Godi šnji samit tržišnog nadzora Novi sistem tržišnog nadzora za MTT-TI

1. Godišnji samit tržišnog nadzoraNovi sistem tržišnog nadzora za MTT-TI 24. septembar 2013. Hotel Moskva, Beograd Ivan Hendriks, viši savetnik za menadžment

2. Sadržaj • Trenutni status projekta • Opseg Zakona o tržišnom nadzoru (SG br. 92/11) • Novi sistem tržišnog nadzora za MTT-TI • Potrebe za podrškom u razvoju sistema tržišnog nadzora • Upravljački informacioni sistem • Obuka zaposlenih u Sektoru tržišne inspekcije • Ostale potrebe, izazovi i preliminarni zaključci

3. Trenutni status projekta Komponenta1: transponovanje tehničkog zakonodavstva • Preko 100 obučenih predstavnika ministarstava i zainteresovanih strana • Transponovanje 10 propisa uz podršku iskusnih viših eksperata • Procedura za transponovanje zakonodavstva (izazov – još uvek nema jedinstvene procedure na nivou EU. Izrađen je Nacrtsmernicaza transponovanjetehničkog zakonodavstva u Srbiji)

4. Trenutni status projekta Komponenta1: transponovanje tehničkog zakonodavstva Cilj: Povećati broj zaposlenih u ministarstvu koji učestvuju u transponovanju pravnih tekovina EU Koncept: obuka i podrška u 3 koraka (eksperti za sektorsko zakonodavstvo i eksperti za pravna pitanja)

5. Trenutni status projekta Komponenta1: transponovanje tehničkog zakonodavstva Uvodna obuka o transponovanju • Utvrđivanje metodologije za uspešno transponovanje • Primena odgovarajućih koraka na jednostavnom tehničkom propisu

6. Trenutni status projekta Komponenta1: transponovanje tehničkog zakonodavstva Obuka o transponovanju – pružanje dodatne podrške • Primena odgovarajućih koraka na 2 jednostavna/složenija tehnička propisa za neprehrambene i prehrambene proizvode Mehanizmi podrške • Eksperti kao podrška radnim grupama zaduženim za transponovanje (3 misije) • Usmerenost na složene tehničke propise (2 radne grupe za transponovanje propisa za neprehrambene proizvode i 2 radne grupe za transponovanje propisa za prehrambene proizvode)

7. Trenutni status projekta Komponenta 2: Administrativni kapaciteti i koordinacija Promena u načinu upravljanja • Obavljena analiza potreba za obukama • Završene dve studijske posete (2#) • Održana obuka o proceduri uzorkovanja (homogenih grupa) • Planiranoobučavanje viših rukovodilaca Razvoj MIS-NEPRO-plus/RASFF sistema • Pripremljene specifikacije za MIS sistem, tenderska procedura je u toku, otpočeo rad na razvoju RASFF sistema Savet za bezbednost proizvoda • Prva sednica održana 11. juna 2013. uz podršku projekta

8. Trenutni status projekta Komponenta 1 i 2: Obuke Indikatorciljeva = 525 učesnika

9. Trenutni status projekta Komponenta1 i 2: Obuke Broj učesnika iz ministarstava-korisnika i drugih (zainteresovanih strana)

10. Opseg Zakona o tržišnom nadzoru SG 92/11 Izazovi u transponovanju Uredbe 765 (RAMS – Uredba o akreditaciji i tržišnom nadzoru) • Opseg (Član 6 - 1) Zakona o tržišnom nadzoru • „tržišni nadzor“ su aktivnosti i mere koje sprovode državni organi da bi se obezbedila usaglašenost proizvoda sa zahtevima utvrđenim u harmonizovanim propisima Zajednice ida bi se osiguralo da proizvodi ne ugrožavaju zdravlje, bezbednost ili druge vidove zaštite javnog interesa“ (Član 2, Uredba 765); • Više od 8 sektora – 15grupa proizvoda: veoma širok opseg za MTT-TI • Tabelu usaglašenosti je potrebno dopuniti

