Construyendo equidad y oportuniodades a través de garantías sociales

1. THE WORLD BANK Construyendo equidad y oportuniodades a través de garantías sociales Rachel Nadelman Consultoría Especializada en Desarrollo Social Conferencia Caribeña de Cooperación Horizontal en Protección Social Barbados, Octubre 27, 2010

2. Latino America / Región del Caribe es una de las más inequitativas del mundo LCR – América Latina / Región del Caribe EAP – Este de Asia/ Región del Pacífico SAR – Región del Sur de Asia MENA – Medio Oriente / Norte de Africa HIC – Países de Alto Ingreso ECA – Europa/ Asia Central

3. Construyendo Equidad y Oportunidades a través de Garantías Sociales El estudio fue realizado en 2007-08, explora el rol que las políticas sociales con enfoques de derechos pueden tener en la provisión de servicios y en la gobernanza del país Desarrollado de manera conjunta con la OEA (Departamento de Desarrollo Social y Empleo) y la funcación chilerna para la Superación de la Pobreza (FUNASUPO) Basado en casos de estudio de 10 paises: Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Guatemala, Jamaica, Paraguay, Perú, St Kitts & Nevis, Uruguay Los productos analíticos incluyen: Reporte Analítico: Hacer realidad los derechos a través de las Garantías Sociales: Un análisis de nuevos enfoques de la política social en América Latina y África del Sur. Nota de Política : El aumento de la inclusión a través de Garantías Sociales presentó en 2008 la OEA Cumbre de Desarrollo Social Publicación del Banco Mundial: “Construyendo equidad a través de las Garantías Sociales. Nuevos enfoques para las Políticas Públicas y la realización de los derechos"

4. Garantías Sociales y el Pacto Social/Fiscal “el entendimiento entre el Estado y los ciudadanos de los derechos y obligaciones de cada uno en relación con la política social”

5. La mayoría de países de ingresos medios - modelo actual de prestación de servicios sociales Ciudadanos Estado Servicios Públicos Regulación de Proveedores Privados Protección Financiera Impuestos Co-producción de Servicios

6. Riesgos en la Transición del Modelo 1 al 2 • Equidad - sectores tienden a segmentarse entre los que tienen acceso a la prestación privada de alta calidad y los que no • Transparencia – cuando el Estado es visto como proveedor universal y el proceso de establecimiento de normas es claro. El Estado en la negociación se vuelve menos claro cuando hay más canales institucionales para la provisión. • Rendición de Cuentas – la responsabilidad de dar garantías de servicios básicos a los ciudadanos se vuelve menos clara.Este riesgos socavando la relación entre ciudadanos y el estado y cohesión socavando social y solidaridad.

7. Fortalecer la SFP a través de garantías sociales • Las garantías sociales proporcionan un medio para fortalecer la SFP, proporcionando: • La claridad de las normas mínimas que se pueden revisar de forma continua • Un marco básico para la equidad entre los diferentes segmentos • Un marco para la reparación en caso de normas mínimas no se cumplen • Un proceso de participación ciudadana en el establecimiento de un marco para la provisión pública y privada ministerios SD bien posicionados para dirigir y supervisar un sistema de SG

8. De los Derechos a las Garantías • Las Garantías Sociales son conjuntos de mecanismos jurídicos y administrativos que especifican los derechos y obligaciones, y que los estados pueden poner en marcha para realizar un determinado derecho. • Si bien los derechos económicos, sociales y culturales a realizarse progresivamente, las garantías implican obligaciones inmediatas. • Las garantías sociales son definidas de manera precisa con referencia específica a los titulares de derechos. Deben tener una expresión legal que da lugar a la responsabilidad del Estado explícita. • El contenido de las garantías sociales puede variar de unos países o períodos históricos, es decir, las garantías son flexibles y revisables. Deben reflejar el consenso político subyacente y social alcanzado en la sociedad, el nivel de desarrollo económico, los compromisos presupuestarios, y el paisaje institucional.

9. Los Programas de garantía social debe abordar un conjunto de áreas esenciales o sub-garantías: • Acceso:para garantizar que los titulares de derechos puedan tener acceso a un conjunto de servicios definidos. • Calidad:para garantizar que los servicios sociales son entregados de acuerdo a estándares de calidad establecidos. • Protección Financiera:para asegurar que los individuos, que no pueden pagar los costos de recibir el servicio, todavía sería capaz de acceder a él. • Participación y Revisión Continua: para asegurar que las garantías y las garantías de sub-son continuamente actualizados de acuerdo a la disponibilidad de recursos, el cambio de los riesgos, el consenso político y social, y el avance de la ciencia y la tecnología. • Mecanismos de compensación:para asegurar que los individuos o grupos pueden reclamar el acceso a los servicios garantizados a través de mecanismos judiciales y no judiciales

