di una banca dati normativa sui principali pro-cedimenti • analisi: studio dell’organizzazione interna del Comune e dei flussi di tras-missione delle informazioni e dei dati • promozione: coadiuva gli altri servizi nella promozione dell’immagine del territorio • semplificazione e buone prassi: analisi dei procedimenti e degli endo-procedimenti al fine di ridurre costantemente le duplicazioni ed i rallenta-menti nella definizione di ciascun endoprocedimento • coinvolgimento: è necessario organizzare incontri con i responsabili degli uffici e dei servizi, con i referenti esterni, con le Associazioni di Categoria, gli Ordini e gli Albi professionali per individuare le migliori forme di inter-relazione ed accentuare lo spirito di collaborazione e condivisione degli scopi

10. COMUNE DELLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese I RISCHI DELLO SPORTELLISTA • Un costante monitoraggio delle attività deve essere rivolto a situazioni critiche di introflessione della Struttura verso situazioni patologiche del tipo: • logica dell’adempimento: ci limitiamo solo a raccogliere la domanda, cioè facciamo i “passacarte” • effetto annuncio: abbiamo solo mostrato un’immagine di quello che avremmo voluto essere senza in realtà esserlo • attese non realistiche: abbiamo pensato che l’informatica risolva tutto senza in realtà effettuare l’acquisizione delle informazioni preliminari e senza avere seguito la gestione costante degli strumenti informatici e dimenticando l’imprescindibile rapporto personale • lettura burocratica: abbiamo perso il pragmatismo e l’attenzione al risultato perché ci siamo irrigiditi nelle nostre prassi amministrative

11. COMUNE DELLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese ISCRIZIONE DI IMPRESA ARTIGIANA(PROGETTO FILO DI ARIANNA) Procedimento ante sportello Procedimento innovativo • Ricevimento richiesta iscrizione o cancellazione alla CCIAA • Invio rapporto da CCIAA al Comune Servizio Attività Produttive • Il Servizio Attività Produttive invia il rapporto al Corpo Polizia Municipale • Il Corpo di P.M. invita l’artigiano a presentarsi c/o Comando • L’artigiano compila il questionario • Il Corpo P.M. invia il questionario alle Attività Produttive • Il Servizio Attività Produttive invia il questionario alla CCIAA • Iscrizione o cancellazione • L’artigiano presenta, contestualmen-te alla domanda di iscrizione o can-cellazione un’autocertificazione. In quella di iscrizione fornisce notizie utili a testimoniare l’esistenza del-l’impresa anche ai fini del rilascio di autorizzazioni comunali (aut. Motori, classificazione industria insalubre, emissioni in atmosfera, ecc.) • Il Corpo di P.M. riceve le autocertifi-cazioni e compie dei sopralluoghi a campione • Iscrizione o cancellazione

12. COMUNE DELLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese L’AZIONE COSTANTE DELLO SPORTELLO • Salvaguardare l’equilibrio costi/benefici: occorre sopprimere le fasi inutili o superflue del procedimento ma anche verificare se gli oneri e le spese richieste a vario titolo possano essere in qualche modo ridotte o accorpate • Incrementare la cultura della qualità e della responsabilità • Costruire e mantenere una rete che ottimizzi le relazioni interorganizzative e interpersonali • Fornire al cittadino/imprenditore risposte complete e adeguate • Impegno costante a comprendere le necessità del cittadino/imprenditore, facilitarne l’accesso al servizio, informarlo e orientarlo, accertarsi del suo soddisfacimento

13. COMUNE DELLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese I MODELLI ORGANIZZATIVI • Assicura il dialogo cittadino/Amm.ne • Garantisce l’impulso del procedimento • Regola l’attività degli uffici ??? Lo Sportello "leggero" Il nostro Sportello • Assicura il dialogo cittadino/Amm.ne • Garantisce l’impulso del procedimento • Regola l’attività degli uffici • + • Ha risorse organizzative proprie • Ha competenze tecniche proprie Lo Sportello "pesante"

14. COMUNE DELLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese PROCEDIMENTO MEDIANTE AUTOCERTIFICAZIONEE SILENZIO ASSENSO presentazione della domanda corredata di autocertificazione sottoscritta da tecnico abilitato immissione della domanda nell’archivio informatico entro 30 gg. richiesta di eventuali integrazioni Per 15 gg. possibilità di eventuali osservazioni (fase eventuale della Procura) entro 90 gg. la realizzazione del progetto s’intende consentita se la Struttura non comunica il diniego l’impresa deve comunicare l’inizio dei lavori

15. COMUNE DELLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese PROCEDIMENTO MEDIANTE CONFERENZA DEI SERVIZI presentazione istanza corredata di relazione delle opere e delle attività da realizzare e del loro rapporto con gli strumenti di pianificazione territoriale ed urbanistica con le normative in materia ambientale, sanitaria e di sicurezza e degli impianti immissione nell’archivio informatico entro 15 gg. convocazione della conferenza referente (informazione al Sindaco in caso di variante) affissione all’Albo Pretorio e idonea divulgazione eventuali osservazioni devono pervenire entro 15 gg. conferenza referente entro 15gg. la Struttura può richiedere integrazione di documenti ed ha la facoltà di sospendere, per una sola volta, il procedimento per un massimo di 30 gg. Entro 90 gg. il procedimento è concluso con conferenza deliberante (entro 180 gg. se è occorsa V.I.A. entro 150 gg. se è occorsa la variante PUC)