11. Novi sistem tržišnog nadzora za MTT-TI “Gde želimo da budemo u budućnosti?” • Uzevši u obzir širok opseg nadležnosti MTT-TI, potreban je fazni pristup • Faza 1 Početni razvoj sistema tržišnog nadzora • Faza 2 dodatne direktive/uredbe • Faza 3 dodatne direktive/uredbe Ovim projektom obuhvaćena je samo prva faza

12. Novi sistem tržišnog nadzora za MTT-TI Izvršena je analiza nedostataka (Uredba 765 i Zakon o tržišnom nadzoru) • Ona je obuhvatila procenupostojećeg stanja u MTT-MI u skladu sa 12 najbitnijih zahteva Uredbe 765

13. Novi sistem tržišnog nadzora za MTT-TI Na osnovu ove analize, identifikovano je sledeće: • Inicijalni sistem upravljanja kvalitetom (vizija/strategija, priručnici za kontrolu kvaliteta, ključne procedure, liste za proveru) • Proizvodi obuhvaćeni propisima iz 3 oblasti: Direktivom o niskonaponskoj opremi (LVD), Direktivom o elektromagnetskoj kompatibilnosti (EMC) i Direktivom o mašinama (MD) • Utvrđen je preliminarni plan sprovođenja komponenti 2 & 3 Kao i potreba za: • Podrška radu Saveta za bezbednost proizvoda (npr. Nacionalni program tržišnog nadzora) • Obučavanje kadrova zaduženih za sistem upravljanja kvalitetom (QMS) i članova Saveta za bezbednost proizvoda (PSC) od strane iskusnih eksperata iz EU • Sveobuhvatni paket obuka (komponenta 3) koji će pružiti podršku gore navedenim aktivnostima

14. Novi sistem tržišnog nadzora za MTT-TI Struktura novog sistema tržišnog nadzora za MTT-TI

15. Novi sistem tržišnog nadzora za MTT-TI

16. Novi sistem tržišnog nadzora za MTT-TI Potrebni kadrovi Projekat je identifikovao neke važne profile • Rukovodilac za kvalitet • Rukovodilac zadužen za oblast niskonaponske električne opreme • Rukovodilac zadužen za oblast mašina • Rukovodilac zadužen zaoblast hemikalija

17. Novi sistem tržišnog nadzora za MTT-TI Podrška radu Saveta za bezbednost proizvoda • Vizija, obučavanje, procedure i izrada Nacionalnog programa tržišnog nadzora • Promocija i organizovanje promotivnih aktivnosti

18. Novi sistem tržišnog nadzora za MTT-TI Formiranje radnih grupa u MTT-TI • Radna grupa za LVD & EMC • Radna grupa za mašine (uglavnom obuhvaćene Direktivom o mašinama) • Radna grupa za opštu bezbednost proizvoda i „stari pristup“ tehničkom zakonodavstvu • Radna grupa za priručnike za kontrolu kvaliteta, terminologiju, statističke metode, pravna pitanja

19. Novi sistem tržišnog nadzora za MTT-TI Učešće MTT-TI u radu radnih grupa Instituta za standardizaciju Srbije Radna grupa za LVD & EMC • N061, N108, N066, N072, N059 • N089, N109, N017BD, N020, N023, N028 • N210, NCISPR, N106 Učešće MTT-TI u radu radnih grupa za standardizacijuRadna grupa za mašine(uglavnom obuhvaćene Direktivom o mašinama) • N044, M199, N016, M096, M111, M146 • E153, M029, M039, M039-4

20. Novi sistem tržišnog nadzora za MTT-TI Utvrđivanje ciljeva prve faze uspostavljanja sistema tržišnog nadzora

21. Novi sistem tržišnog nadzora za MTT-TI Utvrđivanje ciljeva prve faze uspostavljanja sistema tržišnog nadzora • Sistem tržišnog nadzora treba da bude uverljiv/održiv Utvrđena je max stopa neusaglašenosti do 15% (= aksiom) • Potrebno je definisati funkciju troškova uzorkovanja (visok nivo uzorkovanja) C = c1.nLR + C2.nMR + C3.nHR + C4.nSR C = ukupni troškovi uzorkovanja, koji bi trebalo da budu minimalni. LR: Proizvod niskog rizika, MR: Proizvod srednjeg rizika, HR: Proizvod visokog rizika, SR: Proizvod ozbiljnog rizika (iz dokumenta EK „Smernice za procenu rizika“ ).  