10. Resumen: Beneficios de la adopción de un enfoque de Garantías Sociales • Un marco organizativo para el seguimiento y la planificación de la reforma o el diseño de nuevos programas sociales. • Aumento de la eficiencia y la equidad de la prestación de servicios mediante la adopción de los derechos universales. • Mayor transparencia y rendición de cuentas de los proveedores de servicios. Oportunidad de reparación cuando el acceso, la calidad o cualquier otra clave de la sub-garantía está en peligro. El enfoque permite a los grupos vulnerables, velar por que los recursos y los mecanismos de compensación estén disponibles para ellos. • El aumento de la voz y participación a través de la oportunidad para un diálogo más abierto sobre los derechos sociales. • Aumento de la capacidad de los gobiernos para hacer frente a las cuestiones políticamente sensibles debido al carácter técnico de la aproximación (definiciones claras y mecanismos operativos, las asignaciones presupuestarias), y el proceso político que conduce a su definición.

11. Aplicando la Lente de las Garantías Sociales • En la mayoría de los países en el estudio no se han diseñado programas sociales basados en garantías explícitas. • SIN EMBARGO, los estudios de casos proporcionan los casos en que puede ser que el marco de garantías sociales sea utilizado para identificar las "pre-garantías" que se puede utilizar como base para construir un enfoque más amplio.

12. Garantizando el acceso • Perú ilustra el caso de cómo es posible establecer políticas de educación básica que aumenten la cobertura de manera progresiva, incluyendo la educación bilingüe. • Jamaica presenta un importante ejemplo de cómo el reconocimiento de los derechos de vivienda a través de leyes, políticas y tratados internacionales crea un marco normativo que obliga al gobierno a extender el acceso a vivienda.

13. Promoviendo Calidad • En Chile (plan Auge) calidad es definida a través de un sistema de certificación y acreditación de los proveedores. • Colombia presenta un buen ejemplo del uso de herramientas de política para avanzar en calidad educacional: sistema nacional de evaluaciones creado en 1998 y participación en evaluaciones internacionales • St. Kitts y Nevis ha hecho progreso en asegurar la calidad de la educación primaria desde la creación de la Unidad de Desarrollo Curricular en 1998

14. Protección Financiera • En Sudáfrica el gobierno actuó en relación a su compromiso constitucional del derecho de vivienda al brindar una subvención de vivienda a personas que nunca habían sido propietarios de viviendas, alcanzando a 1.4 mn de hogares • En Uruguay el Programa PANES incorporó una perspectiva de derechos en la reforma del sistema de asignación familiar, haciendo posible que beneficiarios reciban un ingreso mínimo garantizado y acceso a servicios básicos.

15. Participación y revisión continua • En Ecuador avances para asegurar la participación de poblaciones indígenas en el diseño de programas de educación. • Perú –marco legal progresivo en cuanto a la participación social en el sistema educativo • Sin embargo, el componente de GS de revisión continua no del todo presente.

16. Haciendo que las reparaciones sean posibles • Chile – Oficina de la Superintendencia de Salud legalmente constituida y tiene el poder de imponer decisiones específicas y vinculantes. Más accesible que la vía judicial. • La defensoría ha sido activa en Bolivia en monitorear programas de salud, y en movilizar al Congreso en aprobar una ley para extender servicios disponibles para mujeres. • Sudáfrica ilustra el caso de una serie de perspectivas judiciales complementarias, casi-judiciales y administrativas para alcanzar las reparaciones, ancladas en provisiones Constitucionales y una Corte Suprema activista.

17. Recomendaciones de política (I) • Sistemas de Garantías Sociales requieren un apuntalamiento financiero sostenible – pero también son una técnica política para alcanzar esto (SFP) • Además de una base fiscal sólida, un marco de GS requiere de una definición normativa, institucional y operacional explícita • Liderazgo político e institucional. Los ministerios de Desarrollo Social se encuentran en una posición única para avanzar en la integración y colaboración entre todos los ministerios del sector social (educación, salud, vivienda, etc.)

18. Recomendaciones de política (II) • Promoción de asociaciones entre sectores público, privado y sociedad civil. La realización de los derechos económicos y sociales ya no se basa solamente en la capacidad del sector público únicamente. • Instituciones de monitoreo independiente son claves para asegurar una retroalimentación en tiempo y adecuada a los decisores de políticas. Países podrían considerar crear un Índice de GSs para monitorear y evaluar el progreso de políticas sociales. • Fuerte participación civil en el diseño, implementación y evaluación de garantías sociales. • Mecanismos robustos para las reparaciones, incluyendo mecanismos administrativos, casi-judiciales y judiciales en los casos en que se requieran. • Analíticamente, el marco de GS puede brindar una base para el monitoreo entre países de una perspectiva de derechos en la provisión de servicios