16. COMUNE DELLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese Un caso concreto di procedimento Realizzazione magazzino all’ingrosso - Scansione dei tempi procedurali 13.7.2000 – Presentata allo Sportello Unico richiesta di autorizzazione corredata di progetto. 15.7.2000 – Convocazione conferenza dei servizi referente per il giorno 28.7.2000 - con contestuale invio della documentazione prodotta dalla Società interessata, ai seguenti Enti e uffici Provincia - Servizio Urbanistica Servizio Difesa del suolo SALT ENEL TELECOM A.U.S.L. VV.F. Comune – Servizio Programmazione Territoriale Servizio Edilizia U.O. Mobilità U.O. Sportello Unico per le Imprese

17. COMUNE DELLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese Un caso concreto di procedimento 17.7.2000 – Pubblicazione all’albo pretorio per 20 gg.– Inserimento Sito Internet 28.7.2000 – Riunione conferenza referente per l’esame del progetto Dall’illustrazione del progetto da parte del progettista emerge la necessità di integrare lo stesso con la documentazione che viene richiesta seduta stante, (alla Conferenza sono presenti l’istante ed il progettista) nonché l’esistenza di variante al PRG.Prima della conferenza deliberante dovrà essere acquisito pertanto l’assenso del C.C. sul progetto di variante allo S.U.A. comprensivo di variante connessa.14.9.2000 – Il progettista presenta progetto integrato solo parzialmente.20.9.2000 – Viene data comunicazione al progettista in ordine alla occorrenti integrazioni27.10.2000 – Approvata variante al S.U.A. comprensivo di variante connessa da parte del C.C.

18. COMUNE DELLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese Un caso concreto di procedimento 28.10.2000 – Sollecitata all’Impresa e al Progettista la presentazione di tutte le occorrenti integrazioni al progetto.30.10.2000 – Convocata Conferenza dei servizi interna per il 16.11.200011.11.2000 – Ulteriore sollecito integrazione documentazione13.11.2000 – Avviso di deposito del progetto e degli atti della conferenza pubblicato all’Albo Pretorio, sul quotidiano Il Secolo XIX e al sito Internet 16.11.2000 – Parere negativo del Servizio Ambiente per documentazione ancora carente, Parere Favorevole Servizio Mobilità, Edilizia e Infrastrutture Stradali23.11.2000 – Trasmissione agli Enti interessati della documentazione integrativa (ancora carente) e comunicazione, all’interessato e al progettista in ordine ai tempi di conclusione del procedimento. 28.11.2000 – Dichiarazione Servizio Archivio che non sono state presentate osservazioni entro il termine.

19. COMUNE DELLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese Un caso concreto di procedimento 4.12.2000 – Presentata relazione tecnica in ordine alla valutazione del campo elettrico presso linea elettrica aerea ad alta tensione come da richiesta Servizio Ambiente. 11.12.2000 – Parere Favorevole Servizio Ambiente a seguito integrazioni documentali.18.12.2000 – Conferenza deliberante – Procedimento concluso entro i termini previsti dal D.P.R. n. 447/98.21.12.2000 – Inviato Piano delle emergenze a Servizio Infrastrutture Stradali 10.1.2001 – Invio verbale via e- mail e per posta tradizionale con allegati pareri e prescrizioni degli Enti coinvolti nel procedimento.

20. COMUNE DELLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese Il VERO iter della CONFERENZA DEI SERVIZIovvero: “Come coinvolgere Enti, progettisti e imprese”il ruolo di tutor Invio degli eventuali ulteriori pareri all’imprenditore Ricezione della pratica Ricezione della documentazione attestante l’attuazione di quanto richiesto dalla Conferenza ricezione dei pareri da parte degli Enti assenti Redazione delle convocazioni Verifica degli Enti e dei controinteressati da coinvolgere sollecito documenti all’impresa Invio delle convocazioni alla Conferenza Invio verbale Procedimento concluso Redazione delle convocazioni sollecito pareri agli Enti degli assenti Giro di telefonate per ricordare la data di convocazione Conferenza in sede deliberante Invio delle convocazioni alla Conferenza Eventuale sospensione (max 30 gg.) Sollecito documenti all’impresa Giro di telefonate per ricordare la data di convocazione Ricezione degli eventuali atti o memorie da controinteressati non coinvolti Conferenza in sede referente Stesura ed invio verbale

21. COMUNE DELLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese IL RUOLO DEL TUTOR ovvero le sue attività • Comprendere le esigenze del cliente (bisogna cercare di capire anche quelle date per scontate o apparentemente meno rilevanti) • Garantire l’accesso immediato alle informazioni necessarie, anche se queste sono tecnico-professionali e per le quali si devono contattare altri colleghi • Coordinare costantemente i rapporti con i servizi interni e le conferenze che si attivano con loro • Presidiare costantemente l’avanzamento della pratica • Accertare se il servizio prestato è stato adeguato alle aspettative del cittadino/imprenditore