22. Novi sistem tržišnog nadzora za MTT-TI Utvrđivanje ciljeva prve faze uspostavljanja sistema tržišnog nadzora • Potrebno je dobiti podatke o 3kategorije proizvoda (LVD, EMCD oprema i MD oprema) na tržištu Srbije

23. Godišnji samit tržišnog nadzoraNovi sistem tržišnog nadzora za MTT-TI Jan Šire, viši ekspert za MIS sistem 24. septembar 2013 Hotel Moskva Beograd

24. Novi sistem tržišnog nadzora za MTT-TI (MIS) Upravljački informacioni sistem(MIS) • Šta je upravljački informacioni sistem? • Zašto je MIS potreban tržišnoj inspekciji? • Koje su mogućnosti novog upravljačkog informacionog sistema? • Kako će izgledati izrada, rad i administracija MIS-a? • Dokle smo stigli? • Koji su potencijalni rizici?

25. Novi sistem tržišnog nadzora za MTT-TI (MIS) • Šta je upravljački informacioni sistem (MIS)? • Pruža informacije koje pomažu pri donošenju odluka (*). • Prikazuje slike koje mnogo govore o privrednim subjektima i radu • Veći broj/bolji kvalitet slike = veći broj/bolji kvalitet podataka = bolje odluke • Ukazuje na opšta mesta - šta je bolje/lošije, kao i na probleme koji zavređuju pažnju • Pomaže u donošenju odluka i izboru aktivnosti, ali ih NE nameće. • Koriste ga svi zaposleni kadrovi, od izvršilaca, do rukovodilaca srednjeg i višeg nivoa • Potreban je za efikasan i uspešan rad • Uspešne organizacije su imale/imaju i zavise od dobrog MIS-a. (*) Po pravilu najuspešniji čovek je onaj koji poseduje najbolje informacije - Benjamin Disraeli

26. Novi sistem tržišnog nadzora za MTT-TI (MIS) MI-MIS MI-MIS Baza podataka Zajednički podaci • Organizacija inspekcije • Privredni subjekti • Zakonodavstvo • Podaci o inspekcijskim kontrolama • Informacije o odnosima među podacima • Koncept i opseg inspekcije • Koncept „slučaja“ • Usaglašenost i neusaglašenost • Proizvodi i usluge • Arhiviranje dokumenata

27. Novi sistem tržišnog nadzora za MTT-TI (MIS) • MIMIS može da pruži: • Praktične informacije o: privrednim subjektima, inspekcijskim kontrolama, opasnim/neusaglašenim proizvodima u EU • Detaljnije, potpunije, doslednije, ažurirane, sveobuhvatnije slike = bolje informacije • Podatke o visokorizičnim proizvodima/uslugama, privrednim subjektima, (ne)uobičajenim praksama/aktivnostima, statusu sudskih sporova, itd. • Informisanje javnosti o proizvodima i radu Sektora tržišne inspekcije • Korišćenje resurs(a)/dostupnost informacija • Pruža podršku inspektorima i njihovim rukovodiocima u sprovođenju inspekcijskih aktivnosti • ObuhvataNEPRO+ • Omogućava „pametan“ rad, tj. uraditi više za kraće vreme

28. Novi sistem tržišnog nadzora za MTT-TI (MIS) Kako će MIS da radi u praksi? • U velikoj bazi podataka rutinski prikuplja brojne podatke o svim privrednim subjektima i inspekcijskim procesima • Olakšava odabir, pronalaženje, pregled uobičajenih ili ad hoc podataka o privrednim subjektima, inspekcijskim kontrolama i proizvodima/uslugama Rezultat: MIS će biti memorija i nervni sistem Sektora tržišne inspekcije

29. Novi sistem tržišnog nadzora za MTT-TI (MIS) Izgled, rad i administracija MIS-a • Pomoću relacione baze podataka: • Svi podaci o infrastrukturi (npr.organizacioni podaci, podaci o zakonodavstvu) biće čuvani i održavani na centralnom nivou. • Relevantni promenljivi podaci o privrednim subjektima i uobičajenim aktivnostima biće čuvani • Svi podaci se čuvaju samo jednom • Odnosi između svih podataka se takođe čuvaju • Dodaje/čuva kopije zvaničnih dokumenata • Pristup je putem interneta • (Deo) odseka Sektora tržišne inspekcije biće zadužen za administraciju sistema • Biće integrisan u organizaciju TI • Potrebno ga je redovno unapređivati

30. Novi sistem tržišnog nadzora za MTT-TI (MIS) Dokle smo stigli? Primena faznog pristupa • Faza 1.Analiza i dizjan, čiji je rezultat specifikacija (završena) • Faza 2. Tender, čiji je rezultat izvođač koji će da izradi softver (u toku) • Faza 3. Razvoj čiji je rezultat softver(predstoji) • Faza 4. Implementacija, čiji je rezultat sistem (predstoji)

31. Novi sistem tržišnog nadzora za MTT-TI (MIS) Potencijalni rizici: • Glavni nedostaci u dizajnu • Nedovoljna budžetska sredstva • Izvođač ne može da završi posao • Nedostatak/nedovoljan broj IT/MIS kadrova za administraciju i upravljanje MIS-om • Nedovoljan broj obuka • Nedovoljna priprema za implementaciju • Korisnici odbijaju da koriste sistem

32. Novi sistem tržišnog nadzora za MTT-TI (MIS) Da rezimiramo • Šta je upravljački informacioni sistem? • Zašto je MIS potreban tržišnoj inspekciji? • Koje su mogućnosti novog upravljačkog informacionog sistema? • Kako će izgledati priprema, rad i administracija MIS-a? • Dokle smo stigli? • Koji su potencijalni rizici?

33. Novi sistem tržišnog nadzora za MTT-TI (MIS) Хвала! Kontakt: jan.schiere@mss-serbia.org

34. Godišnji samit tržišnog nadzoraNovi sistem tržišnog nadzora za MTT-TI Pol Voker,viši savetnik za tržišni nadzor 24. septembar 2013 Hotel Moskva, Beograd

35. Novi sistem tržišnog nadzora za MTT-TI • Obukeza tržišne inspektore • Profesionalni razvoj inspektora • Novi pristup EU • Obuhvata obučavanje, praktične veštine i razmenu iskustv • (Komponenta 3)

36. Obuke za tržišne inspektore Zbog čega su potrebne ove obuke i razvoj

37. Obuke za tržišne inspektore Šta se promenilo za privredne subjekte? Kako to utiče na obuku inspektora? Korak 1. Identifikovanje direktive + harmonizovanog standarda Korak 2 Proveriti bitne zahteve za proizvode Korak 6. CE označavanje Pravilna upotreba Kontrolišu inspektori tržišnog nadzora Korak 3 Utvrditi da li postoji nezavisno telo za procenu usaglašenosti – Notifikovano telo Korak 4 Ispitivanje proizvoda– provera usaglašenosti Osnova novog pristupa EU:- Slobodno kretanje roba Korak 5 Tehnička dokumentacija uključujući procenu rizika