22. COMUNE DELLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese LE SIRENE DELLO SPORTELLO VIRTUALE • Il dialogo on line con la P.A. cancella gli impedimenti burocratici • Lo Sportello si sovrappone ad altri uffici comunali e rischia di diventare un passaggio burocratico in più • L’informatica, di cui si avvale lo Sportello, sconfiggerà le resistenze personali e di potere FALSO Perché gli impedimenti scompaiono solo se semplificazione e buon senso aiutano gli imprenditori FALSO Perché il rapporto verbale è ancora più veloce ed efficace per evidenziare i bisogni VERO se i tecnici consulenti delle imprese non sono disponibili a cambiare le abitudini gli Amministratori non hanno investito nello sportello i poteri burocratici non sono disposti a mettersi in gioco e ad innovarsi FALSO se non c’è un’adegauta formazione del personale FONTE: Claudio Facchini

23. COMUNE DELLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese La realtà virtuale in Liguria • Assistenza: • organizzativa • informatica • nella formazione • Fornitura di: • procedure informatizzate di gestione • strumenti WEB D A T A S I E L Sportelli associati privi di strumenti informatici e WEB Sportelli già dotati di strumenti informatici e WEB • Fornitura di: • procedure informatizzate di gestione • Ulteriore pagina di accesso WEB

24. COMUNE DELLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese SERVIZI OFFERTI DALLO SPORTELLO UNICO PER LE IMPRESE I servizi che lo Sportello offre agli imprenditori, od aspiranti tali, sono: • convenzioni con Associazioni di categoria degli artigiani • convenzioni con Enti e Aziende • sito WEB • pubblicazioni specifiche • sinergie con U.R.P. • informazione/comunicazione anche attraverso il coordinamento con gli altri Servizi e con gli Enti esterni • gestione dei procedimenti e rilascio del provvedimento finale

25. COMUNE DELLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese Sito WEB Ai fini di divulgazione dei servizi resi dallo Sportello particolare atten-zione è stata dedicata alla realizzazione del sito Internet dedicato, costantemen-te aggiornato ed ampliato, segnalato da ANCITEL nella propria Home page, dal-l’URP degli URP e dal quotidiano La Nazione. Il nostro Sportello Unico è infatti accessibile anche all’indirizzo: www.comune.sp.it/comune/sportello_imprese/Sportello_Unico/sportello_ indice.htm che consente agli imprenditori di rivolgersi alla Struttura in forma telematica sia per l’ottenimento della modulistica e delle necessarie informazioni sui procedimenti sia inviando quesiti alla casella di posta elettronica (cmsp.atpr@comune.sp.it) che vengono inseriti nella cartella FAQ al fine di condivisione delle informazioni, consente altresì di inviare segnalazioni in ordine ad aspetti della realtà impren-ditoriale che il navigatore desideri vengano sviluppati nel sito.

26. COMUNE DELLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese Customer satisfaction Al fine di valorizzare il ruolo del Comune quale propulsore dell’eco-nomia locale occorre che vengano messi a fuoco gli aspetti su cui intervenire per consentire alle imprese di raggiungere obiettivi qualitativi e quantitativi ottimali. In tale prospettiva è necessario che lo stesso Ente pubblico si “met-ta in discussione” chiedendo ai cittadini che frequentano lo Sportello di valu-tarne le prestazioni in modo che vi possa essere una attenta e costante ri-sposta ai servizi resi disponibili. I metodi di indagine normalmente seguiti sono: analisi diretta, che avviene al momento dell’incontro elaborazione delle schede di rilevazione redatte per ogni incontro risposte al questionario inserito “in rete” domande o valutazioni presentate via e-mail dai navigatori

27. COMUNE DELLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese I nostri progetti futuri… • Stage di formazione ed informazione per studenti del 4° anno di Istituti Tecnici Commerciali • Protocollo d’intesa con il collegio dei Geometri per un ampliamento del front office • Stage di tirocinio per geometri • Progetto semplificazione dei procedimenti • Sito WEB per una pagina virtuale sempre più chiara e leggibile • Aggiornamento costante Vademecum • Fare qualità (carta dei servizi)

28. COMUNE EDLLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese Fig. 1

29. COMUNE EDLLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese Fig. 2

30. COMUNE EDLLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese Fig. 3

31. COMUNE EDLLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese Fig. 4

32. COMUNE EDLLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese Fig. 5

33. COMUNE EDLLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese Fig. 6

34. COMUNE EDLLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese Fig. 7

35. COMUNE EDLLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese Fig. 8

36. COMUNE EDLLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese Fig. 9

37. COMUNE EDLLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese Fig. 10

38. COMUNE DELLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese …e ora iniziamo le simulazioni… buon lavoro

39. COMUNE DELLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese Comparazione tra i procedimenti

40. COMUNE DELLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese Comparazione tra i procedimenti

41. COMUNE DELLA SPEZIA – Sportello Unico per le Imprese Comparazione tra i procedimenti