38. Obuke za tržišne inspektore Nove obuke koje sprovodi Ministarstvo Kako će obuka biti izvedena? • Teme obuka:- • Direktiva o mašinama • Direktiva o elektromagnetskoj kompatibilnosti • Direktiva o niskonaponskoj opremi • Procena rizika • Inspekcijske veštine 470 Ukupno obučenih 285 • Faza 4 Obuke sa trenerima kao predavačima 45 • Faza 3 Obuke sa trenerima kao predavačima uz podršku eksperata • Faza 2 Obučavanje nacionalnih trenera • Faza 1 • Priprema pet kurseva i priručnika

39. Karakteristike obuke: Ovladavanje znanjem i veštinama, pružanje podrške Obuke za tržišne inspektore

40. Obuke za tržišne inspektore Znanje i iskustvo Ispitivanje Praktične obuke „na licu mesta“ Učenje: interaktivna nastava i igranje uloga

41. Obuke za tržišne inspektore Obuke uz podučavanje, umrežavanje i razmenu iskustva Podučavanje trenera • Od strane EU eksperata i eksperata koji govore srpski jezik • Obučavanje za vreme inspekcijskih kontrola Umrežavanje- razmena iskustva Unapređenje razmene znanja, saradnje i koordinacije

42. Obuke za tržišne inspektore Learning Outcomes:- Serious risk products:- Increased skill in identification and withdrawal. Rezultati obuka: Uspešnija identifikacija proizvoda koji nose ozbiljan rizik

43. Obuke za tržišne inspektore Rezultati obuka:- Usmerenost na rizik Privredni subjekti. Gradirani prema riziku. (bitni podaci uzeti u obzir) • Proizvodi : • Procena rizika proizvoda koji nose ozbiljan rizik • Optimalne metode uzorkovanje (Novi sistem TN) ? 320,000 Privrednih subjekata Programi za ciljano uzorkovanje (npr. uzrok nesreće, podaci sa RAPEX-a ili ICSMS-a, detaljnije podatke o ovome potražite u materijalima) Čestekontrole Risk Povremenekontrole Retke kontrole

44. Obuke za tržišne inspektore Rezultati obuka :- Povećana svest potrošača

45. Obuke za tržišne inspektore Rezultati obuka : Saradnja sa privrednim subjektima • Privredni subjekti – pristup usaglašenosti • Saradnja u cilju sprečavanja/smanjenja rizika • Izgradnja međusobnog poverenja • Unapređenje razumevanja propisa

46. Obuke za tržišne inspektore Rezultati obuka: Profesionalizacija inspekcijskih organa • Unapređene stručne veštine, usklađene sa novim pristupom EU • Kadrovska osposobljenost je ključna za razvoj sistema upravljanja kvalitetom i pružanje usluga u skladu sa direktivama „novog prisustva“ • U skladu sa predloženim sistemom kontinuiranog ličnog i profesionalnog razvoja za inspektore (CPPD)

47. Obuke za tržišne inspektore Rezultati obuka: Izazovi • Procena rizika: inspekcijske kontrole, proizvodi • Upotreba raspoloživog zakonodavstva • Inspekcijske kontrole: izlazne informacije za krajnji rezultat, npr.planiranjezasnovano na podacima o bezbednosti proizvoda • Ključno-Unapređenje postojećih kadrova putem sprovođenja kontinuiranog stručnog usavršavanja. Razvoj osnovnih i tehničkih veština • Promena u pristupu inspekcijskim kontrolama

48. Obuke za tržišne inspektore Inspektori: Rezultati obuka, budući koraci • Privredni subjekti • Građani • Univerziteti • Druge zainteresovane strane • Novi CPPD sistem • Osnovne veštine • Tehničke veštine

49. Novi sistem tržišnog nadzora za MTT-TI Хвала! Kontakt: paul.walker@mss-serbia.org

50. Ostale potrebe, izazovi i preliminarni zaključci Preliminarni zaključci • Sistem tržišnog nadzora za MTT-TI u početnoj fazi bi trebalo da bude operativan po završetku projekta; • Rad Saveta za bezbednost proizvoda, razvoj sistema upravljanja kvalitetom, razvoj MIS-a i obučavanje kadrova su glavni delovi MSS projekta Međutim, potrebno je uzeti u obzir i ...